深化改革成果，農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展

文 王環(huán)環(huán) 明文

自2016年推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了明顯改善，發(fā)展成效顯著，為扎實推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。但與此同時，需要注意的是，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，不少問題也逐漸涌現(xiàn)出來，不容忽視。

2021年，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。隨后，2022年的中央一號文件也明確提出，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

農(nóng)村集體經(jīng)濟為何一再被提及？改革進程中出現(xiàn)了哪些問題？未來，又將如何發(fā)展呢？

農(nóng)村集體經(jīng)濟，是推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措

“我個人分了4400多元。原來我們不在家，田閑荒了一點點，現(xiàn)在村集體經(jīng)濟壯大起來了，我們打工也沒有顧慮了。”安徽省六安市金安區(qū)黃墩村一村民激動地說道。原來，在經(jīng)過5年的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點改革后，黃墩村的集體經(jīng)濟得到了明顯改善，發(fā)展勢頭迅猛。如今，受益于集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2022年2月的分紅大會上，黃墩村614戶村民可分到近84萬元的年度土地租金和分紅金。

對此，江蘇省沭陽縣胡集鎮(zhèn)德勝村的村民也深有體會。德勝村一村民表示，“根據(jù)今年蔬菜行情，大概一畝地收入在8萬元左右，生活越來越好了?！边@個曾是經(jīng)濟薄弱村的村莊在經(jīng)過集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，通過成立股份合作社，對村集體資產(chǎn)進行梳理整合，流轉(zhuǎn)村民們低產(chǎn)出的土地，建溫室大棚，發(fā)展蔬果產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟得到明顯改善。據(jù)了解，2021年，這個村依靠果蔬產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟收入已超過60萬元。

……

2016年12月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，重點圍繞明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬、全面確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、穩(wěn)步推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟四點進行改革。

自2016年提出推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，全國各地農(nóng)村積極響應(yīng)，結(jié)合自身發(fā)展情況，推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，比如有的地方采取了由黨支部領(lǐng)班、村股份經(jīng)濟合作社入股專業(yè)合作社的方式，將集體資產(chǎn)與農(nóng)戶資產(chǎn)合股經(jīng)營；有的地方將村股份經(jīng)濟合作社和專業(yè)合作社組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的聯(lián)合社，由聯(lián)合社在生產(chǎn)、信用、供銷、消費等服務(wù)上提供統(tǒng)一經(jīng)營并覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)戶；有的地方由村集體經(jīng)濟組織整合村莊閑置資源和市場上的公司進行合股或合作經(jīng)營等等。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國各地農(nóng)村已基本完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清理了集體資源、資金、資產(chǎn)，建立了集體成員和集體利益聯(lián)系更加緊密的農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，為激活村集體經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。通過清理集體資源、資金、資產(chǎn)，成立農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社，村集體經(jīng)濟得到了明顯改善，為扎實推進鄉(xiāng)村振興提供了良好的條件。對此，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，“鄉(xiāng)村振興的主體是組織起來的農(nóng)民，將農(nóng)民組織起來的重要制度基礎(chǔ)是農(nóng)民集體土地制度及建立在該制度基礎(chǔ)之上的農(nóng)民集體經(jīng)濟。”

根據(jù)圖譜分析結(jié)果，我國開展武術(shù)文化研究的作者中以王崗、邱丕相、楊建營、郭玉成發(fā)文數(shù)量最多，分別為59、38、30、29篇。其次是虞定海、李守培、戴國斌等，發(fā)文量均在15篇以上。統(tǒng)計近十年我國武術(shù)文化研究發(fā)文量排名前20位的作者如表1所示。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝也表示，“作為社會主義制度的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要舉措?！彼J為，“只有通過進一步激活農(nóng)村集體經(jīng)濟組織潛能、發(fā)展集體經(jīng)濟才能將分散的資源整合起來，對集體資源實現(xiàn)更加有效的利用，以促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實現(xiàn)?！?/p>

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展仍有較大差距，而村集體經(jīng)濟的核心職能之一，就是在分配環(huán)節(jié)筑牢底線公平。對此，有專家表示，“集體經(jīng)營性資產(chǎn)在初次分配和再分配環(huán)節(jié)為集體成員提供的收益與福利保障，共同構(gòu)筑了共同富裕的底線公平。”村集體經(jīng)濟的發(fā)展，有效彌補了農(nóng)村社會福利的短板。

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，并非一帆風(fēng)順

從宏觀的角度來看，近年來，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景下，我國村集體經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，改革成效顯著。但就具體而言，對于部分相對落后的農(nóng)村地區(qū)而言，其面臨的現(xiàn)實處境卻是：改革阻力較大，村集體經(jīng)濟未能得到有效激活，改革目標(biāo)仍相去甚遠。

如山西省陽泉市一去年剛剛實現(xiàn)脫貧的村莊，以自身特殊的地理位置為依托，以酸棗加工產(chǎn)業(yè)為載體推動集體經(jīng)濟發(fā)展，但其發(fā)展成效卻十分有限：由于人員多外出打工，留守人員多為老人，勞動力不足，產(chǎn)量無法得到有效保障；缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)，加工程度目前僅為粗加工，未能形成一套完善的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。因此，最終所取得的收益十分有限。據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹，2021年，該村集體經(jīng)濟收入僅為6萬元。

類似這種情況的出現(xiàn)，不得不引起我們的警惕：在順應(yīng)時代潮流改革前行的路上，更要兼顧好那些“落后者”。

與此同時，需要注意的是，改革的進程也并非是一帆風(fēng)順的。近年來，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，問題不斷涌現(xiàn)出來。通過分析發(fā)現(xiàn)，其中的共性問題主要有以下幾點：權(quán)責(zé)不清、資金管理失當(dāng)、相關(guān)法制不健全、村民不配合等。

