中國(guó)人口生育革命:從“獨(dú)生子女”到“放開(kāi)三孩”

□劉婭婭

1971年7月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》并作出明確批示：“人類(lèi)在生育上完全無(wú)政府主義是不行的,也要有計(jì)劃生育?！边@是我國(guó)政府大力推行具有中國(guó)特色的計(jì)劃生育政策的開(kāi)端[1]。1982年9月，計(jì)劃生育政策被確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，12月將它寫(xiě)入《憲法》。本文將重點(diǎn)探討計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題，我國(guó)對(duì)計(jì)劃生育政策所作出的三次重大調(diào)整。

一、獨(dú)生子女政策

(一)獨(dú)生子女政策的出臺(tái)背景。建國(guó)以后，由于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步和死亡率大幅下降，人口總數(shù)由1949年的5.5億增加到1980年的10億。1957年7月5日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家馬寅初在《新人口論》中指出，當(dāng)時(shí)我國(guó)最大的矛盾是“人口增加得太快而資金積累得似乎太慢”，實(shí)行計(jì)劃生育是控制人口最好最有效的辦法。1973年12月，全國(guó)第一次計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)提出了“晚、稀、少”的政策。1978年，國(guó)家將計(jì)劃生育政策正式寫(xiě)入《憲法》，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女，使人口的增長(zhǎng)同社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。1980年，著名學(xué)者宋健指出，按當(dāng)時(shí)的生育水平，中國(guó)人口到2000年要超過(guò)14億，2050年將達(dá)到40億；應(yīng)該在今后30到40年內(nèi)大力提倡每對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。上述言論，無(wú)疑對(duì)獨(dú)生子女政策的出臺(tái)起到了催化的作用。1980年9月25日，《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》指出：“為了爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把我國(guó)人口控制在12億以?xún)?nèi)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)子女?！弊源?，舉國(guó)上下，大力宣傳，將獨(dú)生子女政策推向了高潮，開(kāi)始了我國(guó)第一次生育革命。

(二)獨(dú)生子女政策產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

1.有效地控制了我國(guó)人口的快速增長(zhǎng)。獨(dú)生子女政策是具有中國(guó)特色的一項(xiàng)人口生育政策，是在特定的歷史背景下形成的。為了緩解人口與資源壓力，黨中央一方面加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)；另一方面通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的獨(dú)生子女政策來(lái)遏制人口的快速增長(zhǎng)?？傮w來(lái)看，獨(dú)生子女政策有效地控制了人口總量，1980年中國(guó)人口總數(shù)為9.87億，到1999年末我國(guó)人口總數(shù)為12.5786億，基本實(shí)現(xiàn)了20世紀(jì)末將我國(guó)人口總量控制在12億以?xún)?nèi)這一目標(biāo)，同時(shí)加速了中國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，有效地緩解了人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。

2.我國(guó)女性社會(huì)地位得到了明顯的提升。獨(dú)生子女政策對(duì)我國(guó)幾千年的封建傳統(tǒng)思想產(chǎn)生了巨大沖擊，獨(dú)生子女政策的實(shí)施，弱化了重男輕女的封建思想，使女孩得到了同樣的教育機(jī)會(huì)，提升了女性在職場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步促進(jìn)了男女平等，這是獨(dú)生子女政策給國(guó)人帶來(lái)的意外驚喜。隨著國(guó)人思想的進(jìn)一步解放，大家甚至認(rèn)為擁有兩個(gè)女孩的家庭幸福指數(shù)是最高的，擁有兩個(gè)男孩的家庭幸福指數(shù)是最低的。

3.我國(guó)人口的整體素質(zhì)有了明顯的提高。一是隨著女性地位的不斷提升，女孩享受到了和男孩一樣的教育機(jī)會(huì)。二是人口數(shù)量與質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口學(xué)領(lǐng)域本身就存在著替代的關(guān)系。隨著人口總量的有效控制，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得更多的家庭擁有足夠的財(cái)力和精力對(duì)獨(dú)生子女進(jìn)行全方位的培養(yǎng).對(duì)中國(guó)人口的整體素質(zhì)的提升有著積極的意義。然而，幾十年的獨(dú)生子女政策也帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如人口老齡化、人口紅利消失、“失獨(dú)”、性別比例失衡、獨(dú)身子女人格上的缺陷等。

