華中抗日民主根據(jù)地鋤奸保衛(wèi)組織沿革述析

王虹鈰

（南京理工大學(xué)，江蘇 南京 210094）

華中抗日民主根據(jù)地是抗戰(zhàn)時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的敵后根據(jù)地之一。從1938 年春開始，新四軍深入華中敵后，開展抗日游擊戰(zhàn)爭，在茅山、皖中、豫皖蘇、皖東等地建立根據(jù)地，最終形成蘇北、蘇中、蘇南、淮北、淮南、皖江、浙東、鄂豫等8 個(gè)戰(zhàn)略區(qū)，建立了比較完整、系統(tǒng)的黨、政、軍工作機(jī)構(gòu)。

華中抗日民主根據(jù)地（以下簡稱華中根據(jù)地）在建設(shè)過程中，逐步形成了鋤奸保衛(wèi)政策、策略和組織模式。所謂鋤奸保衛(wèi)是以抗日根據(jù)地區(qū)域?yàn)楹诵?，?zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，針對主要敵人日本帝國主義，區(qū)分民族敵人與階級敵人、漢奸與頑固派，主要依靠民主政權(quán)，通過強(qiáng)制力實(shí)施防衛(wèi)職能的活動(dòng)。一方面，嚴(yán)厲打擊公開破壞的敵人，揭露、消滅、鎮(zhèn)壓隱蔽的奸細(xì)、敵探及其活動(dòng)，鞏固黨組織、軍隊(duì)和政權(quán)；另一方面，安定根據(jù)地社會(huì)秩序，使真正的革命人民民主權(quán)力得到保障。

從事鋤奸保衛(wèi)的個(gè)體、群體組成的集合體稱為鋤奸保衛(wèi)組織，簡稱為“鋤保組織”。在“敵我友”斗爭環(huán)境中，華中地區(qū)鋤保組織針對敵偽頑奸特之?dāng)城?，結(jié)合敵后斗爭特點(diǎn)，按照中國共產(chǎn)黨的政策、策略，靈活變化組織形式，逐步從鞏固內(nèi)部的執(zhí)行者向政權(quán)制度的捍衛(wèi)者發(fā)展?？箲?zhàn)勝利時(shí)，基本形成黨委社會(huì)部、軍隊(duì)鋤奸部和各級政權(quán)公安局的組織架構(gòu)。本文擬以史料為依據(jù)，嘗試勾勒華中抗日根據(jù)地各戰(zhàn)略區(qū)鋤保組織演進(jìn)的脈絡(luò)。

一、華中地區(qū)鋤保組織初創(chuàng)階段（1938.4-1939.5）

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨決定將南方八省紅軍游擊隊(duì)整編為國民革命軍新編第四軍，簡稱新四軍。以此為開端，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，華中地區(qū)開始創(chuàng)立強(qiáng)制性暴力防衛(wèi)機(jī)構(gòu)，大致有南線和北線兩種形式。

（一）南線之軍法部門與調(diào)統(tǒng)機(jī)構(gòu)

所謂南線，是指以皖南為中心奔赴華中抗戰(zhàn)一線的閩浙蘇皖湘贛前出地域。1938 年4 月，新四軍第一、二、三支隊(duì)在皖南巖寺，第四支隊(duì)在鄂東七里坪相繼集結(jié)點(diǎn)編成軍。新四軍編成即設(shè)置軍隊(duì)內(nèi)部的軍紀(jì)與保防組織，司令部下轄的軍法處和政治部下屬的組織部調(diào)查統(tǒng)計(jì)科。

1.新四軍軍法處。1938 年3 月新四軍部司令部設(shè)軍法處，是司令部下的工作機(jī)構(gòu)，隸屬指揮作戰(zhàn)、教育訓(xùn)練及勤務(wù)管理的指揮系統(tǒng)。新四軍軍法處長湯光恢，副處長李一氓，處長兼軍法官。軍法處負(fù)責(zé)維持軍內(nèi)法治秩序、審理違反軍律行為等一般軍法任務(wù)外，還執(zhí)掌軍內(nèi)防奸反特的保防事項(xiàng)、駐地周邊奸尻防范及社會(huì)調(diào)查、防奸保密教育、提高軍人政治警惕性等職責(zé)，看守所負(fù)責(zé)人犯羈押監(jiān)管。支隊(duì)一級設(shè)軍法處，支隊(duì)軍法處長一般由參謀長或政治部調(diào)查統(tǒng)計(jì)科長兼任，團(tuán)、營設(shè)特派員（室）。軍法處配屬執(zhí)法隊(duì)，新四軍軍部執(zhí)法隊(duì)屬連級建制，是擔(dān)負(fù)執(zhí)行職責(zé)的武裝力量，類似憲兵性質(zhì)。執(zhí)法隊(duì)編制1 個(gè)連，包括2 個(gè)短槍排和1個(gè)長槍排。

2.新四軍調(diào)查統(tǒng)計(jì)科。1938 年4 月，新四軍在軍部政治部設(shè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)科，該科在成軍時(shí)設(shè)置，采取政訓(xùn)系統(tǒng)下設(shè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)科（股）的形式，隸屬于監(jiān)督保障政治方向、宣教鼓動(dòng)、組織紀(jì)律等工作的政工系統(tǒng)，是政治部的內(nèi)設(shè)職能科室，負(fù)責(zé)軍內(nèi)外鋤奸、保衛(wèi)工作。調(diào)統(tǒng)科（股）負(fù)責(zé)人多由組織部門副職兼任。軍政治部調(diào)查統(tǒng)計(jì)科科長，時(shí)由延安南下的組織部副部長湯光恢兼任。軍政治部以下各支隊(duì)政治處設(shè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)科，各團(tuán)設(shè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)股（室）（簡稱調(diào)統(tǒng)科〔股〕或調(diào)統(tǒng)室）。

（二）北線之鋤奸部門與保衛(wèi)組織

所謂北線，是指以豫南確山及山東為出發(fā)地，奔赴華中敵后戰(zhàn)場的蘇魯豫皖鄂等抗戰(zhàn)前出地域。1938 年3 月，新四軍第四支隊(duì)編成即東進(jìn)皖中南，離開鄂豫皖前出抗戰(zhàn)一線時(shí)，存念留存紅色革命區(qū)域血脈之根基，在河南確山竹溝設(shè)新四軍第四支隊(duì)八團(tuán)留守處。此后，鄂豫區(qū)竹溝形成一個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，成為華中根據(jù)地發(fā)源地之一。

1.新四軍政治部門鋤奸科。1938 年初，新四軍第八團(tuán)（河南確山竹溝）留守處設(shè)置鋤奸股。該年初，彭雪楓等撤離八路軍駐晉辦事處后，根據(jù)指示轉(zhuǎn)移至竹溝八團(tuán)留守處，以八路軍駐竹溝辦事處名義活動(dòng)。新四軍八團(tuán)竹溝留守處暨八路軍辦事處設(shè)政治處鋤奸股，股長由原八路軍臨汾辦事處鋤奸股長黃國山出任。1937 年7 月北方紅軍改編八路軍時(shí)，軍隊(duì)政治保衛(wèi)組織取消，組織部門下設(shè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)科。但此舉時(shí)間短暫，10 月，中共中央即在《關(guān)于加強(qiáng)黨在軍隊(duì)中領(lǐng)導(dǎo)的決定的命令》中要求：組織部調(diào)查科改為鋤奸部，旅、團(tuán)設(shè)特派員，職權(quán)和工作均與過去政治保衛(wèi)部門相同。接著，八路軍各級政治機(jī)關(guān)恢復(fù)保衛(wèi)工作部門，系統(tǒng)建立鋤保組織。1938 年6 月，延安南下的朱理治率領(lǐng)河南（又稱豫皖蘇）省委機(jī)關(guān)遷入竹溝，在新四軍八團(tuán)留守處掩護(hù)下開展工作。省委政治部設(shè)置鋤奸科，配屬1 個(gè)特務(wù)隊(duì)。

2.豫南省委、蘇皖特委社會(huì)部。1939 年1 月，劉少奇等中原局領(lǐng)導(dǎo)從延安抵達(dá)確山竹溝，依托八團(tuán)留守處組建中原局機(jī)關(guān)。當(dāng)月，取消中共河南（豫皖蘇）省委，改建中共豫南省委。豫南省委在新四軍八團(tuán)留守處內(nèi)設(shè)省委社會(huì)部。原省委鋤奸科長黃國山派回延安，參加軍委鋤保培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，留守處（辦事處）鋤奸科陸續(xù)由延安派來的李林中、陳國良負(fù)責(zé)。此前，在中共六屆六中全會(huì)會(huì)議上，毛澤東做了《論新階段》報(bào)告，10 月，軍委總政治部做出 《關(guān)于軍隊(duì)中的鋤奸工作及組織條例的決定》，明確規(guī)定軍內(nèi)保衛(wèi)組織設(shè)鋤奸部門。11 月，中共中央決定取消長江局，設(shè)立中原局，劉少奇任書記。1939 年2 月中共中央書記處做出《關(guān)于成立社會(huì)部的決定》，決定要求在黨的高級組織內(nèi)成立社會(huì)部，針對敵探、漢奸、奸細(xì)的破壞，開展防范、打擊、教育等工作，確保黨組織的鞏固。5 月，黃國山學(xué)成返回竹溝，將鋤奸科改省委社會(huì)部，黃本人出任部長。同月，中共山東分局下屬的中共蘇皖特委社會(huì)部從魯南隨八路軍隴海南進(jìn)支隊(duì)前出蘇北宿遷，社會(huì)部部長胡壽海隨隊(duì)前往開辟蘇皖邊區(qū)。

二、華中抗日根據(jù)地鋤保組織伸延階段（1939.5-1940.12）

（一）根據(jù)地建設(shè)與鋤奸保衛(wèi)

中共六屆六中全會(huì)后，中央增設(shè)派出機(jī)構(gòu)中原局，將蘇皖邊區(qū)委員會(huì)從山東分局劃歸中原局領(lǐng)導(dǎo)。1940 年1 月，中共中央要求“必須以堅(jiān)決和逐步的計(jì)劃，極力爭取山東、豫東、皖北、蘇北的大部政權(quán)歸入我們與進(jìn)步人士的手中”。[1]

毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中指出：根據(jù)地就是政權(quán)。政權(quán)必備之一的機(jī)構(gòu)是承擔(dān)暴力專政和治安服務(wù)職能的機(jī)器。在敵后根據(jù)地，抗日民主政權(quán)應(yīng)當(dāng)建設(shè)一個(gè)什么樣的暴力機(jī)器呢？毛澤東在《論新階段》中指出：針對斗爭形勢和敵人的破壞陰謀，“要厲行鋤奸運(yùn)動(dòng)”，“在軍隊(duì)中設(shè)置各級管理鋤奸之部門”。中共六屆六中全會(huì)之后，以抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主政治為主導(dǎo)，逐步形成鏟除敵探內(nèi)奸、消滅敵人、安定根據(jù)地秩序、維護(hù)抗戰(zhàn)陣營的鋤奸保衛(wèi)概念。

鋤是鎮(zhèn)壓消滅，具有暴力攻擊性，奸者側(cè)重對內(nèi)和隱藏的敵對者。鋤奸保衛(wèi)就是鏟除日特、漢奸及通敵奸細(xì)，鞏固中共黨組織、軍隊(duì)和根據(jù)地。土地革命階段的肅反保衛(wèi)時(shí)期，政權(quán)是蘇維埃性質(zhì)，基礎(chǔ)是工人、農(nóng)民和士兵，其農(nóng)民還是有階級劃分的農(nóng)民。肅反保衛(wèi)組織是蘇維埃政權(quán)與一切蘇區(qū)內(nèi)部反革命斗爭的權(quán)力機(jī)關(guān)，同一切軍事、政治、經(jīng)濟(jì)的反革命進(jìn)行斗爭，典型組織形式是肅反委員會(huì)、政治保衛(wèi)局。全民抗戰(zhàn)階段的鋤奸保衛(wèi)組織是抗日民主政權(quán)，基礎(chǔ)是一切贊成抗日又贊成民主的幾個(gè)革命階級的人們。所以，就鋤奸保衛(wèi)工作而言，其職能在民主專政過程的鎮(zhèn)壓與服務(wù)兩方面，體現(xiàn)出更廣泛的民眾屬性。

1938 年至1940 年期間，中共領(lǐng)導(dǎo)下的鋤保組織，在八路軍等軍事團(tuán)體政治工作系統(tǒng)形成穩(wěn)定的鋤奸部組織形式，在陜甘寧邊區(qū)建立隸屬邊區(qū)政權(quán)的保安處系統(tǒng)。在晉察冀根據(jù)地建立了隸屬于抗日民主政府的公安局系統(tǒng)。1939 年2 月，中央書記處發(fā)布的《關(guān)于成立社會(huì)部的決定》指出：為防止日寇漢奸、頑固分子派遣奸細(xì)在中共內(nèi)部進(jìn)行陰謀破壞活動(dòng)，鞏固和保障黨的組織，中央決定在黨的高級組織內(nèi)成立社會(huì)部，從偵察、情報(bào)、保衛(wèi)、保密等多個(gè)方面，系統(tǒng)地與敵探漢奸作斗爭，保證黨的政治軍事任務(wù)的執(zhí)行和組織的鞏固。

（二）華中鋤保組織伸延展開

1938 年春夏至1940 年秋冬，按照“向南鞏固、向東作戰(zhàn)、向北發(fā)展”戰(zhàn)略，華中地區(qū)的鋤保組織隨新四軍保衛(wèi)組織北上、南下、東進(jìn)迅速展開，由點(diǎn)及線、由線及面，逐步擴(kuò)展到華中廣大地區(qū)。

1.1938年隨新四軍戰(zhàn)略展開向以下方向延展：

（1）淮南方向。1938 年4 月，新四軍第四支隊(duì)高敬亭部從鄂東北出發(fā)，前出皖中、皖東戰(zhàn)場，支隊(duì)所屬軍法部門及調(diào)查統(tǒng)計(jì)科（股）隨行。1939 年5 月，在廬江東湯池成立江北指揮部。7 月，新四軍四支隊(duì)一部編成第五支隊(duì)，支隊(duì)設(shè)軍法處、調(diào)統(tǒng)科。10 月，在定遠(yuǎn)設(shè)江北指揮部軍法處。[2]

