淺議水土流失治理視角下水利風景區(qū)的發(fā)展路徑

王 紅

（甘肅省涇川縣太平鎮(zhèn)人民政府，甘肅 涇川 744300）

水利風景區(qū)建設(shè)秉承了保護水資源的原則，不僅可以改善水環(huán)境，還可以實現(xiàn)人水和諧，積極修復(fù)水生態(tài)，打造和諧的示范工程。水利風景區(qū)是普惠型公共產(chǎn)品，是水土流失治理途徑，同時也是美麗鄉(xiāng)村的重要支撐，項目開展意義顯著。

1 水利風景區(qū)概念

新時期，水利風景區(qū)概念升級，項目開展意義更高。水利風景區(qū)產(chǎn)生的效益波及面廣，是指以水域（水體）為基礎(chǔ)，綜合開展的風景資源或者是水利環(huán)境條件（具備一定規(guī)模的），現(xiàn)實中具體指開展觀光、娛樂等系列活動的區(qū)域。研究發(fā)現(xiàn)，水利風景區(qū)功能顯著，在維護工程安全等層次上優(yōu)勢較強，同時可高效涵養(yǎng)水源，治理水土流失，改善人居環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的同時，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)實中，風景資源內(nèi)涵豐富，除了自然風景資源外，還囊括了人文風景資源。在某一區(qū)域內(nèi)，水文景觀、工程景觀等都可以作為自然風景資源。需要強調(diào)的是，每個流域不一定兼具全部的景觀，而且實際的景觀側(cè)重程度會因先天條件和發(fā)展需求有所不同。綜合實踐經(jīng)驗可知，水土保持型風景區(qū)價值較高，是流域治理工程精品，森林覆蓋率較高，同時有風景資源的優(yōu)勢，對環(huán)境質(zhì)量保持和改善幫助較大。

2 涇川縣田家溝概況

涇川縣田家溝是水土保持生態(tài)治理的一個典范，涉及多個村民小組，水利風景區(qū)項目惠及人口1.6萬多人。在項目未實施前，由于是黃土高原溝壑地貌，流域內(nèi)植被稀少，地形破碎，水土流失嚴重，糧食廣種薄收，群眾生活困難。為了改善現(xiàn)狀，從1992年開始，涇川縣水保局先后做了嘗試，在下游設(shè)立了試驗示范站（主要是水土保持方面的），對流域進行了全面規(guī)劃，采取綜合治理措施，例如，積極興修水平梯田、大面積人工種草、營造水保防護林等。同時，發(fā)展果園經(jīng)濟林、修筑澇池水窖等攔蓄工程，從塬面至溝道建立起全方位、多層次的水保綜合防護網(wǎng)絡(luò)，完成綜合治理面積46.5平方公里。在立體綜合開發(fā)模式，初步達到了山變青、水變綠的治理目標。在治理的同時，堅持邊治理邊開發(fā)的思路，注重將水保科技成果推廣應(yīng)用到綜合治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)之中，發(fā)展生態(tài)旅游，有效地提升了治理層次，延伸了水保產(chǎn)業(yè)鏈條，在此基礎(chǔ)上建成了集多種資源為一體的水保生態(tài)風景區(qū)，經(jīng)濟效益十分顯著。