首先，在權(quán)責(zé)的落實方面，仍存在責(zé)任主體不明確、制約與監(jiān)督機制欠缺等問題。當(dāng)前，在村集體經(jīng)濟組織中，責(zé)任人多由村干部兼任，以方便后續(xù)的管理。但對于大多數(shù)村干部而言，其在村集體經(jīng)濟組織的市場化運營方面屬于“門外漢”，缺乏專業(yè)化的市場認知，管理能力十分有限。而在村組干部中，會經(jīng)營、善經(jīng)營的能人少，社區(qū)性管理組織考核制度上也有很多限制，不能很好激勵干部去經(jīng)營管理集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟。

此外，村干部任期有限，隨著任期的完成、人員的更迭，集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營理念與發(fā)展目標(biāo)也多半會受到很大影響，村集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展不能得到有效保障。另外，在村集體經(jīng)濟發(fā)展方面，我國對于村干部尚缺乏明確的約束與監(jiān)督機制，尤其是在集體資產(chǎn)的處置方面村干部有著極大的自由，缺乏嚴(yán)格的約束與規(guī)范化監(jiān)督，更有甚者，有的地方制度不健全，集體經(jīng)濟變成干部“個人經(jīng)濟”。這對于集體經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展都是極為不利的。

再次，在財政政策、土地流轉(zhuǎn)與土地股份合作方面，我國的相關(guān)制度建設(shè)與法律建設(shè)尚不完備。土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)權(quán)定價制度的不完善，對于集體經(jīng)濟的推行而言，也成為不小的阻力。一些村集體先天就缺乏資產(chǎn)積累，土地流轉(zhuǎn)制度的不明朗更是加大了其推行集體經(jīng)濟的難度，啟動尚舉步維艱，更不必提發(fā)展了。

最后，部分村民的集體意識較為淡薄，由于他們對村集體經(jīng)濟缺乏正確認識，因此不配合的情況仍時有發(fā)生，這導(dǎo)致一些村莊在推行集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)時極為艱難。

鞏固改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

當(dāng)前，集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得階段性成果。

總結(jié)經(jīng)驗再出發(fā)。未來，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展將針對當(dāng)下存在的種種問題，重點圍繞權(quán)責(zé)利明晰、專業(yè)人才引進、市場拓展、完善相關(guān)法規(guī)等幾方面來持續(xù)深化改革。

首先，是權(quán)、責(zé)、利的進一步明晰。集體經(jīng)濟的治理路徑就是責(zé)、權(quán)、利明晰，集體資產(chǎn)增值與收益分配實現(xiàn)動態(tài)平衡。針對當(dāng)前存在的責(zé)任主體不明、相關(guān)機制不完善問題，未來，改革將進一步予以深化與完善。

其次，是專業(yè)人才的引進。當(dāng)前農(nóng)村年輕人外出打工、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商，留在農(nóng)村的大多是兒童、婦女和老人，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、會管理的人才和青壯年勞動力缺乏的情況仍十分普遍，成為未來改革的重要發(fā)力點。對此，近年來，相關(guān)部門也制定了相關(guān)政策，如2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，指出要把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。未來，隨著專業(yè)人才的引進，將有效聚集資源實現(xiàn)創(chuàng)新，推動集體經(jīng)濟高效穩(wěn)定發(fā)展。

再次，是市場的拓展。當(dāng)前，市場拓展是我國集體經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場目前尚處于初級階段，很多村級集體經(jīng)濟只能依靠資產(chǎn)出租、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)等方式，村集體經(jīng)濟組織收入低、可持續(xù)發(fā)展能力弱。未來，發(fā)展將朝著積極開拓農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村服務(wù)、文化旅游、康養(yǎng)、電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)市場的方向前行，如在經(jīng)營方式上，實現(xiàn)“因村施策、三產(chǎn)融合”，即立足當(dāng)?shù)靥厣?，農(nóng)業(yè)品牌培育突出地域特色，利用現(xiàn)代生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為新業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此外，還將立足市場經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)深化多元化發(fā)展態(tài)勢。如借力于周邊縣城經(jīng)濟，與縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，諸如“社社聯(lián)合”，龍頭企業(yè)+合作社，集體經(jīng)濟向二、三產(chǎn)業(yè)融合的縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展模式，增強集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)融合度、產(chǎn)業(yè)鏈長度、新興產(chǎn)業(yè)帶動度和要素整合度，提升區(qū)位優(yōu)勢。

最后，是相關(guān)法律法規(guī)的完善。近年來，相關(guān)法律法規(guī)的不健全對于集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的推動造成了極大阻力，“明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制”將繼續(xù)成為改革的重要目標(biāo)，進而實現(xiàn)高效的集體經(jīng)濟治理。

此外，針對我國當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡的問題——據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從東、中、西部區(qū)域看，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織7.7萬億元資產(chǎn)總額中，東部地區(qū)約5萬億，占全國的65.5%；中部地區(qū)約1.4萬億，占17.6%；西部地區(qū)1.3萬億，占16.9%，相關(guān)部門也將持續(xù)發(fā)力，針對各地發(fā)展實際情況予以不同程度的幫扶與支持，以緩解區(qū)域差距過大的問題。

改革仍在繼續(xù)。相信在相關(guān)改革制度的持續(xù)深化推進中，農(nóng)村集體經(jīng)濟將突破現(xiàn)有瓶頸與桎梏，實現(xiàn)更好的發(fā)展，進而為鄉(xiāng)村振興的實施、共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)貢獻蓬勃力量。