圖1 我國(guó)計(jì)劃生育政策演變史

二、全面二孩政策

社會(huì)上經(jīng)常將“全面二孩”錯(cuò)誤理解成“全面二胎”，“全面二孩”政策指的是所有夫婦都可以生育兩個(gè)子女，但不一定可以生育二胎，生育政策調(diào)整的是孩子的數(shù)量而不是胎次。

(一)全面二孩政策的出臺(tái)背景?！蔼?dú)生子女”政策嚴(yán)格執(zhí)行了近35年之久，它有效地控制了人口總量，但對(duì)人口結(jié)構(gòu)卻產(chǎn)生了一定程度的破壞。一是人口紅利消失。勞動(dòng)力成本低，一度是我國(guó)吸引外資的重要條件；但是隨著經(jīng)濟(jì)體量的增大，勞動(dòng)力的供給出現(xiàn)了嚴(yán)重不足，勞動(dòng)力由“過(guò)?！毖杆俎D(zhuǎn)向“短缺”，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。二是人口老齡化嚴(yán)重。“獨(dú)生子女”政策導(dǎo)致了我國(guó)人口老齡化問(wèn)題提前了近20年，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)急劇加重，嚴(yán)重影響到了我國(guó)的國(guó)際社會(huì)地位。三是性別失衡會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。由于受到“傳宗接代”封建思想的影響，很多家庭進(jìn)行“選擇性生育”，從而導(dǎo)致中國(guó)人口性別比例失衡，引發(fā)出了一系列負(fù)面社會(huì)問(wèn)題。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)的總和生育率已低于2.1的世代更替水平，2010年～2014年維持在1.2左右，2015年已跌至1.05，已低于國(guó)際上公認(rèn)的“低生育陷阱”1.3的生育率。2013年11月15日，黨的十八屆三中全會(huì)提出，開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，即一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，育齡夫婦長(zhǎng)期積壓的生育意愿必然會(huì)爆發(fā)，定會(huì)出現(xiàn)生育高潮，五年內(nèi)每年會(huì)有200萬(wàn)左右的單獨(dú)二孩出生。事實(shí)上，2014年出生人口為1,687萬(wàn)人，比2013年多出了47萬(wàn)人；2015年出生人口為1,655萬(wàn)人，比2014年減少了32萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期的效果。因此，有學(xué)者認(rèn)為“單獨(dú)二孩”政策確實(shí)遇冷。中國(guó)的人口形勢(shì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，老齡化速度加快，勞動(dòng)年齡人口連續(xù)多年凈減。2015年10月，中共十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。2016年1月1日，“全面二孩”政策正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)第二次生育革命的開(kāi)始。

(二)全面二孩政策的實(shí)施意義。

1.保持適度的生育水平。從2012年開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模開(kāi)始逐年減少，過(guò)低的生育水平將使人口生態(tài)結(jié)構(gòu)更加惡化。提高生育率不僅可以緩解人口生態(tài)問(wèn)題，而且有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。全面二孩政策實(shí)施后，我國(guó)的總和生育率從2015年的1.05迅速回升至2017年的1.7。

2.優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期嚴(yán)格執(zhí)行的“獨(dú)生子女”政策和我國(guó)男性偏好的生育文化發(fā)生了強(qiáng)烈沖突，從而導(dǎo)致了我國(guó)人口性別比例失衡，同時(shí)，少子、老齡化趨勢(shì)挑戰(zhàn)加劇，人口代際失衡問(wèn)題嚴(yán)峻，全面二孩政策能夠有效緩解人口老齡化、男女比例失衡帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

3.優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)。由于獨(dú)生子女政策的長(zhǎng)期嚴(yán)格執(zhí)行，使得“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)普遍存在[2]。這種倒金字塔的家庭結(jié)構(gòu)給中層帶來(lái)了巨大壓力，養(yǎng)老與育兒是中層始終要面臨的問(wèn)題。開(kāi)放二孩政策能夠使部分家庭結(jié)構(gòu)由“4—2—1”向“4—2—2”轉(zhuǎn)變?！?—2—2”的家庭結(jié)構(gòu)可以增加家庭的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，緩解家庭的代際關(guān)系，保障家庭的健康發(fā)展。

