淺淡張義山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理

史鳳花

（甘肅省武威市涼州區(qū)黃羊河水利管理處，甘肅 武威 733000）

1 項(xiàng)目區(qū)概況及存在的問(wèn)題

張義鎮(zhèn)位于武威市涼州區(qū)東南部祁連山高寒、半干旱氣候帶，東鄰古浪縣，南連天祝藏族自治縣，四面環(huán)山，中間凹地平坦，黃羊河縱貫整個(gè)張義灌區(qū)。項(xiàng)目區(qū)涉及涼州區(qū)張義鎮(zhèn)11 個(gè)行政村，88 個(gè)自然村，2.697 萬(wàn)人及13 所中小學(xué)0.449 1 萬(wàn)人。山區(qū)群眾主要以種植糧食作物和養(yǎng)殖業(yè)為主，兼顧種植部分經(jīng)濟(jì)作物，人均純收入2 300 元左右，人民群眾生活相對(duì)困難。

張義鎮(zhèn)地處涼州區(qū)東南部偏遠(yuǎn)的張義山區(qū)，受地理位置及自然條件的限制，基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人畜飲水供水工程，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，張義山區(qū)群眾吃水十分困難，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因?yàn)椤八畣?wèn)題”而受到嚴(yán)重制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比山外面的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）來(lái)說(shuō)，差距甚大。夏季，人畜飲水主要是利用從張義大河引取的未經(jīng)任何處理措施的灌溉用水，給當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康造成嚴(yán)重隱患；冬季，河流封凍，無(wú)法引水入渠，所以在冬季人畜飲水困難問(wèn)題更加突出，當(dāng)?shù)厝罕娭荒艿綌?shù)公里外的黃羊河取水，花費(fèi)了群眾大量的人力、物力，生活用水極為不便。部分農(nóng)戶自建了人畜飲用水窖，利用集流雨水或者集蓄河水加以飲用。總之，解決張義山區(qū)農(nóng)民群眾飲水安全問(wèn)題已迫在眉睫，人飲安全問(wèn)題已給張義鎮(zhèn)群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了很大的不便，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 工程建設(shè)情況

涼州區(qū)張義農(nóng)村飲水安全工程分2 期實(shí)施，一期以主體工程為主，2014 年5 月由甘肅省發(fā)改委、省水利廳以甘發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2014〕838 號(hào)批復(fù)為依據(jù)，建成水源工程1 處，日處理能力2 983 m3凈水廠一座，鋪設(shè)配套管網(wǎng)226 km 并修建附屬閥門(mén)井。二期工程以入戶工程為主，以精準(zhǔn)到村入戶通自來(lái)水為目標(biāo)，2015 年12 月由武威市水務(wù)局以以武水發(fā)〔2015〕403 號(hào)文批復(fù)為依據(jù)，工程利用已建成的張義水廠凈化水為供水水源，利用已建成的張義農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀管網(wǎng)供水，入組支管連接配水干管，埋設(shè)入戶管道供水到戶，解決了張義鎮(zhèn)堡子村、張莊村、石頭壩村、康莊村、大莊村、河灣村、石咀村、澄新村、常水村、燈山村、中路村11 個(gè)村5 370 戶22 151 農(nóng)村人口和13 所農(nóng)村學(xué)校4 491 名師生的飲水不穩(wěn)定問(wèn)題。

3 建設(shè)飲水安全工程的必要性

3.1 解決張義山區(qū)群眾實(shí)際困難，增強(qiáng)張義山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的需要

張義山區(qū)群眾長(zhǎng)期因?yàn)槭茱嬎话踩珕?wèn)題的困擾，生活極為不便。首先，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的供水水廠，直接拉運(yùn)未經(jīng)處理、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的水供人畜飲用，給當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康造成嚴(yán)重隱患；其次，因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)門(mén)的引輸水工程，靠人力、畜力到遙遠(yuǎn)的地方取水，既浪費(fèi)時(shí)間，又浪費(fèi)勞力，生活極為不便。通過(guò)建設(shè)以水安全工程，解決了制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 確保人們正常用水的需要

