農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的短板與對策
——以重慶市綦江區(qū)為例

陳興國

（中共重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶 401420）

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作正緊鑼密鼓地推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)改革，落實各項惠農(nóng)政策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，從理念、內(nèi)容、模式等方面發(fā)生全新的演化，主導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！泵利愢l(xiāng)村建設(shè)。

1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點初獲成效

從2014年11月啟動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)改革試點以來，綦江區(qū)積極行動，大膽嘗試，成果頗豐。

1.1 專業(yè)化——產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一條龍

在永城等10個鎮(zhèn)，以糧食高產(chǎn)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、蔬菜、林果種植基地等為重點，由政府主導(dǎo)，公開遴選7家專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)戶提供集中育苗、機耕、機插、機收、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、病蟲害綠色防控、農(nóng)產(chǎn)品加工及冷鏈儲藏等專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)一條龍。

1.2 精細化——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大提升

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠人力、畜力，現(xiàn)在由專業(yè)團隊實施精細化服務(wù)，引入了廠房育秧、機插機收、配方施肥、農(nóng)藥點殺等技術(shù)，成本降低了，產(chǎn)量增加了，污染減少了。農(nóng)民自己生產(chǎn)每畝成本需1000元，專業(yè)團隊只收600元，收益每畝還多了160余元，生產(chǎn)效率大幅提升。

1.3 集約化——破解土地撂荒大難題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單位，分散經(jīng)營，風(fēng)險大，效益差，農(nóng)戶大多外出務(wù)工掙錢已成趨勢，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象十分嚴(yán)重。通過土地流轉(zhuǎn)，由種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)來承租，實現(xiàn)了規(guī)模化、集約化經(jīng)營。綦江區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積達到59.2萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達到46%，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達到54.1萬畝，很大程度地解決了土地撂荒大難題。

1.4 組織化——監(jiān)管過程彰顯全方位

為防止專業(yè)服務(wù)機構(gòu)不規(guī)范，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委加強了組織管理，根據(jù)其組織規(guī)模、服務(wù)能力、技術(shù)水平、群眾口碑、服務(wù)價格等開展綜合評估，實施全程監(jiān)督。政府每年撥款500萬元以上，根據(jù)評估結(jié)果進行獎勵，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)作用。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的短板

2.1 服務(wù)機制尚待進一步理順

綦江區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委的農(nóng)廣站等15個事業(yè)單位、鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，是區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級直接從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位，負責(zé)的事項多、任務(wù)重，既要完成單位的行政事務(wù)，又要負責(zé)農(nóng)業(yè)公益性工作，還要承接上級委托的執(zhí)法監(jiān)督職能，有的還要開展有償服務(wù)?！跋旅嬉桓?，上面千條線。”各種雜事耽誤了正事，服務(wù)工作沒有真正下沉落地，無法有效串聯(lián)起各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

2.2 投入保障尚待進一步加大

兩年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)改革試點，重慶市財政每年下?lián)芰藥装偃f資金，這只是小范圍內(nèi)的試點，可以應(yīng)對。按十九大報告的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展全方位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)改革，資金的籌集則需要大手筆。而區(qū)級財政光靠政府投入顯得“杯水車薪”，要想方設(shè)法吸引城市工商資本下鄉(xiāng)和農(nóng)戶散錢集聚，才能全方位加強保障。

2.3 服務(wù)水平待進一步提升

綦江區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)的人員老的老、少的少，結(jié)構(gòu)不合理，有知識、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才青黃不接，影響了國家惠農(nóng)政策的落地、農(nóng)技的推廣、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建。農(nóng)民專業(yè)合作組織存在著服務(wù)不到位的問題，經(jīng)紀(jì)人單兵作戰(zhàn)，缺乏資金、技術(shù)和信息，檢測手段有限，對價格和信息的發(fā)布功能不強，無法完全化解農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由于政策扶持、資金補助、貼息貸款等存在滯后現(xiàn)象，在流動資金短缺時，合同違約等不規(guī)范問題時有發(fā)生。

2.4 農(nóng)業(yè)風(fēng)險尚待進一步防范

重慶開展“三權(quán)”抵押貸款試點工作以來，“三農(nóng)”的金融服務(wù)水平有了進一步提升。但農(nóng)戶貸款難、貸款貴的問題沒能根本解決，專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)也存在類似的困境，沒有享受到及時有效的金融服務(wù)。特別是在農(nóng)業(yè)保險方面，政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)有限，受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脆弱性，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢，滿足不了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展要求。