4.推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“全面二孩”政策的實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)的最直接影響就是拉動(dòng)了母嬰保健、幼兒教育、房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了帶動(dòng)作用。隨著“全面二孩”政策實(shí)施的深入，嬰幼兒總量的逐漸增大，還會(huì)帶動(dòng)服務(wù)、娛樂(lè)、食品等一系列行業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“全面二孩”政策的落地，一時(shí)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但生育意愿與生育行為之間的背離程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了專(zhuān)家們的預(yù)期。資料顯示，2016年新出生人口為1,867萬(wàn)，比2015年增長(zhǎng)了11%，可以認(rèn)為全面二孩政策初見(jiàn)成效；2017年新出生人口為1,723萬(wàn)，其中二孩的數(shù)量為883萬(wàn)，比2016年增加了162萬(wàn)，可以認(rèn)為全面二孩政策效果持續(xù)顯現(xiàn)[3]。但從2018年開(kāi)始，二孩政策效應(yīng)開(kāi)始弱化，出生人口數(shù)和二孩生育率開(kāi)始下降，到2020年出生的人口數(shù)下降至1,200萬(wàn)，總和生育率更是跌至1.3。

三、放開(kāi)三孩政策

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)目前總?cè)丝跒?41,178萬(wàn)人，比2010年第六次全國(guó)人口普時(shí)增加7,206萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%，我國(guó)人口10年來(lái)持續(xù)處于低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?？?cè)丝谥校行詾?2,334萬(wàn)人，占51.24%；女性為68,844萬(wàn)人，占48.76%?？?cè)丝谛詣e比為105.07，較2010年略有降低。出生人口性別比為111.3，較2010年下降6.8，說(shuō)明我國(guó)人口的性別結(jié)構(gòu)在持續(xù)改善。然而，“七人普”結(jié)果還顯示，2020年，大陸地區(qū)60歲及以上的老年人口總數(shù)為2.64億人，已占到總?cè)丝诘?8.7%，從2010年到2020年10年間增長(zhǎng)了5.4%，這主要是因?yàn)?0年代第一次出生高峰所形成的人口隊(duì)列相繼進(jìn)入老年期。在“十四五”時(shí)期，60年代第二次出生高峰所形成的更大規(guī)模人口隊(duì)列也會(huì)相繼跨入老年期，將會(huì)使我國(guó)的人口老齡化水平轉(zhuǎn)至增長(zhǎng)的“快車(chē)道”。

2021年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，標(biāo)志著我國(guó)第三次生育革命的開(kāi)始。會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施?！胺砰_(kāi)三孩”與“全面二孩”政策明顯不同之處在于不僅鼓勵(lì)一對(duì)夫婦可以生育三個(gè)子女，而且明確將“配套及支持措施”提上了日程。實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的政策，長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于緩解生育水平走低，應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，促進(jìn)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

為了保持人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，專(zhuān)家指出總和生育率在未來(lái)15年應(yīng)保持在1.8左右。然而，對(duì)于現(xiàn)在的育齡婦女來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不是允許生幾孩的問(wèn)題，而是愿不愿意生二孩甚至是一孩的問(wèn)題，2020年中國(guó)的生育率已跌至1.30，中國(guó)人的生育意愿為何會(huì)如此低迷呢？本文認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因：育兒成本過(guò)高、離婚率的上升、生育觀念的轉(zhuǎn)變和女性?xún)r(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。我們要清醒地意識(shí)到，中國(guó)的人口問(wèn)題不再是單純的人口政策問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)問(wèn)題，關(guān)系到房地產(chǎn)政策、教育政策、醫(yī)療政策等。如果只是單純地去調(diào)整放開(kāi)幾孩的政策，只會(huì)釋放一小部分家庭的生育意愿，不能從根本上改變我國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

總之，國(guó)家要盡快出臺(tái)強(qiáng)有力的生育保障政策，建設(shè)新型生育文化，全力構(gòu)建生育友好型社會(huì)，多措并舉才能解決“生”與“養(yǎng)”的難題、育齡婦女“生”與“升”的矛盾，將生育意愿切實(shí)轉(zhuǎn)化為生育行為。令人欣喜的是，近期各地鼓勵(lì)性生育政策紛紛出臺(tái)，其中，四川攀枝花市出臺(tái)的政策激起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，該市宣布對(duì)按政策生育二孩或三孩的家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3歲，共1.8萬(wàn)元，被媒體稱(chēng)為中國(guó)生育補(bǔ)貼“第一城”。

我們堅(jiān)信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在不久的將來(lái)，中國(guó)的人口問(wèn)題一定會(huì)得到明顯的改善，我們的國(guó)家也會(huì)變得更和諧、更繁榮、更強(qiáng)大。