解決飲水安全問(wèn)題，是當(dāng)?shù)厝俗铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。農(nóng)村供水工程不配套、不完善將極大的影響飲用水源的保證率和農(nóng)民群眾的正常生活飲用水，影響著鄉(xiāng)村振興農(nóng)村飲水安全成效的持續(xù)鞏固，實(shí)施張義鎮(zhèn)飲水安全工程對(duì)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題十分必要。

3.3 全面建設(shè)小康社會(huì)的根本需要

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本需要。農(nóng)村飲水安全，是指廣大的農(nóng)民群眾能夠及時(shí)、方便快捷地獲得足量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、潔凈衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的生活飲用水。飲水安全問(wèn)題直接影響著廣大農(nóng)民群眾的身體健康，要一切從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，解決當(dāng)?shù)仫嬎踩珕?wèn)題，是對(duì)廣大人民群眾根本利益的維護(hù)，是堅(jiān)決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要把解決飲水安全問(wèn)題作為主要任務(wù)，著力破除制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，切實(shí)提高人民群眾的幸福指數(shù)，切實(shí)解決困擾人民群眾生活的實(shí)際問(wèn)題，使群眾吃上放心水、安全水，使群眾能真正感受到飲水安全工程帶來(lái)的方便和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)。

4 項(xiàng)目建設(shè)的可行性

4.1 有較強(qiáng)的技術(shù)力量作為保障

灌區(qū)通過(guò)近年來(lái)的水利工程建設(shè)實(shí)踐，積累了豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中培養(yǎng)了一批水利技術(shù)骨干，有專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工人員，使項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面有了可靠的保障。

4.2 有良好的工程實(shí)施條件

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有多條縣、鎮(zhèn)公路，各村組有公路相通，對(duì)外交通條件十分便利。工程用料可在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)購(gòu)買(mǎi)，物質(zhì)基礎(chǔ)條件完全滿足工程建設(shè)的需要。工程建設(shè)占用土地面積小，所需土地、水、勞動(dòng)力等資源及工程所需原材料都能解決。

5 項(xiàng)目建設(shè)管理

5.1 項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行“法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理和合同管理制”四項(xiàng)制度

在整個(gè)工程建設(shè)和運(yùn)行期間，涼州區(qū)黃羊河水利管理處全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作，按照下達(dá)的工程進(jìn)度計(jì)劃，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，包括從組織、制度、方案、措施等方面按照設(shè)計(jì)和國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工。涼州區(qū)水務(wù)局相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收等工作，對(duì)資金使用、年度計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃實(shí)施、財(cái)務(wù)管理、工程質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.2 嚴(yán)格資金管理，搞好工程驗(yàn)收

資金管理嚴(yán)格按照《水利基本建設(shè)資金管理辦法》執(zhí)行，資金的使用本著“厲行節(jié)約、合理使用”的原則，合理安排、使用資金，工程價(jià)款結(jié)算嚴(yán)格按照合同規(guī)定的付款方式和完成的工程量進(jìn)行結(jié)算，并認(rèn)真接受上級(jí)審計(jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查，使有限的資金得到了充分、合理的利用。

5.3 全面推行質(zhì)量管理

在工程建設(shè)過(guò)程中，黃羊河水管處以“創(chuàng)建一流節(jié)水工程”作為工程建設(shè)管理的最終目標(biāo)，全面推行質(zhì)量管理，建立健全了“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門(mén)監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系。工程建設(shè)初期制定了一系列規(guī)章制度，為工程質(zhì)量提供了驗(yàn)收依據(jù)。在質(zhì)量管理體系中落實(shí)了各級(jí)質(zhì)量管理責(zé)任，與涼州區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，對(duì)設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理人員、施工單位的質(zhì)檢負(fù)責(zé)人加強(qiáng)管理約束，明確各自在工程建設(shè)中的質(zhì)量責(zé)任，形成了較為完善的質(zhì)量管理責(zé)任體系。

5.4 為杜絕工程建設(shè)過(guò)程中安全事故的發(fā)生，提高安全責(zé)任意識(shí)

