環(huán)境風(fēng)險防控視閾下環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)威的重構(gòu)路徑研究

齊曉亮，齊文濤，柴 龍

（陜西警官職業(yè)學(xué)院西部生態(tài)安全法治研究中心，陜西 西安 710021）

隨著以城市化、工業(yè)化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代化社會的加速轉(zhuǎn)型，我國已經(jīng)開始步入了一個復(fù)合型環(huán)境風(fēng)險頻發(fā)的高風(fēng)險時代，[1]再加上核電站、垃圾焚燒發(fā)電站以及PX 化工廠等一系列新型科技項目的研發(fā)與運行，間接造成了全國各地突發(fā)性環(huán)境事情頻發(fā)（見表1），環(huán)境沖突不斷升級，進一步對正常的社會秩序及其運轉(zhuǎn)形態(tài)造成了巨大的沖擊，其影響規(guī)模和結(jié)果具有潛在的不確定性與高度的復(fù)雜性。在風(fēng)險社會背景之下，環(huán)境警察作為一獨特的新興警種，在環(huán)境行政執(zhí)法、打擊環(huán)境犯罪以及做好環(huán)境應(yīng)急防控等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，當(dāng)前我國各地普遍面臨著環(huán)境警察“執(zhí)法難、執(zhí)法軟”等問題，致使環(huán)境監(jiān)督管理難以有效形成合力，[2]環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)威弱化已經(jīng)成為不爭的事實。重塑環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)威，加強環(huán)境警察對生態(tài)環(huán)境安全的防控力度是我國社會轉(zhuǎn)型時期構(gòu)建和諧社會的必需之“法”，進一步對促進我國生態(tài)文明建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的學(xué)理價值與現(xiàn)實意義。

表1 2011—2017 年全國各地突發(fā)環(huán)境事件次數(shù)及占比①

注：表格數(shù)據(jù)來源為筆者對2011-2017 年的《中國統(tǒng)計年鑒》和《國內(nèi)環(huán)境事件》整理所得。

一、權(quán)威弱化：環(huán)境警察防控環(huán)境風(fēng)險的掣肘

（一）環(huán)境風(fēng)險防控視閾下環(huán)境警察權(quán)的再度審視

環(huán)境警察權(quán)不是一種新生的權(quán)力，而是基于環(huán)境執(zhí)法專業(yè)化的現(xiàn)實需求從其他警察權(quán)（例如治安警察權(quán)、刑事警察權(quán)）中逐漸分離并重新整合所形成的一種警察權(quán)，主要定位于環(huán)境行政處罰中的行政拘留權(quán)和環(huán)境犯罪偵查權(quán)。[3]由此可以認(rèn)為，環(huán)境警察尚未真正擁有過統(tǒng)一集中的警察權(quán)。然而，隨著風(fēng)險社會的到來，在各種現(xiàn)代化因素的潛在沖擊下，環(huán)境突發(fā)性風(fēng)險特點發(fā)生了系列變化，風(fēng)險發(fā)生過程變得更加多樣復(fù)雜、風(fēng)險發(fā)生因果關(guān)系變得更為模糊不清、風(fēng)險覆蓋面表現(xiàn)得更加廣泛、風(fēng)險所造成的危害變得更具有不可逆性，環(huán)境風(fēng)險防控難度不斷加大，這對我國環(huán)境警察的執(zhí)法工作形成了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，客觀上也賦予了我們對環(huán)境警察權(quán)再度審視的必要性。

1.需要認(rèn)清環(huán)境警察權(quán)配置的新要求。由于環(huán)境風(fēng)險不確定性的廣泛存在，造成環(huán)境風(fēng)險防控規(guī)范性要求在法律內(nèi)涵、規(guī)制條件以及規(guī)制程序等現(xiàn)實問題方面難以做到準(zhǔn)確回應(yīng)。加之，各地方政府所倡導(dǎo)的預(yù)防性原則本身又很難對環(huán)境風(fēng)險規(guī)制執(zhí)法給出具體指導(dǎo)，環(huán)境警察權(quán)往往被迫處于“懸置”狀態(tài)。因此，亟須進一步“聚焦”環(huán)境警察權(quán)，將其權(quán)力從分散于農(nóng)林、環(huán)保以及漁政等部門的執(zhí)法職能中獨立出來，形成一股專業(yè)性強、執(zhí)行力大、權(quán)威性高的環(huán)境執(zhí)法力量，從而促使我國環(huán)境警察能夠較好地防控各類環(huán)境風(fēng)險。