（2）蘇南方向。1938 年5 月，新四軍第一、二支隊(duì)陳毅部從皖南出發(fā)，北上江南茅山、蘇常太，開辟蘇南戰(zhàn)場，所部軍法部門及調(diào)查統(tǒng)計(jì)科（股）隨行。1939 年11 月在溧水成立新四軍蘇南指揮部，指揮部設(shè)軍法處。1940 年7 月，蘇南指揮部軍法處隨新四軍北渡長江進(jìn)入蘇中。

（3）淮北方向。1938 年9 月，新四軍游擊支隊(duì)彭雪楓部從竹溝出發(fā)，北上豫東、皖西北開辟淮北戰(zhàn)場，該支隊(duì)設(shè)政治處鋤奸科。1939 年3 月在永城成立豫皖蘇省（區(qū)）委，設(shè)社會(huì)部。10 月，成立政權(quán)性質(zhì)的豫皖蘇邊區(qū)聯(lián)防委員會(huì)，設(shè)保安處。1940 年2 月，游擊支隊(duì)與地方武裝擴(kuò)編新四軍第六支隊(duì)，支隊(duì)內(nèi)仍設(shè)（編）軍法處和調(diào)統(tǒng)科。[3]

（4）淮北及淮海方向。1938 年12 月，八路軍隴海游擊支隊(duì)鐘輝部從蘇北邳縣出發(fā)，西出豫皖蘇邊區(qū)，支隊(duì)政治處設(shè)鋤奸科，隨支隊(duì)行動(dòng)的山東分局蘇皖邊特委設(shè)保衛(wèi)部。1939 年9 月，山東分局改蘇皖邊特委為區(qū)黨委，黨委保衛(wèi)部改社會(huì)部，不久轉(zhuǎn)屬中原局。1940 年初，在泗縣成立蘇皖邊區(qū)行政公署和皖東北專署，分設(shè)保安處、保安科，由區(qū)黨委社會(huì)部，地委保衛(wèi)科兼之。1940 年8 月，隴海南進(jìn)支隊(duì)編入八路軍五縱隊(duì)東進(jìn)淮海，時(shí)已隸屬中原局的蘇皖邊區(qū)黨委社會(huì)部隨行。9 月，在蘇北沭陽成立淮海專員公署，設(shè)保安處，蘇皖邊區(qū)黨委社會(huì)部長兼保安處長。[4]

2.1939年隨新四軍戰(zhàn)略展開向以下方向延展：

（1）鄂豫方向。1939 年1 月，新四軍獨(dú)立游擊大隊(duì)李先念部從竹溝出發(fā)，南下鄂中開辟鄂豫地區(qū)。進(jìn)軍途中大隊(duì)改為支隊(duì)，設(shè)置鋤奸科。11 月，整編為新四軍鄂豫挺進(jìn)縱隊(duì)時(shí)，改為鋤奸部。隨隊(duì)行動(dòng)的黨組織先后設(shè)鄂中區(qū)、鄂豫邊區(qū)黨委社會(huì)部。1940 年9 月，在京山建立鄂豫邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處，辦事處下設(shè)公安處①鄂豫邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處有1940 年9 月設(shè)公安處之說，但暫未見任何資料。。[5]

（2）蘇中方向。1939 年11 月，新四軍江南指揮部轄挺進(jìn)縱隊(duì)、蘇皖支隊(duì)，從茅山地區(qū)東進(jìn)蘇常太、揚(yáng)中、江都和楊儀天六地區(qū)，部隊(duì)所屬軍法、調(diào)統(tǒng)組織隨行。1940 年7 月，新四軍蘇南指揮部北渡長江進(jìn)入蘇中，成立蘇北指揮部，隨行北上的江南指揮部軍法處，改為蘇北指揮部軍法處。11 月，海安成立蘇北臨時(shí)行政委員會(huì)，設(shè)保安處，保安處組織實(shí)際為蘇北指揮部軍法處兼。[6]

1940 年9 月，在蘇北之鹽阜方向，八路軍第五縱隊(duì)黃克誠部東進(jìn)淮海。10 月，在蘇中東臺獅子口與北上新四軍蘇北指揮部陳毅部會(huì)師，時(shí)八路軍第五縱隊(duì)設(shè)鋤奸科，新四軍蘇北指揮部設(shè)軍法處。11 月，中原局入駐鹽城，成立華中新四軍八路軍總指揮部，總指揮部設(shè)置軍法處。

如上所述，1938 年至1940 年間，隨著新四軍向敵后的進(jìn)軍，隸屬不同形式的保衛(wèi)組織出現(xiàn)在蘇南、蘇北、蘇中、淮南、淮北以及鄂豫等地域，為華中抗日根據(jù)地鋤保組織提供了發(fā)展先機(jī)和前期準(zhǔn)備。

（三）華中鋤保組織延展脈絡(luò)

截至1940 年冬，華中地區(qū)幾塊初建的根據(jù)地域，均已建立形式不一的鋤奸保衛(wèi)組織。華中地區(qū)鋤保組織展開沿續(xù)脈絡(luò)，梳理其源流，大約有如下幾條：

1.中共東南局所屬軍事組織的軍法處與調(diào)查統(tǒng)計(jì)科（室）。皖南、鄂七里坪出發(fā)部隊(duì)所開辟的蘇南、蘇中、淮南、蘇北之鹽阜地區(qū)，設(shè)軍法處、調(diào)統(tǒng)科（室）及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，1940 年春，新四軍內(nèi)調(diào)統(tǒng)科（室）陸續(xù)并入軍法處。新四軍軍法、調(diào)統(tǒng)機(jī)構(gòu)，側(cè)重內(nèi)部保防，不謀地方治權(quán)。對外防范奸尻，由軍法處二科承擔(dān)調(diào)查協(xié)調(diào)的職責(zé)。

2.中共山東分局所屬黨的保衛(wèi)部—社會(huì)部和軍事組織的鋤奸科。1938 年12 月，根據(jù)按中共山東分局布置，蘇皖邊特委和八路軍隴海游擊支隊(duì)南下淮海及淮北地區(qū)，執(zhí)行中央關(guān)于八路軍向華中發(fā)展的指示。中央正式?jīng)Q定設(shè)立社會(huì)部之前，山東地區(qū)已將黨的政治保衛(wèi)局改為社會(huì)部。工農(nóng)紅軍改編的八路軍，也經(jīng)歷了取消政治保衛(wèi)部，設(shè)政訓(xùn)處調(diào)統(tǒng)科、政治部鋤奸科，鋤奸局等歷程，但到1938 年10 月，已基本確定了政治部鋤奸部的軍隊(duì)保衛(wèi)組織形式。此時(shí)，冀魯豫八路軍政治部的鋤奸部，已是軍保組織基本形式。南下八路軍隴海游擊支隊(duì)暨隴海南進(jìn)支隊(duì)時(shí)設(shè)政治處鋤奸科，隨支隊(duì)行動(dòng)的蘇皖特委則設(shè)保衛(wèi)部，不久就改為社會(huì)部。

