全球減貧面臨新挑戰(zhàn)，中國經(jīng)驗(yàn)價值凸顯

王小林

反貧困始終是古今中外治國安邦的一件大事。2000年《聯(lián)合國千年.宣言》簽署以來，全球生活在極端貧困中的人數(shù)一直穩(wěn)步下降。然而，這一趨勢在2020年被打斷，受新冠肺炎疫情、地區(qū)沖突、氣候變化、通貨膨脹等影響，全球出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象，各國如果不能把共識重新凝聚在促進(jìn)全球減貧和發(fā)展目標(biāo)上，人類社會將無望實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，堅持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持構(gòu)建益貧性經(jīng)濟(jì)增長政策、包容性社會發(fā)展政策，并實(shí)施多維度精準(zhǔn)扶貧方略,在2020年底如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建設(shè)小康社會。2021年以來，接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民美好生活水平，逐步邁向共同富裕；這無疑為陷入低谷的全球減貧形勢,提供了可供有益借鑒的中國方案。

中國減貧的世界價值

首先，中國貢獻(xiàn)了世錄減貧總量的70%以上。1981-2017年，世界極端貧困人口減少12.28億人，其中中國減少8.71億人，貢獻(xiàn)了世界減貧總?cè)藬?shù)的70%以上。正是由于中國在消除極端貧困方面的突出貢獻(xiàn)，聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》的減貧目標(biāo)在2015年如期實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來這十年，中國堅持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，消除絕對貧困，全面建成小康社會，接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。根據(jù)世界銀行全球貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，中國提前十多年實(shí)現(xiàn)了消除極端貧困（每人每天消費(fèi)低于213美元，2011年國際購買力平價）的目標(biāo)，為全球低迷的減貧形勢注入強(qiáng)勁的中國動力。若以更高的中度貧困標(biāo)準(zhǔn)（每人每天消費(fèi)低于3?1美元，2011年國際購買力平價）衡量，中國在2019年中度貧困人口比率降到2.08%。按照世界銀行共享繁榮提出的貧困發(fā)生率下降到3%以下的參照標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)消除中度貧困目標(biāo)。中國也為中等收入國家消除中度貧困樹立了典范。

其次，中國實(shí)踐了世縹上最大規(guī)模的多維度精準(zhǔn)扶貧。貧困不僅表現(xiàn)為收入不足以維持基本生活需要,而且表現(xiàn)為獲得教育、健康、社會保障、居住條件、就業(yè)等方面的能力不足?？v觀世界各國的減貧舉措，大多針對收入貧困給予政策支持；而針對能力不足的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境開發(fā)則缺乏大規(guī)模的實(shí)踐。黨的十八大以來這十年，中國針對“貧”和“困”的相互交織，在生產(chǎn)、就業(yè)r教育、健康、社保、移民搬墾和生態(tài)扶貧等諸狩面實(shí)施政策組合拳，探索實(shí)踐了針對近一億人口的多維度“精準(zhǔn)幫扶。形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，市場主體、社會力量廣泛參與，貧困群體自強(qiáng)不息的脫貧攻堅合力，走出了一條中國特色減貧道路，豐富了世界減貧理論體系。這條減貧道路不是來自發(fā)達(dá)國家或，國際組織的發(fā)展援助及其附加的減貧“藥方”，而是基于自主發(fā)展的知識創(chuàng)新和實(shí)踐。

中國減貧的理論貢獻(xiàn)

執(zhí)政黨前結(jié)人民形成減貧與發(fā)展共識是中國特色減貧道路的制度基礎(chǔ)。一項(xiàng)制度的形成既受歷史文化背景影響，也取決于執(zhí)政黨治國理政的政治哲學(xué)。消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，既厚植于中華民族傳統(tǒng)文化，也扎根于中國共產(chǎn)黨建設(shè)什么樣的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、怎樣建設(shè)社，會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的理論認(rèn)知和實(shí)踐探索。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，并落實(shí)到經(jīng)濟(jì)^土?xí)l(fā)展各個環(huán)節(jié)。堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，成為全面建成小康社會的發(fā)展共識，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享七2017年2月21日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時指出，各方參與是合力，堅持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合洪“三位一體”大扶貧格局，發(fā)揮各方面積極性。黨的十九大以來，按照補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的系統(tǒng)思維，接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善收入分配，推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度基礎(chǔ)。凝聚全社會形成發(fā)展共識，構(gòu)筑減貧的制度基礎(chǔ)，是中國特色減貧道路的理論貢獻(xiàn)之一。

強(qiáng)大的反貧困執(zhí)行體系是中國特色減貧道路的重要保障。一項(xiàng)好的制度，成功與否關(guān)鍵卷執(zhí)行。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力。脫貧攻堅期內(nèi)，在實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制的同時，黨政主要部門的精銳力量被投向脫貧攻堅主戰(zhàn)場。全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道，打通扶貧工作“最后一公里”。