2.適當(dāng)增強環(huán)境警察權(quán)的空間彈性。在我國現(xiàn)有的環(huán)境類法律法規(guī)中，環(huán)境污染問題界定模糊、可操作性較弱，相當(dāng)一部分排污企業(yè)在利益的驅(qū)動下往往喜歡鉆法律的漏洞或者空子，致使環(huán)境污染突發(fā)事件時有發(fā)生。此外，一些不法分子為牟取暴利而違反國家規(guī)定，大量買賣、生產(chǎn)、走私、攜帶、供應(yīng)各類放射性強、腐蝕性高、毒害性大以及易爆易燃等危險物品，從而為我國的生態(tài)環(huán)境安全與社會的和諧穩(wěn)定埋下了諸多隱患。環(huán)境警察在防控該類環(huán)境風(fēng)險時，通常都會面臨調(diào)查取證、違法立案、案卷移送、行政拘留以及刑事偵查等流程，倘若環(huán)境警察權(quán)彈性空間很小甚至警察權(quán)完全沒有延展性，那么就非常有可能使環(huán)境警察在刑事偵查、取證立案、案卷移送、行政拘留等流程中錯失防控環(huán)境風(fēng)險的最佳時機，這就極為不利于環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)的有效行使。由此可見，適當(dāng)?shù)卦鰪姯h(huán)境警察權(quán)的空間彈性，是提高環(huán)境警察執(zhí)法效率的有效之舉，也是有效提升環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)威的可行路徑。

一言以蔽之，由于環(huán)境風(fēng)險突發(fā)性、不確定性與復(fù)雜性的存在，我們不得不再度審視環(huán)境警察權(quán)的配置問題與警察權(quán)空間彈性問題，只有較好地認(rèn)清這兩個方面的問題，才能使環(huán)境警察擁有實質(zhì)性的警察權(quán)，并使其在實際執(zhí)法過程中更具權(quán)威性，從而更好地助力環(huán)境警察應(yīng)對風(fēng)險防控效能的全面提升。

（二）環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)威的弱化與風(fēng)險防控功能的消減

從對環(huán)境警察權(quán)再度審視的情況來看，我國環(huán)境警察權(quán)尚未形成獨立集中的權(quán)力體系，而且相應(yīng)的警察權(quán)空間彈性也比較欠缺，造成環(huán)境警察權(quán)應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險表現(xiàn)得較為“乏力”，進一步使得環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)威日漸弱化，從而形成 “執(zhí)法難、執(zhí)法軟”的尷尬局面。因此，在執(zhí)法實踐中，我們必須厘清環(huán)境警察權(quán)弱化與風(fēng)險防控功能消減之間的關(guān)聯(lián)性，找出實踐中諸多相關(guān)的制約因素，系統(tǒng)構(gòu)建環(huán)境警察權(quán)應(yīng)對風(fēng)險防范的管控機制。

1.環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)“內(nèi)卷化”削弱警察權(quán)應(yīng)對風(fēng)險的防控力度。恩格斯在《論權(quán)威》開篇就講到“這里所說的權(quán)威，是指把別人的意志強加于我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的”。[4]正是由于權(quán)威具有一定的強制性與服從性的特點，一些社會問題就必須依靠權(quán)威才能得到妥善的解決，尤其是我國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變遷，潛在的社會風(fēng)險無處不在，全國各地的環(huán)境違法犯罪行為時有發(fā)生，重大突發(fā)性環(huán)境事件仍有發(fā)生（見表2），從而對社會安全、人與自然之間的和諧關(guān)系造成了嚴(yán)重威脅。加之，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，民眾對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，環(huán)保意識和維權(quán)意識逐漸增強，環(huán)境群體性事件此起彼伏，嚴(yán)重影響到了我國正常的社會秩序與和諧穩(wěn)定。正是由于環(huán)境風(fēng)險始終存在，不斷倒逼著各級政府強化自身環(huán)境執(zhí)法力度，進一步打擊環(huán)境違法犯罪行為。然而，在現(xiàn)實社會中，我國主要環(huán)境風(fēng)險防控的執(zhí)法力量均是來自于環(huán)境行政主管部門，這就非常容易造成環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)“內(nèi)卷化”現(xiàn)象的發(fā)生。在警察執(zhí)法實踐過程中，不乏一些抗拒執(zhí)法、變相執(zhí)法以及干擾執(zhí)法等現(xiàn)象的出現(xiàn)，環(huán)境警察越是投入精力去增強執(zhí)法力度，卻越難以得到環(huán)境風(fēng)險有效防控的預(yù)期效果，從而造成環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)威日漸弱化，進一步致使警察權(quán)應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的防控功能不斷消減?？梢姡挥性鰪姯h(huán)境警察權(quán)的強制性，針對環(huán)境違法犯罪行為不斷注入“震懾力”，才能為實現(xiàn)環(huán)境警察權(quán)應(yīng)對風(fēng)險防控功能提供切實可靠的法制保障。