2.5 信息技術(shù)尚待進一步推廣

綦江區(qū)盡管建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)，還開通了“農(nóng)信通”，80%以上的農(nóng)戶享受了現(xiàn)代信息化服務(wù)。但大多停留在新聞報道、領(lǐng)導(dǎo)報告、會議通知、文件發(fā)布上，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給方式是傳統(tǒng)的，不能真正適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需要。

3 提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的對策

3.1 全方位設(shè)立農(nóng)村綜合服務(wù)站

以各地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，用5年左右的時間，全面設(shè)立村級農(nóng)村綜合服務(wù)站，鎮(zhèn)級農(nóng)服中心抓好統(tǒng)籌，使每一個服務(wù)站都成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“加油站”。服務(wù)站可采取村辦村管、村辦民管或民辦民管等方式，積極發(fā)展“村集體+中介組織+農(nóng)戶+基地”等多種生產(chǎn)經(jīng)營主體的優(yōu)化重組，逐步構(gòu)建起以區(qū)、鎮(zhèn)（街）公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)為依托、農(nóng)民專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

3.2 籌集社會化服務(wù)的專項基金

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，建議以“三資”量化確權(quán)后的集體資產(chǎn)為本金，吸納各種涉農(nóng)資金、城市工商資本、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)資金和農(nóng)戶的閑錢，籌集農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專項基金，借鑒股權(quán)管理方式實現(xiàn)收益分配，最大限度保證農(nóng)戶土地出租、出資等方面的收益。用專項基金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，積極開展產(chǎn)業(yè)扶持、環(huán)境整治、科技服務(wù)、品牌營銷、社區(qū)治理、文明創(chuàng)建、人才培養(yǎng)、老人關(guān)愛等各類生產(chǎn)、生活服務(wù)項目，切實解決農(nóng)村資金不足、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民公共產(chǎn)品缺失等問題。

3.3 組建現(xiàn)代農(nóng)技咨詢服務(wù)中心

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，要充分利用好“12316”和“12396”三農(nóng)服務(wù)熱線，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)、農(nóng)信通“政務(wù)易”等平臺。建議在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委的農(nóng)廣站組建現(xiàn)代農(nóng)技咨詢服務(wù)中心，準(zhǔn)確收集、發(fā)布區(qū)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)技咨詢服務(wù)機構(gòu)等提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、農(nóng)產(chǎn)品市場行情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求（如種子、農(nóng)藥、新品種、新技術(shù)）等信息，并對優(yōu)質(zhì)信息進行加工制作，為種苗、植保、耕作、產(chǎn)品營銷、品牌推廣等生產(chǎn)經(jīng)營活動提供及時、周到、統(tǒng)一、高效的服務(wù)，滿足廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者等各類主體對農(nóng)情信息的多種需求。

3.4 開展社會化服務(wù)保證金試點

為了克服農(nóng)業(yè)的脆弱性，建議深化與保險機構(gòu)的合作，探索建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大決策失誤造成的損失。在有條件、有意愿的鎮(zhèn)街和村社，積極開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)保證金試點，由簽約雙方按一定比率向保險機構(gòu)繳納履約保證金，如有違約，由保險機構(gòu)支付經(jīng)濟補償，一定程度防范和降低生產(chǎn)經(jīng)營中的違約失信行為造成的風(fēng)險。

3.5 探索發(fā)展新型農(nóng)村電商服務(wù)

要完成農(nóng)村電子商務(wù)村村覆蓋的目標(biāo)，就要把小農(nóng)戶與大市場有效地連接起來，因此應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特殊性和農(nóng)村電子商務(wù)的本土性，防止城市電商下鄉(xiāng)后“水土不服”。政府要激勵電信部門進行深度參與，在村民聚居點依托廢舊的村小、居民房設(shè)立便民服務(wù)店，并依托農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村綜合服務(wù)站等機構(gòu)，圍繞農(nóng)村小家電、農(nóng)資、建材、農(nóng)機、原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品等領(lǐng)域，開展線上線下綜合服務(wù)，線下銷售實物，線上利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)承接城市電商下鄉(xiāng)后的配套服務(wù)。