3.中共中原局所屬黨的社會(huì)部和軍事集團(tuán)的鋤奸科。其背景是1938 年底至1939 年初，從豫南竹溝出發(fā)，開辟淮北、鄂豫地區(qū)的新四軍游擊支隊(duì)彭雪楓部和新四軍鄂豫挺進(jìn)大隊(duì)李先念部，部隊(duì)都設(shè)置政治部門的鋤奸科，負(fù)責(zé)人都是從延安南下的紅軍時(shí)期保衛(wèi)干部。彭雪楓部抵達(dá)河南永城地區(qū)后，組成中共豫皖蘇（?。﹨^(qū)委，設(shè)置社會(huì)部。1939 年10 月，在永城成立政權(quán)性質(zhì)的豫皖蘇邊區(qū)聯(lián)防辦事處，辦事處設(shè)保安處，機(jī)構(gòu)由社會(huì)部兼。李先念部在安陸改編為鄂豫游擊支隊(duì)設(shè)政治部鋤奸科。部隊(duì)抵達(dá)湖北京山，整合當(dāng)?shù)匚溲b，成立新的鄂中區(qū)黨委，區(qū)黨委設(shè)社會(huì)部。相對穩(wěn)定于河南、湖北交界地區(qū)之后，隨即組成鄂豫邊區(qū)黨委，黨委設(shè)立社會(huì)部。1939 年11 月，游擊支隊(duì)改編為鄂豫挺進(jìn)縱隊(duì)，鋤奸部門編制由科升部。

4.保安處組織形式的運(yùn)用。1939 年10 月，皖東北方向彭雪楓部開辟的永城地區(qū)，建立了淮北第一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的豫皖蘇邊區(qū)聯(lián)防委員會(huì)，辦事處下設(shè)保安處。保安處組織形式是皖東北建設(shè)根據(jù)地時(shí)，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線大環(huán)境下，運(yùn)用河南省保安部隊(duì)、安徽省六區(qū)保安司令部等名義，開展軍運(yùn)、建政和建設(shè)鋤保組織的策略。保安處類似非常時(shí)期軍管會(huì)或警備區(qū)下的公安部，擁有戰(zhàn)時(shí)執(zhí)法、司法權(quán)，即“捕、殺、押、罰”權(quán)力，可用于解決治域內(nèi)社會(huì)保防事宜。建政初期，恰好利用其針對漢奸、敵探、奸細(xì)、頑特、土匪，行使清剿、偵察、逮捕、審訊、處決之權(quán)，為抗日民主政權(quán)服務(wù)。

此階段鋤保組織形式多樣，中共中原局、山東分局所屬軍事集團(tuán)開展的建黨建政工作，對其后抗日民主政權(quán)暴力機(jī)器和治安機(jī)構(gòu)建設(shè)影響深刻，對華中根據(jù)地鋤保組織體系形成發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

設(shè)和是等價(jià)交換擴(kuò)張,是Hom-Jordan李代數(shù)同態(tài)且滿足F°i=j, q°F=p。由于pσ=id, qσ′=id,因此qFσ(xi)=pσ(xi)=xi=qσ′(xi),于是Fσ(xi)-σ′(xiKer(q)?V，進(jìn)而,

三、華中抗日根據(jù)地鋤保組織發(fā)展階段（1941.1-1942.12）

（一）根據(jù)地鋤保組織體系化

1941 年1 月，“皖南事變”爆發(fā)。中共中央決定將東南局、中原局合并為華中局，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重建新四軍軍部，以反摩擦的統(tǒng)戰(zhàn)方針應(yīng)對敵方，明確提出“一要槍桿子，二要有家”的根據(jù)地建設(shè)方針，改變了華中對頑軟弱態(tài)勢。在此背景之下，華中根據(jù)地鋤保組織迅速發(fā)展。

1.黨委保衛(wèi)組織社會(huì)部。1939 年2 月，中共中央成立的社會(huì)部是黨的鋤奸保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和工作機(jī)構(gòu)。黨內(nèi)鋤奸保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)采用保衛(wèi)委員會(huì)的會(huì)議制度方式。1939 年10 月10 日中共中央《關(guān)于反奸細(xì)斗爭的決議》規(guī)定，從中央局到地委成立保衛(wèi)委員會(huì)，由黨的書記、組織部長、社會(huì)部長或?qū)ｉT負(fù)責(zé)特別工作的人員組織之，委員會(huì)黨委書記為主席。1941 年中共華中局成立后，執(zhí)行黨委保衛(wèi)委員會(huì)制度，委員會(huì)主任為黨委書記。保衛(wèi)委員會(huì)定期聽取保衛(wèi)工作匯報(bào)，決定工作方針政策，研究重大事項(xiàng)并作出決定。地委、各縣委亦建立保衛(wèi)委員會(huì)，地委、縣委書記任保衛(wèi)委員會(huì)主任。

社會(huì)部是鋤保工作日常的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也是黨委具體的工作機(jī)構(gòu)。1941 年5 月4 日，中共中央將中原局、東南局合并，組成華中局。若干公安史研究曾認(rèn)為“華中局沒有成立社會(huì)部”。這種觀點(diǎn)或可商榷。4 月27 日，華中局召開會(huì)議研究委員工作分工，決定“華中局將來要成立社會(huì)部，由湯光恢或梁國斌負(fù)責(zé)，暫時(shí)不必決定”，顯示成立黨的鋤保機(jī)構(gòu)是華中局議題之一。中共中央組織部、中共中央黨史研究室和中央檔案館聯(lián)合編撰資料顯示，1941 年7 月中共華中局設(shè)立社會(huì)部，未任命部長。副部長是從皖南突圍剛抵達(dá)蘇北的原軍法處副處長李一氓。[7]從此開始，華中自上而下逐步形成黨的社會(huì)部系統(tǒng)。

表1 “皖南事變”后華中根據(jù)地中共黨鋤保工作機(jī)構(gòu)一覽表

2.軍隊(duì)統(tǒng)一體制鋤奸部。1941 年1 月“皖南事變”后，先期渡江的軍部軍法處人員，迅速集結(jié)至蘇北重建新四軍軍部。按照中央、總政《關(guān)于軍隊(duì)鋤奸工作及組織條例的決定》《各級鋤奸（保衛(wèi)）委員會(huì)工作條例》等規(guī)定。新四軍逐步將軍法部門改為鋤奸部（科），明確“軍隊(duì)的鋤奸工作是整個(gè)黨的軍隊(duì)的主要工作之一，各級政治委員及政治部(處)主任應(yīng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)各級鋤奸部(科、股)積極進(jìn)行這種工作”。7 月4 日，軍委總政治部發(fā)出《對新四軍政治工作方針的指示》，要求新四軍政治部設(shè)立宣傳、組織、敵軍、民運(yùn)、鋤奸等部，宜短小精干，使之成為有工作能力的指導(dǎo)機(jī)關(guān)。8 月，新四軍在阜寧停翅港正式建立政治部機(jī)關(guān)，公開設(shè)置鋤奸部。原軍法處執(zhí)掌的鋤保職責(zé)，劃歸政治部鋤奸部。鋤奸部長湯光恢，副部長梁國斌，鋤奸部內(nèi)設(shè)部隊(duì)、地方、審訊、教育科室。鋤保系統(tǒng)師政治部設(shè)鋤奸部，旅政治處設(shè)鋤奸科，團(tuán)、營設(shè)特派員。

此次改制，沿續(xù)設(shè)鋤奸部門，軍法處一律改制。1942 年9 月，新四軍頒布《新四軍軍法工作條例》，軍部成立新軍法處，隸屬司令部系統(tǒng)，軍參謀長直接領(lǐng)導(dǎo)，是“名副其實(shí)”的軍法處，執(zhí)掌部隊(duì)內(nèi)部司法職責(zé)。

表2 皖南事變后新四軍及各師鋤保機(jī)構(gòu)設(shè)置概況簡表

3.政府機(jī)構(gòu)設(shè)立保安處。1941 年，淮南、淮北、蘇中及蘇北的淮海、鹽阜地區(qū)，相繼成立聯(lián)防辦事處、行政公署等政府行政機(jī)構(gòu)，其中鋤保機(jī)構(gòu)均以地方軍事機(jī)構(gòu)的保安部門形式出現(xiàn)。1941 年1 月，津浦路東聯(lián)防辦事處成立。在新四軍江北指揮部地方工作科基礎(chǔ)上，聯(lián)防辦事處設(shè)保安總處，處長由新四軍江北指揮部軍法處長梁國斌兼。原隸屬軍法處系統(tǒng)的各縣軍法室改為保安分處，軍法官改稱保安分處主任，分處內(nèi)設(shè)偵察、審訊、總務(wù)、看守所和警衛(wèi)隊(duì)。同月，中共皖東北地委在安徽省第六區(qū)行政督察專員公署設(shè)置保安科，科長由地委保衛(wèi)科吳萍兼，內(nèi)設(shè)偵察、審訊、行政3 個(gè)股室。同年9 月，淮北（蘇皖）邊區(qū)在行政公署在泗縣半城成立，皖東北保安處改為公署設(shè)保安處，處長由區(qū)黨委書記、社會(huì)部部長劉瑞龍兼，保安處內(nèi)設(shè)秘書、偵察、審訊、教育、社會(huì)、軍事等科以及便衣大隊(duì)。下轄區(qū)縣分別設(shè)置保安分處、保安科或特派員。同年3 月，蘇北臨時(shí)行政委員會(huì)改為蘇北（中）行政委員會(huì)，下設(shè)保安處，處長由蘇中區(qū)黨委社會(huì)部長、新四軍一師鋤奸部長周林兼任。5 月，蘇北成立淮海區(qū)專署，專署設(shè)保安處，處長由淮海區(qū)黨委社會(huì)部長邵幼和兼。根據(jù)淮海行署《保安處組織條例》，各縣（區(qū)）成立保安科，區(qū)配備治安員；鄉(xiāng)建治安委員會(huì)，黨的支部設(shè)鋤奸委員。9 月，蘇北在陳集成立鹽阜區(qū)行署，公署設(shè)保安處，處長由區(qū)黨委社會(huì)部長楊帆兼。保安處內(nèi)設(shè)秘書、內(nèi)勤、偵察、總務(wù)、看守所，警衛(wèi)營和保安大隊(duì)，下轄各縣分別設(shè)置保安處、科或組。

1942 年，鄂豫、皖江、蘇中地區(qū)行署的政府鋤保組織形式，蘇中、皖江行政公署是保安處，鄂豫邊區(qū)行政公署是公安總局。3 月，鄂豫邊區(qū)行署設(shè)立公安總局，行署民政處長婁光琦兼局長。總局內(nèi)未置職能部門，只配手槍隊(duì)、警衛(wèi)班（連）武裝。5月，蘇北（中）行政委員會(huì)改組為蘇中行政公署。蘇中行署設(shè)保安處，新四軍一師鋤奸部長周林兼處長。保安處內(nèi)設(shè)秘書，偵察情報(bào)科、調(diào)查研究科、干部教育科、審訊科、情報(bào)站（局）等業(yè)務(wù)科室，配屬保安大隊(duì)、政治保衛(wèi)隊(duì)武裝。在專署一級政權(quán)設(shè)保安分處，縣設(shè)保安科。7 月，皖江地區(qū)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以無為縣抗日民主政府為基礎(chǔ)，成立皖中（江）區(qū)行政公署，設(shè)保安科，治所無為縣嚴(yán)橋恍城鄉(xiāng)，科內(nèi)按內(nèi)勤、偵察、審訊等業(yè)務(wù)分工設(shè)崗。行署下轄各辦事處亦設(shè)保安科。[8]

（二）華中第一次鋤奸保衛(wèi)工作會(huì)議

1942 年9 月至11 月，中共華中局、新四軍在鹽城（阜寧）召開鋤保工作會(huì)議，會(huì)期40 余天。大會(huì)期間，新四軍軍政治部鋤奸部長湯光恢主持會(huì)議，各師旅鋤奸部部長、科長，縣保安（分）處長參加。華中局代理書記饒漱石在會(huì)議結(jié)束時(shí)做《華中鋤保工作的基本總結(jié)及今后的任務(wù)》報(bào)告。會(huì)議針對鋤保機(jī)構(gòu)組織問題，就加強(qiáng)黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，改變鋤奸保衛(wèi)系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等問題展開討論，做出《華中局民主政權(quán)鋤奸工作的決定》，制定鋤保組織工作條例以及業(yè)務(wù)規(guī)范。

會(huì)議期間，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，以鹽阜地區(qū)為主要范例，總結(jié)了黨內(nèi)社會(huì)部、軍隊(duì)鋤奸部和地方保安處的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，圍繞鞏固根據(jù)地，堅(jiān)持抗戰(zhàn)，積蓄力量的目標(biāo)和任務(wù)，克服鋤奸工作中主觀主義，脫離群眾，擴(kuò)大化、簡單化等毛病。明確了以鞏固自己為中心，強(qiáng)調(diào)黨和政府對鋤奸保衛(wèi)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范了鋤保組織建設(shè)模式，推進(jìn)落實(shí)鋤奸保衛(wèi)“一元化”工作，使鋤奸機(jī)構(gòu)成為鞏固部隊(duì)和保衛(wèi)地方政權(quán)的得力助手。此次會(huì)議，又稱華中地區(qū)第一次鋤奸保衛(wèi)工作會(huì)議，簡稱“華中鋤奸會(huì)”。

四、華中抗日根據(jù)地鋤保組織健全階段（1943.1-1944.9）

（一）政府保安處轉(zhuǎn)制公安局

1943 年初，華中根據(jù)地地方政權(quán)的鋤保組織陸續(xù)啟動(dòng)鋤保機(jī)構(gòu)變更稱謂改制進(jìn)程，由垂直領(lǐng)導(dǎo)的保安處改為各級政府的公安局。華中公安局組織條例規(guī)定，公安局是抗日民主政權(quán)維持治安的機(jī)關(guān)，是各級政權(quán)機(jī)構(gòu)的一個(gè)組成部分，在政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，保衛(wèi)抗日民主政權(quán)，保障一切公民及各抗日黨派社團(tuán)的民主權(quán)利，保障人權(quán)自由，堅(jiān)決鎮(zhèn)壓少數(shù)敵探、漢奸與陰謀破壞分子，以達(dá)到維持社會(huì)安定，鞏固抗日根據(jù)地之目的。

1943 年上半年，蘇中、淮海、蘇南、淮北、淮南地區(qū)陸續(xù)改制為公安局①因時(shí)局環(huán)境影響，鹽阜區(qū)保安處遲至1944 年5 月改為公安局。。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，變更涉及5 個(gè)行政區(qū)共有48 個(gè)縣級鋤保機(jī)構(gòu)，鋤保干部340 人。

1 月，淮北（蘇皖）邊區(qū)行署保安處改公安局。邊區(qū)行署公安局內(nèi)設(shè)秘書、調(diào)研、偵察、審訊、社會(huì)、教育、總務(wù)等科室及便衣大隊(duì)。下屬（轄）邳睢銅專署公安局（地委社會(huì)部兼）及10 余個(gè)縣級公安局。同月，蘇中區(qū)行署保安處改公安局。蘇中區(qū)行署公安局與新四軍第一師鋤奸部合署，新四軍一師鋤奸部長兼公安局長。公安局內(nèi)設(shè)秘書、偵察、審訊科（室）和保安大隊(duì)，下轄專署公安局5個(gè)，高郵等16 個(gè)縣公安局及沙溝市公安局。

2 月，中共成立淮南（蘇皖）邊區(qū)委員會(huì)，簡稱淮南區(qū)黨委，下屬淮南津浦路東、路西地委，區(qū)黨委社會(huì)部即新四軍二師鋤奸部。同月成立的淮南（蘇皖）邊區(qū)行署，將原津浦路東、路西聯(lián)防辦事處保安分處改為路東、路西專署公安局?；茨希ㄌK皖）邊區(qū)行署公安局由路東專署公安局兼，與新四軍第二師五旅鋤奸科合署。

3 月，皖江根據(jù)地政權(quán)皖中行署改為皖江行署。根據(jù)華中局會(huì)議決定，皖江地區(qū)保安機(jī)構(gòu)改稱公安局。皖江行署公安局暨新四軍七師鋤奸部，內(nèi)設(shè)秘書、機(jī)要、偵察、審訊、教育、管理和政策研究室等7 個(gè)科室，配屬武裝警衛(wèi)1 連。行署下轄的辦事處、縣政府設(shè)公安局，基層區(qū)設(shè)治安員，酌情設(shè)派出所、檢查站等派出機(jī)構(gòu)。

5 月，成立不久的蘇南行署頒布暫行組織法，蘇南行政公署設(shè)公安局。[9]公安局內(nèi)部按內(nèi)勤、外勤進(jìn)行分工，配屬政治偵察班和保衛(wèi)隊(duì)。行署下轄6 縣政權(quán)設(shè)公安局（或軍事科）。同月，淮海區(qū)行署保安處改為行署公安局，公安局內(nèi)設(shè)偵察科、審訊科、警衛(wèi)營和看守所。行署下轄保安科改設(shè)沭陽等9 縣公安局和運(yùn)河特區(qū)公安局，重要集鎮(zhèn)設(shè)派出所，一般集鎮(zhèn)設(shè)治安員，交通要道建檢查站，鄉(xiāng)建治安委員會(huì)。[10]

鄂豫邊區(qū)建政之初鋤保組織就是公安局（處）。1942 年3 月，在京山縣楊家集纏絲嶺成立鄂豫邊區(qū)行署公安總局。[5]鄂豫邊區(qū)是華中唯一直接采用公安局組織形式建設(shè)抗日民主政權(quán)鋤保機(jī)構(gòu)的根據(jù)地。此舉與鄂豫邊區(qū)獨(dú)擋一個(gè)戰(zhàn)略方向及其所處周邊政權(quán)環(huán)境不無關(guān)系。值得注意的是：公安總局成立一年前，鄂豫邊區(qū)就設(shè)立了區(qū)黨委社會(huì)部的鋤保工作機(jī)構(gòu)，從內(nèi)設(shè)科室可以看出社會(huì)部與公安總局的業(yè)務(wù)側(cè)重，這種差別直至社會(huì)部與公安總局合并為止。

華中保安處改公安局，鋤保體制發(fā)生很大變化?！皩为?dú)系統(tǒng)的保安處改組為各級政權(quán)的公安局”，把過去帶有軍事、軍法屬性和垂直領(lǐng)導(dǎo)的保安處組織，改為隸屬于各級抗日民主政府，執(zhí)掌防奸反間、鎮(zhèn)壓匪特、維持公共秩序的公安局，此舉在于從關(guān)注民主專政和治安服務(wù)出發(fā)，維護(hù)更廣泛民眾的利益，有利于鞏固根據(jù)地抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。從1943 年春季至抗戰(zhàn)勝利，華中根據(jù)地政府鋤保組織一直沿用公安局稱謂，接受同級政府和黨委領(lǐng)導(dǎo)，改變了垂直領(lǐng)導(dǎo)和孤立開展鋤奸的狀況。[11]

（二）華中鋤保組織“一元化”

1.華中鋤保組織“一元化”過程。1942 年9 月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，決定實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)一元化、機(jī)構(gòu)一元化，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。決定指出：黨政軍民關(guān)系 “黨是最高形式”，“領(lǐng)導(dǎo)其它一切組織”，每個(gè)根據(jù)地應(yīng)當(dāng)有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)?！凹訌?qiáng)各抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，是為了更順利地進(jìn)行反對日寇的戰(zhàn)爭，‘一切服從戰(zhàn)爭’是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高原則”。在特殊性區(qū)域，黨政軍民的機(jī)構(gòu)在必要時(shí)也需一元化。

華中抗日根據(jù)地處于敵后淪陷區(qū)、頑區(qū)之間，治域范圍內(nèi)基本區(qū)、拉鋸區(qū)、游擊區(qū)時(shí)常交替轉(zhuǎn)換。提升抗擊打能力和環(huán)境適應(yīng)性，是根據(jù)地各類組織一項(xiàng)嚴(yán)峻課題。1943 年初，根據(jù)地發(fā)展使日寇驚恐不安，視之為肘腋之患，叫囂“掃蕩長江中下游匪軍之必要”，謀劃予新四軍以毀滅性打擊。華中根據(jù)地軍民為粉碎日偽掃蕩，堅(jiān)決貫徹黨的“一元化”要求，決定徹底精簡，保存主力。

華中第一次鋤保工作會(huì)議剛結(jié)束，隨之而來的就是敵偽大掃蕩?？陀^形勢逼迫之下，“一元化”成為鋤保組織當(dāng)務(wù)之急，“一元化” 先在蘇北地區(qū)施行。“一元化”期間，新四軍三師鋤奸部兼代蘇北軍區(qū)；淮海專署公安局、淮海軍區(qū)鋤奸科先后由三師九旅、四師十旅鋤奸科兼代；鹽阜專署保安處、鹽阜軍區(qū)鋤奸科由新四軍三師六旅鋤奸科兼代。

1943 年1 月，蘇中區(qū)行署保安處改公安局。改制后的公安局即與新四軍第一師鋤奸部合署，一師鋤奸部長周林兼蘇中行署公安局長。同月，新四軍第四師鋤奸部與淮北行署公安局合署辦公，僅對外保留兩個(gè)機(jī)構(gòu)稱謂名稱。2 月，淮南地方黨政鋤保組織與軍隊(duì)保衛(wèi)機(jī)關(guān)合署。新四軍第二師鋤奸部兼淮南區(qū)黨委社會(huì)部、淮南軍區(qū)鋤奸部和淮南行署公安局。路東專署公安局與二師五旅鋤奸科、路西專署公安局與二師六旅鋤奸科分別合并。3 月皖江區(qū)黨委社會(huì)部、皖江行署公安局與新四軍七師政治部鋤奸部合署，對外公安局，對內(nèi)鋤奸部，一套人馬，三塊牌子。同月，鄂豫邊區(qū)黨委社會(huì)部與鄂豫行署公安總局合并。1944 年初，鄂豫邊區(qū)黨委社會(huì)部（暨邊區(qū)行署公安總局）與新四軍五師鋤奸部合署辦公，直至抗戰(zhàn)勝利。5 月份，江南區(qū)黨委發(fā)出關(guān)于調(diào)整鋤奸保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的決定，決定蘇南保安司令部鋤奸科與茅山專署公安局合署辦公，蘇南行署公安局與新四軍十六旅鋤奸科合署辦公，公安局設(shè)在十六旅旅部。

2.華中鋤保組織“一元化”特征?？箲?zhàn)開始后，組織上對鋤奸保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，一直采用黨的委員會(huì)形式，并且在發(fā)展中不斷完善。委員會(huì)不是工作機(jī)構(gòu)，是會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)制度。1939 年，黨內(nèi)委員會(huì)稱謂是“保衛(wèi)委員會(huì)”。同一時(shí)間前后，軍隊(duì)、群團(tuán)組織是“鋤奸委員會(huì)”。“一元化”實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步加強(qiáng)中共黨的領(lǐng)導(dǎo)，華中局規(guī)定“各師、各邊區(qū)在區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織鋤奸委員會(huì)，主任由區(qū)黨委書記兼任，師鋤奸部長和邊區(qū)公安局長為鋤奸委員，對外仍稱部長、局長。旅及地委一級都如此”。華中地區(qū)鋤保組織“一元化”中，委員會(huì)稱謂逐步統(tǒng)一為“鋤奸保衛(wèi)委員會(huì)”。1942 年初時(shí)，淮北根據(jù)地蘇皖邊區(qū)組織“鋤奸委員會(huì)”，區(qū)黨委社會(huì)部長劉瑞龍為主任。1943 年2 月，淮北區(qū)黨委組織成立“保衛(wèi)委員會(huì)”，委員會(huì)由新四軍鋤奸部副部長梁國斌、區(qū)黨委社會(huì)部部長劉瑞龍、新四軍第二師鋤奸部長張德紹、行署公安局長唐勁實(shí)4 人組成，梁國斌任書記。[12]1943 年5 月，蘇皖區(qū)黨委作出《關(guān)于蘇南鋤奸保衛(wèi)機(jī)構(gòu)與職權(quán)的決定》，將委員會(huì)確定為“鋤奸保衛(wèi)委員會(huì)”或“鋤保委員會(huì)”，明確工作領(lǐng)導(dǎo)由各級黨委及鋤保委員會(huì)負(fù)責(zé)，“一元化”加強(qiáng)了黨對鋤保組織的領(lǐng)導(dǎo)。

五、華中抗日根據(jù)地鋤保組織完善階段（1944.9-1945.11）

（一）反攻中的華中根據(jù)地鋤保組織

1944 年春，以華中地區(qū)局部反攻為標(biāo)志，鋤保組織迎來新的發(fā)展階段。

1.恢復(fù)建設(shè)豫皖蘇地區(qū)淮北路西鋤保組織。1944 年8 月，彭雪楓率領(lǐng)新四軍四師十一旅、九旅及騎兵團(tuán)等部隊(duì)從半塔西進(jìn)，越過津浦路，恢復(fù)路西蕭永宿夏地區(qū)，相繼建立蕭縣、永城等縣委和抗日民主政府。1944 年12 月，淮北區(qū)黨委在蒙城召開路西地方工作會(huì)議，宣布成立淮北二地委、二專署和第二軍分區(qū)，設(shè)置地委社會(huì)部、專署公安局和軍分區(qū)鋤奸科。

表3 1944 年8 月-10 月華中根據(jù)地局部反攻時(shí)恢復(fù)豫皖蘇地區(qū)鋤保機(jī)構(gòu)情況

2.軍隊(duì)鋤保組織在游擊新區(qū)得到發(fā)展。1944年2 月，新四軍一師南下恢復(fù)蘇南，在湖州長興成立蘇浙軍區(qū)，設(shè)軍區(qū)政治部鋤奸科，下轄作戰(zhàn)兵團(tuán)縱隊(duì)設(shè)鋤奸科。1944 年1 月，浙東游擊縱隊(duì)在余姚梁弄成立，標(biāo)志著浙東根據(jù)地基本形成。[13]早在三北游擊司令部時(shí)，浙東軍事系統(tǒng)就設(shè)鋤奸科，浙東游擊縱隊(duì)延續(xù)設(shè)政治部鋤奸科。湘鄂贛地區(qū)，1944年11 月八路軍在延安組成“南下支隊(duì)”，開辟華中五嶺抗日根據(jù)地。南下支隊(duì)政治部設(shè)鋤奸部。1945年3 月，南下支隊(duì)與五師一部整編為“國民革命軍湖南人民抗日救國軍”進(jìn)抵湖南。5 月正式成立湘鄂贛邊區(qū)臨時(shí)黨委、湘鄂贛邊區(qū)行政公署和湘鄂贛軍區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)平江等14 縣的斗爭。湘鄂贛軍區(qū)時(shí)設(shè)政治部保衛(wèi)部，抗日救國軍轄各支隊(duì)設(shè)鋤奸科兼分軍區(qū)保衛(wèi)科。7 月，湘鄂贛邊區(qū)撤銷部隊(duì)北返鄂南，保衛(wèi)部系統(tǒng)歸并補(bǔ)充鄂豫鋤保機(jī)構(gòu)。