2.環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)的風(fēng)險防控功能導(dǎo)向偏差嚴(yán)重影響了環(huán)境風(fēng)險管控的實際成效。從當(dāng)前我國各地環(huán)境警察的職務(wù)配置上來看，環(huán)境警察大多扮演環(huán)保部門行政執(zhí)法層面上的“配角”，未擁有實質(zhì)性的行政執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法過程中往往表現(xiàn)出執(zhí)法時效遲緩、執(zhí)法不實不嚴(yán)以及執(zhí)法權(quán)威弱化等現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)境警察對相當(dāng)一部分污染企業(yè)、私人環(huán)境污染行為、不法分子環(huán)境違法行為的行政執(zhí)法力度“疲軟”，進一步造成環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)的風(fēng)險導(dǎo)向發(fā)生偏差，從而影響到環(huán)境風(fēng)險管控的實際成效。再者，不管是學(xué)術(shù)界還是實務(wù)界，關(guān)注環(huán)境警察權(quán)應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險防控功能均涉及較少，通常慣于將警察權(quán)配置所關(guān)注的焦點放在環(huán)境風(fēng)險防控的執(zhí)法階段，而這與我國 《環(huán)境保護法》和《人民警察法》中關(guān)注環(huán)境風(fēng)險防控的相關(guān)法條及規(guī)制要求有所偏離，致使警察權(quán)風(fēng)險防控功能難以充分發(fā)揮實效，從而在一定程度上制約了公安機關(guān)風(fēng)險防控預(yù)警機制的建立，同時也不利于公安機關(guān)對環(huán)境類案件偵查工作的有序開展?？傊?，環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)風(fēng)險防控功能導(dǎo)向偏差容易弱化環(huán)境警察的執(zhí)法權(quán)威，致使環(huán)境警察難以有力打擊環(huán)境犯罪行為，進而造成環(huán)境警察權(quán)應(yīng)對風(fēng)險防控的實際成效不斷消減。

二、“弱權(quán)威”溯源：環(huán)境警察本體性因素與外部綜合性因素的共同使然

從某種程度上來看，環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)威 “弱化” 造成環(huán)境風(fēng)險防控效能消減已經(jīng)成為不爭的事實。要想全面快速地提高國家對于環(huán)境風(fēng)險的防控效能，進一步促進我國經(jīng)濟社會的安全穩(wěn)定與和諧發(fā)展，亟須系統(tǒng)厘清環(huán)境風(fēng)險防控主體在執(zhí)法過程中權(quán)威弱化根源之所在。根據(jù)唯物辯證法內(nèi)外因辯證原理，環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)威的弱化受到多方面因素的共同影響，即不僅受到環(huán)境警察本體性因素的制約，而且還受到外部一系列綜合性因素的影響，導(dǎo)致環(huán)境警察在執(zhí)法實踐中的權(quán)威性有所弱化，進而造成警察權(quán)應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險防控效能的不斷消減。

（一）環(huán)境警察本體性因素

1.環(huán)境警察自身專業(yè)化能力相對不足。我國公安院校對于環(huán)境警察專業(yè)性人才培養(yǎng)的體制機制尚未形成，對相關(guān)專業(yè)性人才的培養(yǎng)方式仍然比較滯后，特別是一些高端技術(shù)型人才極其稀缺，這就與我國環(huán)境風(fēng)險防控的現(xiàn)實需求存在著一定的差距。同時，環(huán)境警察個人綜合素質(zhì)呈現(xiàn)出參差不齊的狀態(tài)，“墮落懶政”、貪污腐敗以及執(zhí)法不嚴(yán)等情形時有發(fā)生，難以有效形成一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、依法行政的環(huán)境警察隊伍，進一步使得環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)威極易陷入“弱化深淵”，從而不利于環(huán)境警察對環(huán)境風(fēng)險的有效防控。打鐵還需自身硬，要想全面提高我國環(huán)境警察的執(zhí)法權(quán)威，進而強化環(huán)境警察執(zhí)法力度，亟須系統(tǒng)改進環(huán)境警察本體性因素以增強環(huán)境警察本體綜合素質(zhì)，使其能夠更好地勝任復(fù)雜多樣的環(huán)境執(zhí)法崗位。