3 水利風景區(qū)構(gòu)建對水土流失治理的促進

首先，水利風景區(qū)建設(shè)（基于水土保持的），可加快生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)人與自然和諧、共贏，這樣的思路為踐行可持續(xù)發(fā)展鋪平了道路，開辟了新的領(lǐng)域，升華了水文化的豐富內(nèi)涵。在這樣環(huán)境中，人們可以更愛水土資源，支持水土保持，實現(xiàn)水土流失優(yōu)化治理的目標。其次，水土保持型風景區(qū)規(guī)劃，可整合區(qū)域資源，促進流域的發(fā)展，提高水土流失治理程度，使流域更加完善，提高流域的知名度。在此基礎(chǔ)上，保障“保值增值”效果，將水利風景區(qū)視作重要窗口，讓景區(qū)發(fā)展有生命力。借助植被的種植和生物工程技術(shù)的應(yīng)用，提高水土涵養(yǎng)量，進而強化水土的保護效果。再次，有利于流域管理與土地資源后期管護。借助水利風景區(qū)的完善，鞏固流域的治理成果，減少土地流失面積。現(xiàn)實中，要維護風景區(qū)的效益（特指景觀效益），就必須加強管護，避免污染與破壞。與此同時，及時撫育生態(tài)景觀，修復(fù)風景區(qū)，清理景區(qū)垃圾、廢水，運用先進無公害化處理，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

4 水利風景區(qū)發(fā)展策略

想要積極開展水利風景區(qū)（水土保持型）的建設(shè)，就要從思想層面入手，通過政策出臺、措施制定等具體內(nèi)容，提高水利風景區(qū)建設(shè)力度，保障水土流失治理格局的升級。

4.1 清楚水利風景區(qū)規(guī)劃思路

在景區(qū)搭建過程中，需結(jié)合當?shù)貙嶋H，發(fā)展特色項目內(nèi)容，以“森林體驗、游賞珍木”等吸引游客目光，以低干擾開發(fā)為原則，在整體規(guī)劃期間，不設(shè)置硬體化設(shè)施（永久式的），降低人為活動影響，提高水土流失治理力度。通過繁花珍木等資源，營造多個文化活動，將多種元素混搭。在具體項目活動中，讓不同年齡層次游客充分參與進來，真正地擁抱森林，體驗別樣風情。與此同時，在景點中融入植物傳說以及伐木的禁忌，營造森林文化的同時，也可強化村民意識，使其徹底摒棄盜伐等行為，為水土保持打下基礎(chǔ)。

4.2 完善項目實施配套政策

水利風景區(qū)建設(shè)工作牽扯面較為廣泛，其順利實施離不開政策的全力保障，例如，土地政策、人口政策，均會影響改造的整體進度。從現(xiàn)有情況了解到，水利風景區(qū)建設(shè)配套政策很容易存在缺失，另外，拆遷征用補償標準遲遲沒有規(guī)范立法，在這樣的前提下，村民認為合法權(quán)益在水利風景區(qū)建設(shè)中無法得到保障，導(dǎo)致水利風景區(qū)建設(shè)難以推進，實施效果不夠理想。基于此，為了改變水利風景區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，應(yīng)盡快出臺配套政策（有關(guān)水利風景區(qū)建設(shè)的），借助完善的措施，合理推進水利風景區(qū)建設(shè)，促使改造順利實施。其中有效的制度包括征地補償制度和改造收益分配政策等。實踐證明，在水利風景區(qū)建設(shè)實施階段，由于水利風景區(qū)建設(shè)涉及層面廣，立項周期長，整個過程的審批較為緩慢。所以，會因此錯失眾多合作開發(fā)的機會，從而限制改造項目的順利進行?，F(xiàn)實工作中，為了將上述影響消除，應(yīng)完善改造審批機制，在具體操作中，簡化立項、審批程序等，實現(xiàn)各部門有效溝通，推行一站式審批，借此科學(xué)縮短審批周期。在水利風景區(qū)建設(shè)中，對于重點試點村，要發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，可以采取邊干邊審批的模式以及先干后補的辦法，不斷加快審批進度，促使水利風景區(qū)建設(shè)快速進入效益穩(wěn)步增長階段。

5 結(jié)語

水利風景區(qū)的搭建，為游客提供了貼近自然的休閑觀光好場所，項目的開展可促使人民更好享受水土流失治理成果，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)雙贏。小流域治理與開發(fā)，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟良性互補，在此基礎(chǔ)上，為水土保持事業(yè)打造了新名片，提高了社會知名度。