農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的不足及改進措施

葉利華

（廣東順水工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，廣東 佛山 528300）

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的保障。我國多地大陸性季風氣候明顯，年降水量分配不均，水資源相對匱乏。在此情況下，要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就必須建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，利用水利設(shè)施蓄水、灌溉，滿足農(nóng)業(yè)用水需求。

1 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的不足

1.1 建設(shè)主體單一

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要由政府主導進行，政府投入占比最大，民間企業(yè)以及農(nóng)民投入占比較小。政府投入給農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金規(guī)模非常大，為各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了非常重要的保障。政府投資雖然穩(wěn)定，但如果單靠政府投資，民間投資力度長期得不到提升，也會導致農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展受阻，進而造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民生活水平得不到提高[1]。

1.2 建設(shè)與管理職責有待統(tǒng)一

農(nóng)田水利設(shè)施具有公共屬性，從理論上來說，政府可以為農(nóng)民提供免費的建設(shè)與管理服務。目前政府積極履行自身職責與義務，不斷加大對各地農(nóng)田水利的投入。但在政府積極履行職責的同時也出現(xiàn)了一些新問題。如中央政府與地方政府的權(quán)責劃分有些許的不清晰，關(guān)于水井、小型水庫、蓄水池等小型農(nóng)田水利設(shè)施管理權(quán)限劃分也比較混亂，影響了農(nóng)田水利的建設(shè)與使用。當水利工程管理權(quán)責界定不明確、主體責任不清晰時，運維管理就容易出現(xiàn)無人負責的情況，水利工程便得不到有效管理與充分利用。

1.3 建設(shè)體制機制不健全

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)機制與體制在設(shè)計上不夠合理，還存有較多的缺陷。如在農(nóng)業(yè)稅改革后，地方政府的職權(quán)下放到村社集體中，村社集體就有了管理農(nóng)田水利設(shè)施的責任。但是村社集體在資金、人力以及技術(shù)等方面比較有限，導致農(nóng)田水利設(shè)施得不到有效維護與管理。在一些地區(qū)，政府管理體制不健全，農(nóng)民參與熱情較低，也對農(nóng)田水利設(shè)施的順利建設(shè)造成了阻礙。

1.4 監(jiān)督機制不完善

農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理工作需要接受各方面的監(jiān)督，只有積極接受監(jiān)督，才能讓水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題得到及時發(fā)現(xiàn)與解決。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)監(jiān)督機制還不健全，監(jiān)督機制的功能作用未能得到充分發(fā)揮。水利設(shè)施建設(shè)監(jiān)督機制的不健全主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是監(jiān)督主體單一，廣大農(nóng)民未參與到監(jiān)督工作中；二是部分農(nóng)民參與監(jiān)督工作的熱情不高；三是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)監(jiān)督渠道比較單一，公眾缺少參與監(jiān)督的機會；四是一些地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金流流向不明確，政府或村委會沒有使村民充分了解水利設(shè)施建設(shè)資金的來源、用途、流向等，因而無法使村民對政府或村委會的作為進行監(jiān)督[2]。

1.5 農(nóng)戶參與建設(shè)管理的積極性不高

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)戶是最直接的受益者。因此，農(nóng)戶必須高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并積極參與到農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理，使農(nóng)田水利設(shè)施充分發(fā)揮作用。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶由于受教育程度低或其他原因，對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作不關(guān)心、不重視，不認為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與自身的利益密切相關(guān)，因此不會積極主動參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

2 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)改進措施

2.1 充分發(fā)揮政府的主導作用

農(nóng)田水利工程是民生工程，在民生工程的建設(shè)與管理問題上，政府必須充分發(fā)揮自身主導作用，利用自身的宏觀調(diào)控能力推動農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)更好更快地進行。具體來說，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中，政府要樹立正確的政績觀，對一些部門的缺位行為做出管控與處理，為農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與使用提供保障。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中，要樹立服務意識，真正從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活出發(fā)，對農(nóng)田水利設(shè)施進行規(guī)劃與建設(shè)，為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的保障。除了增強服務意識、提高服務能力外，政府還需加強與民眾的溝通聯(lián)系，與農(nóng)民建立雙向的溝通機制，深入了解農(nóng)民的需求，了解農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的看法，并采用農(nóng)民的合理建議。通過這些舉措增強農(nóng)民對政府的信任，改善與農(nóng)民的關(guān)系，同時也調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及管理的積極性與主動性[3]。

2.2 吸引更多的社會資源

一是政府發(fā)揮自身的影響力、號召力，吸引更多企業(yè)、個人、農(nóng)民等加大對農(nóng)田水利設(shè)施的投入，為農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與使用提供更好的保障。政府可根據(jù)具體的建設(shè)需求開設(shè)多條融資渠道，吸引更多社會投資，既能減輕政府與農(nóng)戶的負擔，也能讓農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金更加穩(wěn)定充足。二是相關(guān)部門要嚴格建立與執(zhí)行工程產(chǎn)權(quán)制度，明確工程產(chǎn)權(quán)，解決因產(chǎn)權(quán)混亂而引起的管理混亂問題。三是構(gòu)建工程承包經(jīng)營管理模式，將工程管理責任具體落實到個人，從根本上解決相互推諉責任或無人擔責的問題。在對農(nóng)村水利工程權(quán)責進行明確時，可按照工程造價與灌溉能力確定承包者，或者是以公開競價招標等方式對水利工程的收益權(quán)、使用權(quán)及經(jīng)營權(quán)進行確定，有效解決權(quán)責混亂問題。為了使工程運維管理工作能得到有效落實，相關(guān)部門可通過公開競價招標將農(nóng)村水利工程設(shè)施管理責任承包給農(nóng)戶，由承包者按照承包合同中規(guī)定的各項標準與要求落實各項管理責任，使水利工程得到有效的管理與維護[4]。