2.環(huán)境警察隊伍警源渠道單一。眾所周知，環(huán)境風(fēng)險問題具有綜合性強、“致災(zāi)” 因子多以及案情復(fù)雜等特征，及時迅速地控制好環(huán)境風(fēng)險，急需一支專業(yè)性高、執(zhí)法辦案能力強的環(huán)境警察隊伍。現(xiàn)實生活中，我國環(huán)境警察隊伍大多是從公安系統(tǒng)、環(huán)保部門等各單位抽調(diào)出來的相關(guān)人員組建而成的隊伍。雖然該舉措在短期內(nèi)確實能夠快速形成一股防控環(huán)境風(fēng)險的執(zhí)法隊伍力量，但從長遠(yuǎn)來看，通過抽調(diào)人員組建而成的環(huán)境警察隊伍是否可以真正從事好這項專業(yè)性較高的環(huán)境執(zhí)法工作有待商榷和實踐的進一步檢驗。從環(huán)境警察隊伍組建的原始系統(tǒng)而言，公安機關(guān)內(nèi)部能夠真正勝任治安管理、刑事偵查以及辦案取證等崗位的警力原本就存有缺口，特別是一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的基層單位更是如此。倘若不注重考慮環(huán)境執(zhí)法的較高專業(yè)性要求，硬性機械地從相關(guān)部門抽調(diào)出部分警力來組建環(huán)境警察隊伍，那么這些環(huán)境警察在具體執(zhí)法實踐過程中不可避免會出現(xiàn)“執(zhí)法吃力”等現(xiàn)象，例如對環(huán)境違法事件判斷不準(zhǔn)確、案件辦理不夠及時迅速，從而錯過或者延誤環(huán)境風(fēng)險防控的最佳時機，久而久之必然會在極大程度上弱化環(huán)境警察的執(zhí)法權(quán)威。

（二）外部綜合性因素

1.環(huán)境警察系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)聯(lián)動機制缺乏。環(huán)境風(fēng)險防控是一項系統(tǒng)性工程，不僅要求從事該項工作的主體要有非常強的專業(yè)素質(zhì)，而且需要考慮外部大環(huán)境等綜合性因素的影響。然而，當(dāng)前我國絕大部分地方環(huán)境警察隊伍是由各地公安機關(guān)抽調(diào)出的警力所組成的，一起協(xié)助環(huán)保部門進行環(huán)境犯罪案件的立案偵查活動，環(huán)境警察不僅需要服從公安機關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)，而且還要接受環(huán)保部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，個體本身尚難以真正擁有獨立的實質(zhì)性警察權(quán)。加之，環(huán)境類犯罪案件的立案偵查往往需要涉及公安、環(huán)保、水利、國土以及農(nóng)林等諸多部門的協(xié)調(diào)與銜接，很難依靠任何一個單獨的部門來有效推進環(huán)境警察的執(zhí)法工作，致使環(huán)境警察在處理環(huán)境類犯罪案件的過程中往往出現(xiàn)一些執(zhí)法不暢、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，從而嚴(yán)重地削弱了我國環(huán)境警察的執(zhí)法權(quán)威。

2.環(huán)境警察監(jiān)督機制不健全。從環(huán)境警察職能的隸屬關(guān)系來看，作為一支專門打擊環(huán)境犯罪的專業(yè)型隊伍，環(huán)境警察在行政管轄上與環(huán)保部門之間并不存在直接的隸屬關(guān)系，因此在具體作戰(zhàn)指揮、聯(lián)動響應(yīng)以及協(xié)調(diào)出警等方面其與公安機關(guān)難以有效形成合力，極有可能會產(chǎn)生表面“協(xié)同作戰(zhàn)”而實際執(zhí)法辦案過程中卻是“領(lǐng)導(dǎo)有別”的尷尬局面。倘若環(huán)境警察責(zé)任追究與監(jiān)督機制不健全，則勢必容易引起部分環(huán)境警察在執(zhí)法中出現(xiàn)“不作為、亂作為”的現(xiàn)象，間接降低環(huán)境警察執(zhí)法的權(quán)威性，不利于環(huán)境風(fēng)險的有效防控。

