風(fēng)電項(xiàng)目水土保持工作思考

白金衡，魏 琪，白國(guó)君

(1.中煤科工集團(tuán)沈陽(yáng)設(shè)計(jì)研究院有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110066；2.潤(rùn)佳物業(yè)服務(wù)（沈陽(yáng)）有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110000；3.阜新蒙古族自治縣福興地鎮(zhèn)公共事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 阜新 123106)

1 風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)概況

風(fēng)能作為一種清潔無(wú)公害的可再生能源能源，近些年來(lái)受到各界人民的廣泛關(guān)注。風(fēng)電作為最有潛力的電源形式之一，具有天然綠色的屬性，發(fā)展前景十分廣闊。風(fēng)電項(xiàng)目組成一般包括風(fēng)電機(jī)組及箱變、升壓站、檢修道路、集電線路、施工場(chǎng)地等區(qū)域。由于風(fēng)電項(xiàng)目主要分布于山地、丘陵等風(fēng)力資源相對(duì)充足的地區(qū)，在項(xiàng)目施工建設(shè)容易對(duì)當(dāng)?shù)赝寥?、植被資源造成嚴(yán)重破壞，因此風(fēng)電項(xiàng)目水土保持工作十分重要。

2 目前工作中存在的問(wèn)題

2.1 水土保持制度未完全落實(shí)

目前，各級(jí)政府對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目水土保持工作提出了具體要求，絕大多數(shù)發(fā)電企業(yè)能很好的落實(shí)水土保持制度，并按要求展開(kāi)工作。而小部分企業(yè)對(duì)水土保持工作仍抱有僥幸心理，主要體現(xiàn)在開(kāi)工前未編報(bào)水土保持方案、未編制水土保持初步設(shè)計(jì)或主體設(shè)計(jì)未包含水土保持專(zhuān)篇、未開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收、水土保持工程監(jiān)理不到位等。其中，水土保持初步設(shè)計(jì)缺失現(xiàn)象是最為嚴(yán)重的，未在施工圖紙中具體設(shè)計(jì)的措施，無(wú)法在實(shí)際施工中落實(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致水土保持方案中設(shè)計(jì)的水土保持措施無(wú)法發(fā)揮作用，無(wú)法在施工階段有效控制項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的水土流失。

2.2 山地風(fēng)電項(xiàng)目水土流失問(wèn)題突出

由于山地風(fēng)電項(xiàng)目施工環(huán)境差，施工難度高，容易存在水保工程質(zhì)量差、水土保持措施不落實(shí)、水土流失嚴(yán)重等問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）山地風(fēng)電項(xiàng)目施工道路和檢修道路坡度較陡，若路基兩側(cè)均沒(méi)有排水溝、砂石路面標(biāo)準(zhǔn)低，就會(huì)造成雨后路面沖刷嚴(yán)重，形成沖溝，造成嚴(yán)重的水土流失。（2）一些未實(shí)施排水和攔擋措施的風(fēng)機(jī)平臺(tái)，在降雨過(guò)程中局部區(qū)域易被沖毀，并危及箱變基礎(chǔ)安全。（3）部分施工單位在施工過(guò)程中將多余渣土順坡傾倒，形成嚴(yán)重“掛坡”現(xiàn)象，破壞植被，水土流失嚴(yán)重。（4）風(fēng)機(jī)葉片堆放場(chǎng)沒(méi)有排水、攔擋、護(hù)坡措施，進(jìn)而導(dǎo)致上、下邊坡都發(fā)生了嚴(yán)重沖刷，產(chǎn)生大面積沖溝。

2.3 水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理流于形式

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，水土保持監(jiān)理監(jiān)測(cè)是十分重要的，水土保持監(jiān)理可以監(jiān)督水土保持措施的順利實(shí)施；水土保持監(jiān)測(cè)可以在施工過(guò)程中掌握項(xiàng)目工程建設(shè)產(chǎn)生的水土流失，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。目前，大多數(shù)風(fēng)電項(xiàng)目均按要求委派了專(zhuān)門(mén)的服務(wù)單位來(lái)進(jìn)行水土保持監(jiān)理及監(jiān)測(cè)，但許多技術(shù)服務(wù)單位未負(fù)起責(zé)任來(lái)，存在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)不及時(shí)、監(jiān)理未按要求駐場(chǎng)等情況，缺乏對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中水土流失現(xiàn)象的監(jiān)督。

2.4 低標(biāo)準(zhǔn)檢修道路影響項(xiàng)目正常運(yùn)行

在部分地區(qū)，風(fēng)電項(xiàng)目施工檢修道路占地性質(zhì)為臨時(shí)占地，施工標(biāo)準(zhǔn)較低，在進(jìn)入運(yùn)行期后，容易發(fā)生水毀現(xiàn)象。但由于土地的臨時(shí)使用權(quán)已結(jié)束，維修動(dòng)土?xí)r易與村民發(fā)生糾紛，造成阻攔現(xiàn)象，進(jìn)而影響項(xiàng)目正常運(yùn)行。