2.3 鼓勵農(nóng)戶積極參與

農(nóng)民是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要參與對象，要充分調(diào)動農(nóng)民的參與熱情，按照“誰受益、誰管理”的原則認真落實各項管理工作，確保水利工程設(shè)施發(fā)揮出最大的效益。相關(guān)部門可組織農(nóng)民群眾組成用水戶協(xié)會，為農(nóng)民參與水利工程管理提供渠道與平臺，給予農(nóng)民一定的管理自主權(quán)與工程使用權(quán)，使農(nóng)民群眾能按照實際情況比較自由地安排水利工程設(shè)施維護時間與利用計劃，使水利工程設(shè)施更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務。

2.4 引進先進的配套設(shè)備

為了進一步提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，需要結(jié)合具體的情況，積極引進現(xiàn)代化的硬件設(shè)備，加強原有老化設(shè)備的更換速度，提高整體農(nóng)田水利工程建設(shè)效果，滿足當?shù)卦絹碓礁叩霓r(nóng)田水利灌溉需求，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要結(jié)合具體需求加大設(shè)備投入，開展多樣化的資金引入渠道，為我國農(nóng)田水利工程設(shè)施的高速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。同時，加大宣傳力度，幫助當?shù)剞r(nóng)民樹立正確的使用意識，減少對農(nóng)田水利設(shè)施的損壞，強化節(jié)水灌溉和設(shè)備養(yǎng)護知識的宣傳力度。邀請專業(yè)人員進行現(xiàn)場指導，保障節(jié)水灌溉知識和技術(shù)的熟練應用和推廣，加強農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量應用，充分發(fā)揮其功能，滿足農(nóng)作物正常生長的水資源需求，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.5 完善管理制度建設(shè)

農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中要明確農(nóng)田水利工程管理權(quán)和所有權(quán)，推進農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革，加強水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，保障各項建設(shè)任務的貫徹執(zhí)行，全面提升農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)效果。完善責任制，對農(nóng)田水利工程的用水責任以及管理責任進行明確地劃分，并落實具體人員或者集體，強化其對水利工程的管理意識，凸顯人民群眾在水利工程建設(shè)管理中的主體地位，把水利工程的建設(shè)管理與其切身利益相掛鉤，提高其參與建設(shè)管理的積極性與主動性，提升農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的綜合效益。結(jié)合當?shù)氐木唧w情況，制定科學合理的補貼機制，尤其要對農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、管理、維護保養(yǎng)等進行補貼，為其安全穩(wěn)定運行提供充足的資金支持；加強宣傳教育，提高人們的參與意識和法律意識，認識到破壞農(nóng)田水利設(shè)施是違法行為，從而減少人為因素引起的設(shè)備故障問題，延長其使用壽命，實現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施的高效運行。同時，加大節(jié)水宣傳力度，使人們意識到節(jié)水用水的重要性和迫切性，從而提高節(jié)水灌溉技術(shù)的應用效率，提升農(nóng)業(yè)灌溉中的水資源利用率，減少水資源浪費，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.6 加強設(shè)備維護管理

對農(nóng)田水利設(shè)施進行優(yōu)化管理和維護，是延長農(nóng)田水利工程使用壽命的關(guān)鍵舉措。在具體使用中要明確農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的潛在風險因素和薄弱環(huán)節(jié)，制定科學合理、針對性的應對措施，以便對水利設(shè)施存在的問題進行有效解決，保障其在使用中的安全穩(wěn)定運行，減少設(shè)施故障發(fā)生概率。同時，結(jié)合當?shù)氐氖┕きh(huán)境條件、管理問題等進行綜合考量，優(yōu)化農(nóng)田水利設(shè)施使用規(guī)劃，加強定期維護管理，安排專業(yè)人員對其進行定期檢測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題并解決，尤其要對水下、地下設(shè)備進行針對性檢測，保障其正常的使用性能，及時消除安全隱患，以便最大限度地發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的應用功能，延長其使用壽命，為農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定運行奠定基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高產(chǎn)發(fā)展。

2.7 加強專業(yè)化人才培養(yǎng)

現(xiàn)階段很多小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)往往由當?shù)氐霓r(nóng)民或者小型工程隊擔任施工作業(yè)，由于其專業(yè)知識素養(yǎng)不足，難以按照相關(guān)規(guī)范進行標準化設(shè)計施工，影響農(nóng)田水利設(shè)施的施工質(zhì)量和效果。基于此，要結(jié)合實際需求，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方案，加大專業(yè)化人才培養(yǎng)，對現(xiàn)有的施工人員定期進行專業(yè)化的教育培訓，使其對農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)知識進行系統(tǒng)化認知和掌握，強化其綜合專業(yè)素養(yǎng)，保障農(nóng)田水利設(shè)施的優(yōu)化建設(shè)；注重對最新技術(shù)、設(shè)備、知識等的教育培訓，與時俱進，滿足當前越來越高的農(nóng)田灌溉需求，推動我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)高水平發(fā)展。同時，積極鼓勵專業(yè)化人才形成良好的自我學習和自我發(fā)展意識，主動學習最新知識，提升其整體素養(yǎng)能力，促進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化、標準化發(fā)展。

3 結(jié)語

農(nóng)田水利設(shè)施雖規(guī)模較小，但作用重大，在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面有著重要作用。但是長期以來，農(nóng)田水利設(shè)施受資金、技術(shù)等條件限制而存在一些問題。鑒于此，相關(guān)部門要按照國家規(guī)定拓寬融資渠道、完善建設(shè)機制、引導農(nóng)民積極參與，將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的各項問題及時有效解決。