構(gòu)建益貧性經(jīng)濟(jì)增長、包容性社會發(fā)展和多維度精準(zhǔn)幫扶“三支柱”瓜共政策體系，是中國特色減貧道路的另一理論貢獻(xiàn)。一個國家要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模消除絕對貧困的目標(biāo)，首先需要構(gòu)建具有廣泛就業(yè)增收的市場環(huán)境，特別是經(jīng)濟(jì)增長要有利于貧困地區(qū)和貧困人口就業(yè)增收。益貧性經(jīng)濟(jì)增長，就是指貧困地區(qū)或貧困人口的收入增長幅度要快于全國平均水平。這是消除絕對貧困、縮小發(fā)展差距、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。黨的十八大之前，我國勞動力密集型制造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，為貧困地區(qū)人口增收就業(yè)提供了廣泛的機(jī)會。黨的十八大之后，在產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶的政作用下，全國范圍內(nèi)形成了益貧性經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境。20?0年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可'支配收入達(dá)到12588元，黨的十八大以來實(shí)現(xiàn)年均增長11.6%,高于全國農(nóng)村居民2.3個百分點(diǎn)。

包容性社會發(fā)展政策是形成可持續(xù)減貧的動力基礎(chǔ)。教育和健康是形成人力資本的基礎(chǔ)，更是人的自由全面發(fā)展的基礎(chǔ)，而普遍獲得、不落一人的社會保障體系則是人們面對風(fēng)險打擊，提高韌性、恢復(fù)生計的安全網(wǎng)。這十年，中國全面推進(jìn)教育扶貧、健康扶貧和社會保障扶貧，形成包容性發(fā)展的社會基礎(chǔ)?；跀?shù)字技術(shù)和平臺經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)幫扶與電商扶貧模式創(chuàng)新，則為廣泛的社會參與“無感幫扶”提供了數(shù)字技術(shù)方案。在數(shù)字技術(shù)的支持下，不僅貧困人口分享了數(shù)字技術(shù)紅利，而且社會大眾“人人扶貧”“人人公益”觸手可及。包容性的社會幫扶挨式，也是中國對全球貧困治理的創(chuàng)新貢獻(xiàn)。

然而，貧困的現(xiàn)實(shí)告訴我們，并不是所有的人都可以通過益貧性經(jīng)濟(jì)增長和包容性社會發(fā)展政策擺脫貧困。針對“貧困惡性循環(huán)”這一頑疾，中國對9000多萬貧困人口建檔立卡，按照貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障（“兩不愁三保障”）脫貧目標(biāo)，實(shí)施多維度精準(zhǔn)幫扶。丹是在“三支柱”公共政策的作用下，中國徹底消除了絕對貧困。

共建“一帶一路”減貧之路

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共商共建共享“一帶一路”，落實(shí)全球發(fā)展倡議，是中國參與全球治理的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐貢獻(xiàn)。在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，我們將本著開放包容精神，同愿意參與的各相關(guān)方共同努力，把“一帶一路”建成“減貧之路”、“增長之路”。截至今年4月，中國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。在共建“一帶一路”中，分享中國減貧經(jīng)驗(yàn)，是中國特色減貧方案為其他國家提供借鑒的可行選擇之一。

在共建“一帶一路”減貧之路中，落實(shí)全球發(fā)展倡議。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際政珞形勢，全球貧困治理受到巨大挑戰(zhàn)。在發(fā)展共識上，通過踐行全球發(fā)展倡議，重振落實(shí)2030年議程的全球合作，對推動實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。雖然廣大發(fā)展中國家的政治制度和基本國情不一樣，但以人為本的發(fā)展理念，消除貧困、改善民生的制度建設(shè)，應(yīng)該具有共識基礎(chǔ)。以構(gòu)筑全球發(fā)展共同體為目標(biāo)，把消除絕對貧困、應(yīng)對糧食危機(jī)和氣候變化等發(fā)展議題列入優(yōu)先發(fā)展序列，避免把減貧、糧食安全和氣候變化等發(fā)展議題政治化、邊緣化，凝聚國際社會的發(fā)展共識，是全球當(dāng)務(wù)之急。

分享中國可持續(xù)減貧“三支柱”公共政策，惠及“一帶一路”國家。在共建“一帶一路”減貧與增長之路中，分享益貧性經(jīng)濟(jì)增長、包容性社會發(fā)展和多維度精準(zhǔn)幫扶公共政策經(jīng)驗(yàn)，對廣大發(fā)展中國家應(yīng)對貧困與饑荒、糧食安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定具有現(xiàn)實(shí)意義。通過政策溝通，達(dá)成發(fā)展共識；在設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通中，構(gòu)建益貧性經(jīng)濟(jì)增長；在民心暢通中，促進(jìn)包容性社會發(fā)展。

此外，中國在具體的扶貧項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施與執(zhí)行中，也積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，不同的發(fā)展中國家可以需應(yīng)為導(dǎo)向，有針對性地分享中國減貧與發(fā)展知識。中國在國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對貧困地區(qū)開展脫貧攻堅的區(qū)域協(xié)作方面，也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。既有跨省區(qū)的東西部協(xié)作，也有省內(nèi)的區(qū)域扶貧協(xié)作豎它是實(shí)現(xiàn)共同富裕的國內(nèi)區(qū)域協(xié)作的制度實(shí)踐。中國特色減貧方案的制度創(chuàng)新和減貧實(shí)踐，可供其他發(fā)展中國家分享和借鑒?！ㄗ髡呤巧虾！緩?fù)旦大學(xué)】合作發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、復(fù)旦大學(xué)教授）