3 對(duì)未來(lái)工作的建議

3.1 完善組織管理

水土保持項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主抓水土保持工作的組織與協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)與技術(shù)服務(wù)單位簽訂水土保持責(zé)任合同，通過(guò)具體合同條款明確各方應(yīng)承擔(dān)的水保責(zé)任、義務(wù)等內(nèi)容。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中組織協(xié)調(diào)相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位，按要求完成各項(xiàng)水土保持工作。水土保持措施完工后，組織水土保持竣工驗(yàn)收，積極接受、配合主管部門(mén)的監(jiān)管及督察，根據(jù)提出的意見(jiàn)及時(shí)組織整改，并將整改情況按期上報(bào)水行政主管部門(mén)。

3.2 完善主體工程設(shè)計(jì)

目前，主體工程設(shè)計(jì)中未落實(shí)水土保持方案設(shè)計(jì)的具體措施，是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)水土流失問(wèn)題嚴(yán)重的主要原因。因此建設(shè)單位應(yīng)牢牢把握審查關(guān)口，督促設(shè)計(jì)人員將已批準(zhǔn)水保方案的防治措施及投資估算納入主體設(shè)計(jì)中，并依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水土保持工程的初步設(shè)計(jì)。

3.3 加強(qiáng)水土保持監(jiān)理監(jiān)測(cè)管理

水土保持監(jiān)理和監(jiān)測(cè)單位是幫助建設(shè)單位管理工程施工、控制項(xiàng)目施工造成水土流失的重要力量，但內(nèi)容和方法各有不同。建設(shè)單位應(yīng)建立主體責(zé)任意識(shí)，要求水土保持監(jiān)理和監(jiān)測(cè)單位各司其職、加強(qiáng)配合，切實(shí)履行責(zé)任。監(jiān)測(cè)單位要及時(shí)了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況，摸清項(xiàng)目區(qū)域土壤流失背景值，對(duì)水土保持措施防治效果及時(shí)監(jiān)測(cè)、反饋。監(jiān)理單位應(yīng)按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況，統(tǒng)籌控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，做到風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)理。另一方面，建設(shè)單位也應(yīng)建立管理和報(bào)告制度，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，確保監(jiān)理監(jiān)測(cè)單位履行職責(zé)。

3.4 提高檢修道路防治標(biāo)準(zhǔn)

山地風(fēng)電項(xiàng)目施工檢修道路水毀既影響風(fēng)電場(chǎng)正常運(yùn)行，又是較嚴(yán)重的水土保持和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，應(yīng)作為首要問(wèn)題解決。部分項(xiàng)目施工檢修道路路面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)有設(shè)置排水溝或排水溝施工滯后；同時(shí)存在施工管理不善、趕進(jìn)度等問(wèn)題。建議適當(dāng)提高施工檢修道路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的項(xiàng)目對(duì)施工檢修道路路面采用混凝土硬化或高標(biāo)準(zhǔn)砂石路面，并設(shè)置永久性排水溝。

3.5 綜合治理項(xiàng)目邊坡

在山地風(fēng)電項(xiàng)目中，若在施工過(guò)程中無(wú)法避免形成施工道路兩側(cè)的挖方邊坡，應(yīng)根據(jù)具體情況加大綜合治理力度，可種植攀援植物或掛網(wǎng)噴播植草處理。同時(shí)應(yīng)對(duì)裸露土地進(jìn)行防護(hù)處理，避免因降雨加劇水土流失。針對(duì)填方邊坡掛坡現(xiàn)象，應(yīng)在做好排水措施的同時(shí)，利用非汛期集中密植速生草本植物，最大限度減輕水土流失。新建施工道路建議做好填方邊坡事先攔擋工程，起到收坡作用，避免產(chǎn)生掛坡現(xiàn)象。

3.6 探索項(xiàng)目施工檢修共用共管機(jī)制

部分風(fēng)電項(xiàng)目施工檢修道路不光存在標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，還存在管理問(wèn)題。由于道路占地屬于臨時(shí)占地，項(xiàng)目投運(yùn)后運(yùn)行期道路歸屬和管理問(wèn)題突顯。建議探索企業(yè)與當(dāng)?shù)卣ɑ虼迕瘢┑墓灿霉补軝C(jī)制，建立健全施工檢修道路運(yùn)行維護(hù)管理制度，保證項(xiàng)目運(yùn)行安全，明確水土流失防治責(zé)任。

3.7 加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收后水土保持管理

項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收后，建議在試運(yùn)行期間，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施的管理工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)水土保持設(shè)施進(jìn)行定期檢查，并做好有關(guān)記錄。如遇到特殊天氣，應(yīng)準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場(chǎng)水土流失情況，密切監(jiān)控易造成水土流失危害的區(qū)域，并在發(fā)生特殊情況時(shí)及時(shí)上報(bào)處理。定期總結(jié)水土保持設(shè)施運(yùn)行情況，吸取寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將總結(jié)資料進(jìn)行有序歸檔。如發(fā)現(xiàn)各類(lèi)工程設(shè)施遭到破壞或損毀，需及時(shí)安排專(zhuān)人進(jìn)行維護(hù)和加固，以確保工程安全，控制水土流失。