聚焦提質(zhì)擴(kuò)量 加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

■ 王力力

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)服務(wù)功能、提升生活品質(zhì)和百姓幸福感等方面作用顯著，成為支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和民生持續(xù)改善的主動(dòng)力和新引擎。在質(zhì)的提升中實(shí)現(xiàn)量的快速擴(kuò)張，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滿足全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人民美好生活需要，是實(shí)現(xiàn)黑龍江省“六個(gè)龍江”建設(shè)目標(biāo)的重要支撐。

一、黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在黑龍江省委省政府的高度重視和大力推動(dòng)下，黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展正邁向新高度，成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量日益提升，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，開(kāi)放水平逐步提高。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

黨的十八大以來(lái)，黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來(lái)了全面發(fā)展期，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的動(dòng)力和引擎作用進(jìn)一步凸顯。服務(wù)業(yè)增加值從2012 年的3796.4 億元提升到2021 年的7440.9 億元，增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%，成為第一大產(chǎn)業(yè)，撐起了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重不斷下降，由2012 年的28%下降到2020 年的21.9%。金融、房地產(chǎn)、物流、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用逐漸增強(qiáng)。

（二）服務(wù)質(zhì)量日益提升

黑龍江省服務(wù)業(yè)從單純保障民生的交通運(yùn)輸、電信、金融等服務(wù)領(lǐng)域向支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)，滿足人民美好生活需要轉(zhuǎn)變。智軌、輕軌、高鐵、地鐵、客專全面推進(jìn)，新建改建擴(kuò)建的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路橫貫全省，基本形成智慧交通、綠色出行、高效物流的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。黑龍江省不斷促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，先后出臺(tái)“關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”“關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)”等多項(xiàng)措施，哈爾濱、齊齊哈爾成為首批國(guó)家城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)城市，經(jīng)驗(yàn)舉措在全國(guó)推廣。

（三）新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的迅速普及和創(chuàng)新應(yīng)用，餐飲業(yè)、零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加速了轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，同時(shí)也催生了直播帶貨、社區(qū)服務(wù)、數(shù)字文旅、在線教育等新興業(yè)態(tài)。2016～2020年，黑龍江省網(wǎng)絡(luò)零售額由148.2億元增長(zhǎng)到714.5億元，年均增速達(dá)到20.5%。

（四）開(kāi)放水平逐步提高

綏芬河中俄跨境電商智慧園通過(guò)提升服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量升級(jí)

2019 年，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌。2020 年，黑河跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)獲國(guó)家批準(zhǔn)，黑河、綏芬河獲批全國(guó)互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)。作為我國(guó)首批在沿邊地區(qū)設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，兩年多來(lái)，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)展制度創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、深化對(duì)俄合作四大重點(diǎn)領(lǐng)域，取得了階段性突破。2021年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以全省萬(wàn)分之三的面積，貢獻(xiàn)了全省約1/3的實(shí)際使用外資和1/7的外貿(mào)進(jìn)出口。進(jìn)出口總額增幅高于全省平均水平19.1 個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正不斷為建設(shè)“開(kāi)放龍江”蓄勢(shì)賦能。

二、制約黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸

盡管黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定的差距，仍有一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題需要解決。

（一）結(jié)構(gòu)性失衡較為突出

一是黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，規(guī)模較小，層次較低。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，金融業(yè)占比有所提高，但信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等處于價(jià)值鏈兩端，附加值較高的知識(shí)創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)率偏低。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)之間的融合不深，服務(wù)供給不能有效滿足現(xiàn)代企業(yè)在設(shè)計(jì)研發(fā)、廣告營(yíng)銷、咨詢服務(wù)等方面的服務(wù)需求。二是生活性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量有待提升，低端供給過(guò)剩，中高端供給不足，缺乏個(gè)性化、特色化、定制化的服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化程度低，在一定程度上無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。

（二）區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯

一是省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡。受區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施以及信息化發(fā)達(dá)程度等因素的影響，現(xiàn)代金融、服務(wù)貿(mào)易、軟件與信息服務(wù)、文化旅游、健康衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)在哈爾濱、大慶、牡丹江等中心城市發(fā)展相對(duì)比較充分，發(fā)展水平與速度較高，其他中小城市發(fā)展規(guī)模小、缺乏特色且發(fā)展速度緩慢。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城市人口集中、交通便捷、設(shè)施完善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。偏遠(yuǎn)閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的鄉(xiāng)村，公共服務(wù)供給不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不能滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。

（三）市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

黑龍江省服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模偏小，發(fā)展速度偏慢，整體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，絕大多數(shù)行業(yè)缺乏龍頭領(lǐng)軍企業(yè)。2021 年入選黑龍江省100強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入最低門(mén)檻為6.78 億元，與2020 年相比幾乎無(wú)增長(zhǎng)，這一數(shù)值相當(dāng)于同期中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500 強(qiáng)入圍門(mén)檻的11.2%。上榜的100強(qiáng)企業(yè)名單中，僅有4家企業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)300億元，有18家企業(yè)營(yíng)業(yè)收入在100 億元～300 億元之間，有30 家企業(yè)營(yíng)業(yè)收入在20億元～100億元之間，其余48家企業(yè)營(yíng)業(yè)收入在6 億元～10 億元之間。2021 年中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500 強(qiáng)名單中，黑龍江省只有2 家企業(yè)入圍且排位靠后，分別是黑龍江倍豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)有限公司排在328 位，黑龍江省農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司排在369位。

（四）高端專業(yè)人才供給不足

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量、服務(wù)個(gè)性化等特征，因此對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)和技能提出了更高的要求。但無(wú)論是人才數(shù)量還是質(zhì)量，黑龍江省人才供給都不能滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需求，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。究其原因，一是隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比重越來(lái)越大，發(fā)展速度越來(lái)越快，與服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)顯現(xiàn)出明顯不足。同時(shí)，畢業(yè)生本地就業(yè)意愿低，多數(shù)流向北京、上海及東部沿海發(fā)達(dá)城市。二是現(xiàn)有從業(yè)人員中，高層次的技能型人才和經(jīng)營(yíng)管理人才明顯不足，特別是具有創(chuàng)新性思維、熟悉行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際規(guī)則、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。

三、推進(jìn)黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

要立足于當(dāng)前黑龍江省“四期”疊加的新發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，搶抓戰(zhàn)略新機(jī)遇，堅(jiān)持以質(zhì)量為引領(lǐng)，不斷挖掘黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益新優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足全省人民對(duì)美好生活的需要。

（一）深化產(chǎn)業(yè)融合，釋放發(fā)展?jié)撃?/h3>

從未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，跨界融合將成為主流模式?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一種創(chuàng)新方式將更多地參與到生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)。黑龍江省要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展規(guī)律，積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、融合互動(dòng)，形成高效有力的產(chǎn)業(yè)鏈接，促進(jìn)生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。一是深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。加快推動(dòng)制造企業(yè)在產(chǎn)品文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)研發(fā)、包裝運(yùn)輸、廣告宣傳、售后服務(wù)等方面向“微笑曲線”的兩端延伸，加快推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展定制服務(wù)與個(gè)性化生產(chǎn)，不斷增加服務(wù)要素在投入與產(chǎn)出中的比重。二是深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和管理模式的服務(wù)創(chuàng)新與引導(dǎo)支持，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)業(yè)中介服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。三是深化服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合。以技術(shù)創(chuàng)新為核心，重點(diǎn)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”“旅游+”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，不斷促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要以中心城市為龍頭，梯次推進(jìn)，形成環(huán)環(huán)緊扣的輻射圈。一是充分發(fā)揮哈爾濱市輻射帶動(dòng)作用。哈爾濱市要利用生產(chǎn)要素和人口密集的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是高技術(shù)高知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，逐步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向城市周邊地帶流動(dòng)，推動(dòng)全市域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是聯(lián)動(dòng)區(qū)域中心城市。牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯等次區(qū)域中心城市，要立足區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，增強(qiáng)集聚輻射功能。三是加大農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。農(nóng)村擁有廣闊的資源和未被開(kāi)發(fā)的消費(fèi)市場(chǎng)，要優(yōu)化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間布局，拓展廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意農(nóng)園和農(nóng)村電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)。

在日益完善的交通路網(wǎng)支撐下，黑龍江省運(yùn)輸服務(wù)能力大幅提升

（三）壯大市場(chǎng)主體，激發(fā)創(chuàng)新活力

一是壯大龍頭骨干企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的帶動(dòng)支撐作用。重點(diǎn)培育龍頭和骨干企業(yè)，不斷改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和扶持企業(yè)的作用，采取培訓(xùn)指導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、典型引領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)推廣等有效措施，積極扶持規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)和上市企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革，支持龍頭骨干企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。二是扶持培育中小企業(yè)。中小企業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新活力的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)政策措施精準(zhǔn)度，建立“專精特新”中小企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和創(chuàng)新水平，努力培養(yǎng)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域特色鮮明、成長(zhