盯著中國(guó),美印太戰(zhàn)略不得人心

澤內(nèi)爾?加西亞

澳大利亞“政策論壇''網(wǎng)站8月24日文章，原題：為什么美國(guó)的印太戰(zhàn)略是有問題的？　美國(guó)主導(dǎo)的概念從亞太改為印太，部分原因是認(rèn)識(shí)到印度洋和太平洋因它們面臨的問題而日益聯(lián)系在一起。但這一進(jìn)程主要是由美國(guó)對(duì)其地區(qū)軍事優(yōu)勢(shì)地位的焦慮所決定的，并與中國(guó)日益增長(zhǎng)的實(shí)力有關(guān)。美國(guó)采取一種被動(dòng)的、以軍事為中心的政策方法，卻沒考慮地區(qū)的復(fù)雜性。

特朗普和拜登政府編制的印太白皮書，幾乎完全集中荏東亞和東南亞——印度是個(gè)例外，因?yàn)槊拦賳T認(rèn)為印度對(duì)新的區(qū)域格局至關(guān)重要。顯然，這些地區(qū)之所以受到這種關(guān)注，是因?yàn)樗鼈儗?duì)美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)很重要。對(duì)東亞和東南亞的密切關(guān)注，犧牲了其他地區(qū)的利益，同時(shí)揭示出其以軍事為中心的特點(diǎn)。

整個(gè)次區(qū)域都被關(guān)注印太格局的美國(guó)政策制定者排擠在外。例如，美國(guó)的印太白皮書完全忽略了南太平洋。除了暴露美國(guó)的意圖，在印太架構(gòu)中留下這種漏洞還會(huì)造成脆弱性并破壞其合法性。與美國(guó)相比，過去20年，中國(guó)則增加與該地區(qū)國(guó)家的接觸。南太地區(qū)的幾個(gè)國(guó)家簽署共建“一帶一路”倡議，中方則努力通過共同發(fā)展愿景進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)系。但直到中國(guó)與所羅門群島簽署安全協(xié)議后，美國(guó)決策者才承諾在該地區(qū)開設(shè)新大使館并增加援助。

南太地區(qū)的經(jīng)歷表明，美國(guó)忽視其在印太地區(qū)的合作伙伴，直到這些伙伴在美中地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中變得有用。美國(guó)這種競(jìng)爭(zhēng)至上的做法，忽略了這些國(guó)家對(duì)未來(lái)的希望。這就是為何當(dāng)他們呼吁投資或?qū)徑鈿夂蜃兓鞒隹刹僮鞒兄Z時(shí)，有那么多國(guó)家認(rèn)為中國(guó)比美國(guó)更愿意傾聽。至少，中國(guó)向他們提供了全面的發(fā)展政策。

美國(guó)因（中國(guó)與所羅門群島的）安全協(xié)議而重新關(guān)注南太。這樣的被動(dòng)反應(yīng)不僅于事無(wú)補(bǔ)，反而進(jìn)一步暴露其行事方式的不當(dāng)。除非美國(guó)的印太框架涉及真正的貿(mào)易和氣候變化政策，解決更廣泛的地區(qū)需求，并為其自身而非為地緣政治目標(biāo)而追求發(fā)展，否則這種狀態(tài)難以為繼。此外，通過純粹的軍事視角來(lái)看待中國(guó)在該地區(qū)的活動(dòng)，而不尊重美國(guó)口口聲聲要保護(hù)的南太國(guó)家的自主和主權(quán)，這不免讓被華盛頓忽視的各方感到很虛偽。

地區(qū)多數(shù)國(guó)家的安全需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候變化有內(nèi)在聯(lián)系。這些問題將決定他們的未來(lái)和最大安全關(guān)切。美國(guó)目前這種做法顯示的是，很可能夸大中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，卻淡化合作的可能性。歸根結(jié)底，一個(gè)服務(wù)于保護(hù)美國(guó)霸權(quán)而非解決地區(qū)問題的印太政策，與其所宣揚(yáng)的宗旨——為“地區(qū)的合作、穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展與和平”做出貢獻(xiàn)一背道而馳。（作者澤內(nèi)爾?加西亞，喬恒譯）