三、重塑“強權(quán)威”：環(huán)境風(fēng)險防控的有效路徑

通過以上分析，我國傳統(tǒng)環(huán)境警察權(quán)已經(jīng)難以有效適應(yīng)環(huán)境風(fēng)險防控的現(xiàn)實需要，容易造成環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)“內(nèi)卷化”與警察權(quán)風(fēng)險防控功能導(dǎo)向偏差等問題，進一步形成“弱權(quán)威”與“強風(fēng)險”并存的不良局面，從而嚴(yán)重影響我國環(huán)境警察對風(fēng)險防控的實際成效。在此過程中，既受到環(huán)境警察本體性因素的影響，也不可避免地會受到外部綜合性因素的制約。據(jù)此，為了盡可能地降低環(huán)境風(fēng)險對人民群眾生命財產(chǎn)安全及經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定所造成的負(fù)面影響，進而重構(gòu)環(huán)境警察“強權(quán)威”，著力提高環(huán)境警察的執(zhí)法效率和效果已經(jīng)成為“刻不容緩之勢”。

（一）職業(yè)能力建構(gòu)：強化環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)威的內(nèi)生路徑

加強環(huán)境警察職業(yè)能力建設(shè)力度。一方面，可以在國內(nèi)公安高等院校試點開辦 “環(huán)境警察”專業(yè)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上針對環(huán)境警察的實際工作崗位需求設(shè)定并適時修訂該專業(yè)人才培養(yǎng)方案，根據(jù)本科生、碩士研究生和博士研究生的不同特點與培養(yǎng)目標(biāo)要求設(shè)置具有一定層次性、系統(tǒng)性、全面性的課程體系，從而為我國環(huán)境警察隊伍輸送和培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的專業(yè)預(yù)備力量。另一方面，可以借鑒一些西方國家關(guān)于環(huán)境警察培訓(xùn)方面的先進做法，結(jié)合我國具體實際情況制定系統(tǒng)科學(xué)的專業(yè)技能培訓(xùn)方案，對于那些新招錄的人員集中進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)以提高他們的整體綜合素質(zhì)，盡可能地避免環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)的“內(nèi)卷化”。在此過程中，以實務(wù)操作與理論考察相結(jié)合的方式對這些新成員進行考核，將最終通過系統(tǒng)考核者吸納到環(huán)境警察隊伍當(dāng)中，全面提升環(huán)境警察隊伍的整體執(zhí)法業(yè)務(wù)能力與水平，進而塑造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、專業(yè)性強的環(huán)境警察隊伍力量。此外，還可以定期或者不定期的選派一些優(yōu)秀的人民警察赴國內(nèi)外公安院校進行進修、訪學(xué)或者從事博士后研究工作等等?？傊?，通過在校學(xué)習(xí)、崗前培訓(xùn)和“崗中研修”這種全方位、多層次、無縫隙的培養(yǎng)模式，可以為環(huán)境警察的職業(yè)能力建設(shè)與人才隊伍建設(shè)夯實根基，從而進一步助力于我國環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)威的提升。

（二）警察隊伍建構(gòu)：強化環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)威的必要舉措

探索環(huán)境警察隊伍建設(shè)的多元化渠道?？茖W(xué)設(shè)計出多元化的組織架構(gòu)體系，打造多維環(huán)境警察隊伍擴充渠道，提升環(huán)境警察的執(zhí)法專業(yè)化水平，進一步增強其執(zhí)法權(quán)威。首先，可采用多元主導(dǎo)模式組建環(huán)境警察隊伍，例如采用環(huán)保部門主導(dǎo)模式、公安機關(guān)主導(dǎo)模式和聯(lián)手協(xié)助模式進行環(huán)境警察隊伍建設(shè)，[5]不僅可以擴充環(huán)境警察隊伍規(guī)模，而且還可以增強環(huán)境警察隊伍的專業(yè)執(zhí)法能力，使環(huán)境警察隊伍的人才類型趨向多樣化方向發(fā)展，從而為強化環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)威奠定堅實基礎(chǔ)。其次，可以通過警員招錄的方式擴建環(huán)境警察隊伍，如適當(dāng)提高警員招錄門檻或者完善執(zhí)法人員的招錄機制，以借調(diào)、特聘等方式引薦從事環(huán)保工作的專業(yè)型人才，或考慮為部分高校的環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生設(shè)置特崗，擴充環(huán)境警察執(zhí)法隊伍。這樣既有利于提高環(huán)境警察隊伍的專業(yè)性，又有助于增強環(huán)境警察的執(zhí)法權(quán)威，促進環(huán)境警察執(zhí)法效率的提高，進一步避免執(zhí)法權(quán)“內(nèi)卷”現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而促進環(huán)境警察風(fēng)險防控實效的提升。

（三）相關(guān)管理機制建構(gòu)：強化環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)威的必然要求

1.建立健全各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。其一，公安、環(huán)保、水利、國土以及農(nóng)林等部門可以定期組織召開一些環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控座談會、研討會，根據(jù)各部門的專業(yè)優(yōu)勢系統(tǒng)建構(gòu)環(huán)境警察內(nèi)部執(zhí)法分工機制，明確各部門在環(huán)境執(zhí)法過程中的相關(guān)職能權(quán)責(zé)，杜絕過度干涉環(huán)境警察執(zhí)法的現(xiàn)象，使其能夠獨立擁有立案偵查、犯罪防治以及環(huán)境應(yīng)急防控等權(quán)力，以警察權(quán)“瘦身”的方式達到環(huán)境執(zhí)法程序“易操作”的目標(biāo)，[6]使環(huán)境警察在啟動風(fēng)險防控行動時有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)流程，從而可以真正做到出警快、偵查準(zhǔn)、打擊環(huán)境犯罪行為的震懾力強。其二，研究加強《人民警察法》《環(huán)境保護法》以及《行政處罰法》等相關(guān)法律中涉及環(huán)境執(zhí)法條文的有效銜接，確保公安、環(huán)保、水利、國土以及農(nóng)林等諸多部門能夠自動協(xié)調(diào)配合環(huán)境警察的環(huán)境執(zhí)法活動。其三，還需糾正環(huán)境警察權(quán)風(fēng)險防控導(dǎo)向偏差，無論是在環(huán)境風(fēng)險預(yù)防階段還是在環(huán)境執(zhí)法階段，各部門均需協(xié)助環(huán)境警察合理配置警察權(quán)，既要防控好重大環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生，也要控制好環(huán)境風(fēng)險所衍生出的一系列連鎖反應(yīng)。

2.構(gòu)建環(huán)境警察執(zhí)法監(jiān)督機制。其一，建立各部門之間的相互監(jiān)督機制，從源頭上杜絕“領(lǐng)導(dǎo)有別”的執(zhí)法困境，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好公安部門與環(huán)保部門賦予環(huán)境警察的執(zhí)法權(quán)限，使環(huán)境警察能夠擁有真正獨立的行政執(zhí)法權(quán)，避免環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)風(fēng)險防控功能導(dǎo)向偏差的出現(xiàn)，進一步促進我國環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)威的樹立。其二，完善執(zhí)法監(jiān)督制度。通過建立執(zhí)法責(zé)任清單，對執(zhí)法時效遲緩、執(zhí)法不實不嚴(yán)等行為進行嚴(yán)懲，堅決杜絕環(huán)境警察在執(zhí)法過程中的“亂作為、不作為”等現(xiàn)象。總之，通過重構(gòu)相關(guān)管理機制，促使環(huán)境警察既能擁有獨立的行政執(zhí)法權(quán)限，又能有效規(guī)制環(huán)境警察的執(zhí)法行為，進一步督促環(huán)境警察樹立良好的執(zhí)法形象，從間接層面提升了環(huán)境警察的執(zhí)法權(quán)威。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國環(huán)境警察在執(zhí)法過程中普遍存在“執(zhí)法難、執(zhí)法軟”等問題，造成環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)威日漸弱化，導(dǎo)致警察權(quán)風(fēng)險防控功能不斷消減，從而對我國社會和諧穩(wěn)定與生態(tài)安全造成了嚴(yán)重威脅。生態(tài)安全及生態(tài)發(fā)展秩序與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之間聯(lián)系較為緊密，且生態(tài)環(huán)境既是政治問題，又涉及社會民生。[7]在風(fēng)險時代背景之下，我們亟須再度審視傳統(tǒng)的環(huán)境警察權(quán)，分析環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)威弱化問題根源之所在，系統(tǒng)重構(gòu)環(huán)境警察的執(zhí)法權(quán)威，有效實現(xiàn)警察權(quán)應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險防控功能，這對深入推進我國生態(tài)文明建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。