昆山地產(chǎn)蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供面臨的問題與對(duì)策

唐 靜，王 珊，周園園

（昆山市高新區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇 昆山 215300）

昆山市地處上海市和蘇州市之間，是全國縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。隨著城市化的不斷發(fā)展，逐漸形成“地產(chǎn)葉菜保供，外調(diào)供應(yīng)為主”的蔬菜供應(yīng)模式。蔬菜穩(wěn)定供應(yīng)是昆山地區(qū)糧食安全保障的重要部分。自2020年新冠疫情發(fā)生以來，對(duì)昆山當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，尤其對(duì)蔬菜的供應(yīng)方式帶來了一定的影響。從短期來看，受疫情影響，部分城市封城、道路封路，農(nóng)產(chǎn)品供給的通道受限，原來以流通領(lǐng)域供應(yīng)為主的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)模式受到挑戰(zhàn)。各地紛紛出臺(tái)地產(chǎn)蔬菜支持政策，鼓勵(lì)地產(chǎn)葉菜生產(chǎn)，加快當(dāng)?shù)厥卟嘶亟ㄔO(shè)，提高地產(chǎn)蔬菜自給率，避免農(nóng)產(chǎn)品階段性短缺和價(jià)格暴漲。通過高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地建設(shè)、“美麗菜園”創(chuàng)建、葉菜保供基地建設(shè)等一系列措施，昆山市的蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供取得了一些成效，但也仍存在一定的問題和挑戰(zhàn)，及時(shí)總結(jié)和調(diào)整蔬菜生產(chǎn)對(duì)策對(duì)昆山市蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。

1 昆山蔬菜產(chǎn)品供應(yīng)現(xiàn)狀

當(dāng)前蔬菜產(chǎn)品供應(yīng)總體表現(xiàn)為“量價(jià)齊增”“菜比肉貴”。蔬菜價(jià)格反復(fù)波動(dòng)、“菜貴傷民”“菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象頻出。尤其疫情影響下，昆山地區(qū)蔬菜保供模式局限性凸顯。根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，蔬菜價(jià)格的整體趨勢必然是往上走，還需要理性對(duì)待。

1.1 蔬菜供應(yīng)種類豐富

昆山地區(qū)日常種植和銷售的蔬菜近百種。根據(jù)昆山價(jià)格在線采集數(shù)據(jù)，結(jié)合地區(qū)消費(fèi)習(xí)慣，近幾年，昆山地區(qū)市場供應(yīng)主要蔬菜種類包括綠葉菜類、茄果類、瓜類、蔥蒜類、根莖類、薯芋類、豆類7大類。根據(jù)季節(jié)供應(yīng)市場的主要蔬菜品種約30個(gè)，包括青菜、生菜、大白菜、黃瓜、番茄、青椒等。

1.2 蔬菜供應(yīng)量總體情況

在城市化建設(shè)不斷加快，土地資源日趨緊張的情況下，昆山保持蔬菜種植面積穩(wěn)定、設(shè)施生產(chǎn)面積有提升、產(chǎn)量穩(wěn)步有提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，昆山市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重為0.8%左右，其中蔬菜種植面積1 700 hm，播種面積（包括復(fù)種面積）為3 713 hm，蔬菜總產(chǎn)量11.83萬t。市場供應(yīng)總體保持平衡。綠葉菜類、茄果類、瓜類、蔥蒜類、根莖類、薯芋類、豆類7大類蔬菜供應(yīng)總量占蔬菜市場的95%以上。按銷量統(tǒng)計(jì)，其中消費(fèi)量前3的分別為綠葉菜類、茄果類和瓜類；但昆山市蔬菜生產(chǎn)基地面積總量不大，供應(yīng)量約占全市總量的1/4，對(duì)外來蔬菜的依賴較大。

1.3 蔬菜供應(yīng)主要來源分析

昆山市屬于農(nóng)產(chǎn)品輸入型城市，流通領(lǐng)域依賴度較高，地產(chǎn)蔬菜供應(yīng)是重要支撐。近幾年，昆山市地產(chǎn)蔬菜自給率在25%～29%，約3/4蔬菜供應(yīng)來自于外地。新冠疫情發(fā)生以來，昆山地區(qū)對(duì)蔬菜自給的要求更高。2021年蔬菜自給率與往年基本持平。蔬菜供應(yīng)仍以外地輸入為主，茄果類、根莖類、豆類這幾類產(chǎn)品大部分來自山東省，部分來自江蘇省內(nèi)的連云港市和鹽城市；在綠葉菜補(bǔ)給供應(yīng)方面，周邊的太倉市和常熟市則發(fā)揮了重要作用。“十四五”期間，昆山將進(jìn)一步著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地，提升地產(chǎn)蔬菜總體供應(yīng)水平。

1.4 蔬菜供應(yīng)價(jià)格波動(dòng)情況

根據(jù)昆山價(jià)格在線數(shù)據(jù)，經(jīng)過對(duì)2020年6、8、10月3個(gè)月蔬菜價(jià)格抽樣統(tǒng)計(jì)，銷量排名前25位的蔬菜品種監(jiān)測價(jià)格有漲有跌，零售均價(jià)分別為1.905、2.045、2.380元/kg。對(duì)2021年6、8、10月3個(gè)月蔬菜價(jià)格抽樣統(tǒng)計(jì)，銷量排名前25位的蔬菜監(jiān)測品種中“23漲1降1平”，零售均價(jià)分別為1.965、2.425、3.210元/kg，價(jià)格漲幅明顯；其中，青菜、甘藍(lán)、菠菜、番茄、青椒、茄子、豇豆、黃瓜8個(gè)品種漲幅均超過50%，3個(gè)月份蔬菜價(jià)格環(huán)比分別增長3.1%、18.6%、34.9%。蔬菜供應(yīng)價(jià)格表現(xiàn)出明顯的波動(dòng)。

2 蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)

蔬菜價(jià)格受市場供應(yīng)、天氣因素、生產(chǎn)季節(jié)及市場流通影響較為明顯。由于當(dāng)前新冠疫情的影響，就目前昆山地區(qū)蔬菜供應(yīng)模式，產(chǎn)品暫時(shí)性短缺和價(jià)格浮動(dòng)受物流限制，生產(chǎn)地區(qū)性和季節(jié)性供應(yīng)不平衡隨時(shí)可能會(huì)深化；蔬菜產(chǎn)業(yè)吸引力不夠，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷攀升，蔬菜產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益低下與競爭力不足問題還長期存在。同時(shí)，氣象災(zāi)害與疫病風(fēng)險(xiǎn)依然突出，為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很多不確定性。

2.1 蔬菜生產(chǎn)面積暫時(shí)下降

近3年推動(dòng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治及“閑置地”整治工作成效明顯，原來各地大量零散的墾荒種菜、非法侵占土地問題基本完成整治，這部分零散地雖沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但農(nóng)村及城鎮(zhèn)一家一戶墾荒種菜，面廣量大，積少成多，滿足了一部分市場需求。墾荒種菜地塊整治后，大部分零散地恢復(fù)為大田作物，部分土地覆綠。一部分整治地塊規(guī)劃新建蔬菜基地，并進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，但需要滿足生產(chǎn)條件才能投入生產(chǎn)。大量的零星墾荒種菜地塊被清理，蔬菜生產(chǎn)播種面積出現(xiàn)暫時(shí)性下降，給蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增長

依托流通領(lǐng)域的昆山蔬菜價(jià)格變動(dòng)影響明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多環(huán)節(jié)成本增加：流通環(huán)節(jié)上，汽柴油價(jià)格上漲，直接造成運(yùn)輸成本增加；生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，化肥、農(nóng)膜等投入品價(jià)格上漲，其中化肥由原來的100元/袋左右漲至170元/袋；產(chǎn)業(yè)工人缺乏，產(chǎn)業(yè)機(jī)械化普及率不高，生產(chǎn)人工成本居高不下，很多企業(yè)工資提高50%以上仍無工人可招；此外，包裝材料、安全措施、基礎(chǔ)設(shè)施、管理成本投入等附加成本逐年提高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增幅在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的昆山地區(qū)尤為明顯，這在一定程度上限制了當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)。

2.3 多因素誘發(fā)階段性供應(yīng)短缺

蔬菜表現(xiàn)為季節(jié)性價(jià)格波動(dòng)是比較正常的現(xiàn)象。根據(jù)市場統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每年蔬菜價(jià)格峰值一般在1、2、7、9月，谷值一般在5、6、10月。2021年5月和10月蔬菜價(jià)格卻逆勢上漲，無論是敏感性蔬菜（葉菜），還是非敏感性蔬菜（茄果、根莖類），其價(jià)格波動(dòng)均非常明顯，主要是受前期臺(tái)風(fēng)、冷空氣、雨季等惡劣天氣影響，蔬菜的正常生產(chǎn)周期被打亂，在蔬菜本應(yīng)大量上市的時(shí)期發(fā)生階段性供應(yīng)短缺，造成黃瓜、南瓜、辣椒、蘿卜等蔬菜價(jià)格居高不下。

2.4 集中生產(chǎn)、集中上市帶來價(jià)格波動(dòng)

鑒于產(chǎn)品種植面積和產(chǎn)量具有隨機(jī)性，其對(duì)市場供應(yīng)的影響具有滯后性。在適溫季節(jié)，蔬菜生長快、產(chǎn)量好，部分產(chǎn)品集中產(chǎn)出，造成積壓、滯銷嚴(yán)重，蔬菜價(jià)格走低。例如，2021年5、9月，部分葉菜價(jià)格低迷，大白菜、雞毛菜等蔬菜也短時(shí)出現(xiàn)收獲成本大于售價(jià)的現(xiàn)象，菜農(nóng)為減少損失，選擇直接清茬，改種其他速生葉菜品種。集中清茬造成蔬菜市場供應(yīng)出現(xiàn)空檔期，引起價(jià)格反常性上漲。

2.5 信息不透明導(dǎo)致價(jià)格被操縱

一般來說，耐儲(chǔ)運(yùn)蔬菜每年價(jià)格基本穩(wěn)定。因疫情影響，當(dāng)?shù)厥卟朔N植受影響，外調(diào)蔬菜一度超過昆山蔬菜市場的80%，而外源供應(yīng)蔬菜具有相對(duì)固定的區(qū)域性。目前昆山市蔬菜批發(fā)市場攤主以山東、連云港等地為主，產(chǎn)品定價(jià)權(quán)主要由一批“菜霸”和規(guī)模攤主決定。這種情形下，本應(yīng)價(jià)格谷底的10月，黃瓜、南瓜、辣椒、蘿卜等耐儲(chǔ)運(yùn)品種價(jià)格居高不下。菜販互通信息后對(duì)公共市場菜價(jià)形成集中意見，一定程度上造成蔬菜價(jià)格持續(xù)走高。

3 關(guān)于蔬菜穩(wěn)價(jià)保供的對(duì)策

3.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提高設(shè)施蔬菜種植面積占比是保障蔬菜供應(yīng)的直接有效方式，因?yàn)樵O(shè)施蔬菜產(chǎn)量是露地生產(chǎn)的3～5倍，且設(shè)施生產(chǎn)能降低農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。目前全市蔬菜設(shè)施生產(chǎn)面積占比約1/3，主要為薄膜大棚、防蟲網(wǎng)、玻璃溫室等。在蔬菜穩(wěn)價(jià)保供方面，通過推動(dòng)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保供基地建設(shè)等專項(xiàng)工作，逐年提高設(shè)施農(nóng)業(yè)占比。與此同時(shí)，用科技措施提升生產(chǎn)效益，穩(wěn)定提高蔬菜自給能力。

3.2 做好閑置地生產(chǎn)恢復(fù)

保障常年菜地保有量和重要蔬菜產(chǎn)品自給率能穩(wěn)定市場供應(yīng)和產(chǎn)品價(jià)格。昆山地區(qū)通過農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)田連片及“閑置地”整治工作，加快農(nóng)地整治進(jìn)度，積極推動(dòng)“美麗菜園”建設(shè)工作，達(dá)到蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。可以以村為單元，鼓勵(lì)村民參與管理，實(shí)現(xiàn)自給自足；同時(shí)，通過共享菜園、土地認(rèn)領(lǐng)、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)等方式創(chuàng)新“閑置地”管理模式，推動(dòng)更多的閑置農(nóng)地恢復(fù)生產(chǎn)。

3.3 持續(xù)支持葉菜保供生產(chǎn)

保供的關(guān)鍵在抓好葉菜生產(chǎn)。葉菜市場需求大、生長周期短、價(jià)格敏感性強(qiáng)，可保障淡季、伏缺季、重要節(jié)日期間市場的供應(yīng)。上海、蘇州、南京等地均重點(diǎn)加大了對(duì)地產(chǎn)葉菜的支持力度，實(shí)施葉菜周年高效生產(chǎn)。2020年疫情以來，昆山市通過葉菜保供生產(chǎn)基地補(bǔ)助政策，引導(dǎo)規(guī)?；亻_展葉菜種植，目前昆山市列入市級(jí)葉菜保供生產(chǎn)基地的單位已達(dá)23家，成效明顯；未來將持續(xù)支持葉菜保供生產(chǎn)，保證規(guī)?；厝~菜種植量，確保關(guān)鍵時(shí)刻產(chǎn)得出、供得上。

3.4 建立地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直供體系

建立農(nóng)產(chǎn)品直供銷售模式，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加及天氣因素帶來的不利影響，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方受益。鼓勵(lì)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和規(guī)模種植戶開展產(chǎn)銷一體化建設(shè)，建立從基地到市場的直供通道，減少中間環(huán)節(jié)的成本增加；同時(shí)，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)蔬菜快速、有序流通。此外，完善農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)社等產(chǎn)銷銜接機(jī)制，推廣直采直供、訂單配送、社區(qū)團(tuán)購、網(wǎng)絡(luò)銷售、產(chǎn)品認(rèn)養(yǎng)等新模式。

3.5 提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量

穩(wěn)產(chǎn)保供是基礎(chǔ)，提高保供質(zhì)量是根本。具體做法：從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，逐步提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向“綠”、向“優(yōu)”。采用生態(tài)、綠色生產(chǎn)方式，全面提升地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平，讓真正安全、放心的產(chǎn)品走上百姓餐桌。監(jiān)管上，構(gòu)建好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系“三大體系”，為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)提供保障。

3.6 建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心供應(yīng)模式

建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心能有效抵御供應(yīng)短缺。昆山地區(qū)冷鏈運(yùn)輸發(fā)展還不發(fā)達(dá)，成本較高，蔬菜流通損失量大。根據(jù)昆山市場需求和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)模式，以市場為導(dǎo)向，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心供應(yīng)模式非常必要。為解決此問題，政府應(yīng)出臺(tái)一系列政策，支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流。通過冷鏈中心，提高農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)周轉(zhuǎn)能力，延長市場供應(yīng)周轉(zhuǎn)周期，提高蔬菜應(yīng)急供應(yīng)保供能力，將是保障當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的一項(xiàng)重要措施。

4 小結(jié)

昆山市圍繞保障蔬菜供應(yīng)穩(wěn)定度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地建設(shè)、“美麗菜園”建設(shè)、葉菜保供生產(chǎn)基地補(bǔ)助等一系列措施，在蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供上取得了一些成效；但總體而言，昆山市主要蔬菜產(chǎn)品供給安全仍面臨較大挑戰(zhàn)。地產(chǎn)蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供重點(diǎn)在葉菜生產(chǎn)和市場流通，所以必須做好葉菜類蔬菜周年高質(zhì)高效生產(chǎn)，保障市場均衡供應(yīng)；還要加強(qiáng)流通領(lǐng)域蔬菜產(chǎn)調(diào)信息監(jiān)測和信息分析，及時(shí)掌握蔬菜結(jié)構(gòu)、規(guī)模和產(chǎn)能；同時(shí)，健全應(yīng)急保供預(yù)案，開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，建立農(nóng)產(chǎn)品直供體系，有條件的建立冷鏈物流中心，確保關(guān)鍵時(shí)刻“產(chǎn)得出、運(yùn)得了、供得上”。