3.根據(jù)地基本區(qū)域鋤保組織格局定型。1944年10 月，鄂豫邊區(qū)改為鄂豫皖湘贛邊區(qū)。12 月，政府的公安總局與新四軍五師鋤奸部合署。隨八路軍南下支隊(duì)的保衛(wèi)干部，抵達(dá)鄂豫邊區(qū)，加強(qiáng)鄂豫湘等地鋤保力量。1945 年7 月，湘鄂贛軍區(qū)保衛(wèi)部、南下支隊(duì)鋤奸部北返，編為鄂豫皖湘贛下屬鄂南地委社會(huì)部暨軍分區(qū)鋤奸部。至此，鄂豫皖湘贛區(qū)黨委社會(huì)部、政府公安總局，以新四軍五師鋤奸部為載體，三塊牌子，一套人馬，合署辦公。1945 年7 月9 日，鹽阜、淮海行政區(qū)合并為蘇北行政區(qū)，成立蘇北臨時(shí)行政委員會(huì)。以鹽阜區(qū)公安局為基礎(chǔ)，成立蘇北行政公署公安局。至此，由1942 年11 月蘇北區(qū)黨委成立社會(huì)部始，經(jīng)1943 年1 月成立蘇北軍區(qū)政治部鋤奸部，蘇北根據(jù)地形成黨委社會(huì)部、軍隊(duì)鋤奸部、政府公安局的鋤保體制。[14]

在局部反攻中恢復(fù)、拓展、開辟的地區(qū)，基本多屬于根據(jù)地游擊區(qū)域，夾雜于敵頑之間，作戰(zhàn)流動(dòng)性大，斗爭任務(wù)十分艱巨。鋤保組織雖然在局部反攻中得到很大發(fā)展，但除豫皖蘇、鄂豫相對成果較為顯著外，其他區(qū)域內(nèi)黨組織、政府，特別鋤保建政方面成效不夠突出，鋤保施政多借軍政機(jī)構(gòu)名義，以軍隊(duì)鋤保組織為主體，配合游擊武裝性質(zhì)的武工隊(duì)以及群眾性的鋤奸組織開展。

（二）政府主導(dǎo)的保衛(wèi)組織新模式

1.抗戰(zhàn)勝利后鋤保組織的格局。1945 年8 月，日本宣布投降，抗戰(zhàn)取得勝利。華中抗日根據(jù)地地域包括江蘇、安徽、浙江、河南、湖北、湖南、江西等7 個(gè)省。中共中央華中局設(shè)置社會(huì)部，領(lǐng)導(dǎo)全面鋤奸保衛(wèi)工作。下屬8 個(gè)區(qū)黨委有7 個(gè)設(shè)立了社會(huì)部。主導(dǎo)軍事斗爭的新四軍政治部設(shè)鋤奸部，政工部門形成鋤奸部系統(tǒng)。根據(jù)地相應(yīng)8 個(gè)政府行署有7 個(gè)設(shè)立公安局，8 個(gè)地方軍事機(jī)構(gòu)均設(shè)置或兼設(shè)鋤奸機(jī)構(gòu)。此時(shí)，華中已形成黨委社會(huì)部，軍隊(duì)鋤奸部，政府公安局鋤保組織格局（見表4）。

表4 抗戰(zhàn)勝利華中各根據(jù)地鋤奸保衛(wèi)系統(tǒng)組織概覽

1945 年8 月，日本投降后，為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和平，經(jīng)國共談判中共方面主動(dòng)提出退出浙東、蘇南、皖南等8 個(gè)區(qū)域。華中地區(qū)在10 月上旬撤出浙東、蘇南、皖南3 個(gè)根據(jù)地黨政軍力量。戰(zhàn)略調(diào)整之后，華中地區(qū)形成蘇皖、鄂豫（后屬新的中原局）2個(gè)新戰(zhàn)略區(qū)域。北撤結(jié)束后，2 個(gè)根據(jù)地區(qū)黨委社會(huì)部、行政公署公安局和3 個(gè)軍事部門鋤奸機(jī)構(gòu)合并組建蘇中、蘇北、淮南、淮北和湘鄂贛5 個(gè)根據(jù)地黨政軍系統(tǒng)鋤保機(jī)構(gòu)。從華中鋤保組織角度比較，這個(gè)階段看似管轄地域縮小，機(jī)構(gòu)數(shù)減少，但組織得到規(guī)整，力量集中統(tǒng)一，治理能力提升，恰如把伸出的五指收攏成了拳頭。

2.蘇皖邊區(qū)政府公安總局。1945 年10 月至1946 年上半年國內(nèi)相對和平，保衛(wèi)組織的形式從鋤奸保衛(wèi)向政府的公安保衛(wèi)轉(zhuǎn)變。1945 年11 月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，華中地區(qū)的蘇中、蘇北、淮南、淮北的黨委和行署撤銷，合并組成中共華中分局和蘇皖邊區(qū)政府。相應(yīng)設(shè)立中共華中分局社會(huì)部，蘇皖邊區(qū)政府公安總局和地方軍事機(jī)構(gòu)的華中軍區(qū)鋤奸部。

1945 年11 月1 日，蘇皖邊區(qū)政府成立的同時(shí)，蘇北淮陰成立了政府公安總局?？偩种盟搓幥褰校垵撊慰偩珠L，同時(shí)兼淮安、淮陰城防衛(wèi)戍司令。公安總局成立時(shí)，實(shí)際內(nèi)設(shè)1 室3 部3科，即秘書（研究）室、一部（偵察）；二部（治安）；三部（審訊），以及總務(wù)科、警衛(wèi)營和便衣大隊(duì)等。公安總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本繼承鋤保組織框架，但業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)增設(shè)了二部（治安）。從整個(gè)蘇皖邊區(qū)所轄組織看，地委設(shè)社會(huì)部，專署置公安局?？h級以一二地委為例，設(shè)公安局占91.6%，設(shè)社會(huì)部占33.3%。但短暫“和平民主新階段”一過，內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)前夕，在縣一級立即開啟社會(huì)部、公安局并存組織模式。

1945 年9 月中旬，清江成立市政府，隸屬邊區(qū)政府為直轄市，市政府設(shè)公安局。同年11 月，淮城市設(shè)公安局。從鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)派出所的一般治安管理，到規(guī)模城市的保衛(wèi)和治安行政，工作職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，成為中共保衛(wèi)組織建設(shè)的新課題。華中七地委社會(huì)部長兼公安局長陳元良總結(jié)道：我們城市鋤保工作和國民黨的警察局絕不相同。我們不僅奪取城市，而且善于治理城市，因此我們進(jìn)城后就要立即建立革命新秩序，注意愛民工作。除發(fā)揮警察、憲兵的特殊作用外，主要還是發(fā)動(dòng)組織群眾鋤奸，對商民的財(cái)產(chǎn)加以保護(hù)。[15]蘇皖邊區(qū)以政府為主要依托和骨干的公安保衛(wèi)組織模式，是治安行政組織體制的新嘗試。

六、結(jié)語

華中根據(jù)地鋤保組織沿革，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)專政工具與治安行政機(jī)構(gòu)的又一次實(shí)踐。人民公安體制是關(guān)于公安保衛(wèi)組織形式的制度，從歷史角度審視，人民公安確實(shí)經(jīng)歷過一段集公安保衛(wèi)于一身的歷史。人民公安內(nèi)涵與一般意義“公安”之區(qū)別，在于人民公安體制包含的組織形式更趨于寬泛。華中抗日根據(jù)地鋤保組織的沿革成果，黨的委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委社會(huì)部主導(dǎo)，政府公安局為主體，軍隊(duì)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)為主要構(gòu)成的三位一體模式，是奠定公安保衛(wèi)組織形式實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，為新中國人民公安體制提供了鋪墊。