項(xiàng)目開(kāi)工前，黃羊河水管處與各承建單位簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，及時(shí)對(duì)各施工單位制定的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)制度的制定進(jìn)行了核查；各施工單位均按照規(guī)范制定了切實(shí)可行的安全生產(chǎn)制度，并制定了安全應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛了安全標(biāo)語(yǔ)，在施工路段設(shè)置了安全警示標(biāo)志牌，確保了投入施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械、設(shè)備操作人員均持證上崗。工程建設(shè)過(guò)程中未發(fā)生安全責(zé)任事故。

5.5 構(gòu)建質(zhì)量保證體系

根據(jù)本階段工程工期短、任務(wù)大的特點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工序質(zhì)量、分項(xiàng)工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量、單位工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程建立質(zhì)量保證體系。首先，組織技術(shù)力量，認(rèn)真審核各類(lèi)技術(shù)文件、報(bào)告或報(bào)表，通過(guò)審查上述各類(lèi)文件落實(shí)質(zhì)量保證措施，確保工程按施工組織設(shè)計(jì)中確定的最優(yōu)方案實(shí)施，保證工程質(zhì)量。其次，采取目測(cè)法、實(shí)測(cè)法、試驗(yàn)法3 種檢查方法，隨時(shí)對(duì)分部、分項(xiàng)進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。第三，邀請(qǐng)各有關(guān)主管部門(mén)組成專(zhuān)家組進(jìn)行竣工驗(yàn)收，審查工程是否按設(shè)計(jì)文件內(nèi)容和合同規(guī)定內(nèi)容完成施工任務(wù)，質(zhì)量資料是否齊全，質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程是否能按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正常投入運(yùn)行，是否達(dá)到設(shè)計(jì)效益等，確保工程驗(yàn)收前達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)。

6 建成后的工程效益

6.1 當(dāng)?shù)仫嬎|(zhì)量提高

飲水安全工程實(shí)施后，結(jié)束了當(dāng)?shù)厝罕婏嬘貌恍l(wèi)生水的歷史，當(dāng)?shù)厝罕娪蒙狭税踩判牡淖詠?lái)水，減少了疾病發(fā)病率，增強(qiáng)了身體素質(zhì)，使當(dāng)?shù)厝罕姷恼ｏ嬎桶踩嬎玫奖Ｕ?，與衛(wèi)生條件有關(guān)疾病的發(fā)病率明顯地降低，使群眾身體健康不再因?yàn)樗膯?wèn)題而受到威脅。

6.2 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入

工程實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)群眾從靠天吃水的困境中解脫出來(lái)，群眾有精力、有時(shí)間去發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)還可能通過(guò)副業(yè)來(lái)提高收入，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程。

6.3 解決干旱性缺水

極端干旱條件下解決好生產(chǎn)生活最低用水需求對(duì)穩(wěn)定社會(huì)大局，解決部分經(jīng)濟(jì)作物季節(jié)性干旱缺水問(wèn)題，保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。飲水安全工程實(shí)施后，張義山區(qū)的干旱性缺水得到了有效緩解。

6.4 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

工程實(shí)施前由于缺乏飲用淡水，村與村之間、村民之間經(jīng)常性發(fā)生搶水、爭(zhēng)水等水事糾紛。工程建成后，人們擺脫了缺水的困擾，減少了水事糾紛，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

7 人飲工程建后管理體制和運(yùn)行機(jī)制

7.1 實(shí)行專(zhuān)業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理方式

工程建成后，根據(jù)《涼州區(qū)農(nóng)村飲用水供水管理辦法》的有關(guān)精神，工程實(shí)行專(zhuān)業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理方式。在張義山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行中，組建一支高效、精干的人飲工程管理隊(duì)伍，熟悉系統(tǒng)設(shè)備性能，技術(shù)操作熟練，能及時(shí)排除各種故障，確保工程正常運(yùn)行、有序供水。工程運(yùn)行管理實(shí)行專(zhuān)管與群管相結(jié)合的運(yùn)行管理辦法，專(zhuān)管機(jī)構(gòu)由涼州區(qū)黃羊河水利管理處張義水管所進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理，現(xiàn)有運(yùn)行管理人員20 人，主要工作是做好水源工程、凈水廠工程、人飲管網(wǎng)及與其配套的附屬設(shè)施的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，水量調(diào)配、供給、水費(fèi)征收等工作；管理人員工資和日常維修費(fèi)用由管理單位自行解決。

7.2 制定切實(shí)可行的管理制度

項(xiàng)目工程自2016 年10 月15 日完工即投入運(yùn)行。在工程的試運(yùn)行階段，水管處組織人員在當(dāng)?shù)卮褰M進(jìn)行了廣泛宣傳，水管處專(zhuān)業(yè)人員耐心細(xì)致地向用水戶講解人飲工程使用和保養(yǎng)的基本知識(shí)，印發(fā)了與飲水安全工程使用有關(guān)的各類(lèi)資料、冬季保溫措施和水費(fèi)征收等各方面的宣傳材料，提高了群眾的安全用水意識(shí)。近年來(lái)工程供水保持穩(wěn)定，各方面情況良好，工程沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，供水能力達(dá)到設(shè)計(jì)用水要求，水壓正常，管道輸水暢通，無(wú)爆裂、脫膠現(xiàn)象，所有指標(biāo)均達(dá)到設(shè)計(jì)要求。由于制定了切實(shí)可行的管理制度，確定由供水廠負(fù)責(zé)對(duì)水源地核心區(qū)域的保護(hù)、周邊區(qū)域的巡視、原水生產(chǎn)和輸水管線維護(hù)工作，巡查監(jiān)督水源地的保護(hù)情況，確保了安全生產(chǎn)。同時(shí)，建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，由涼州區(qū)農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)中心定期對(duì)水廠的水源水、出廠水、末梢水水質(zhì)基本狀況的常規(guī)檢測(cè)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，確保水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。

7.3 完善服務(wù)機(jī)制

按照“管理專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”的管理目標(biāo)，進(jìn)一步完善服務(wù)機(jī)制，建立健全管護(hù)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人飲工程有專(zhuān)門(mén)單位監(jiān)督、有專(zhuān)業(yè)人員管理、有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍維修，群策群力把這項(xiàng)深受人民群眾歡迎的“惠民工程”建好、管好，充分發(fā)揮工程效益，切實(shí)保障當(dāng)?shù)厝诵箫嬎踩?/p>

7.4 加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行管理人員的培訓(xùn)

工程完工后立即投入試運(yùn)行，并移交運(yùn)行單位。運(yùn)行單位要根據(jù)灌區(qū)實(shí)際加強(qiáng)管理，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行人員的培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家、設(shè)計(jì)單位、廠家等方式認(rèn)真組織運(yùn)行管理人員了解水廠、閘閥、設(shè)備特性，及時(shí)掌握工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、運(yùn)行管理制度等，并結(jié)合人飲工程的實(shí)際情況，制定合理的人飲運(yùn)行制度，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制水、供水，確保工程運(yùn)行安全。

7.5 水費(fèi)計(jì)收及管理

經(jīng)費(fèi)是管護(hù)工作正常進(jìn)行的必要條件，管理經(jīng)費(fèi)從水費(fèi)列支，合理的水費(fèi)收入是保證工程良性運(yùn)行的前提，本項(xiàng)目各單項(xiàng)工程建成后，供水水價(jià)依據(jù)《水利工程水費(fèi)核定辦法》及國(guó)家發(fā)改委和水利部聯(lián)文頒布的“農(nóng)村人飲項(xiàng)目建設(shè)管理辦法”，由水管單位直接入戶收取水費(fèi)，減少收取水費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕“搭車(chē)收費(fèi)”和截留、挪用水費(fèi)，使工程在完善管理下，取得了較好的工程效益。

8 結(jié)束語(yǔ)

項(xiàng)目實(shí)施后，當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎踩珕?wèn)題得到了徹底解決，使當(dāng)?shù)厝罕娂膊“l(fā)生率得到了有效控制，同時(shí)農(nóng)民的生活條件得到了進(jìn)一步改善，減輕了在飲水方面付出的勞動(dòng)力，解放了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支撐。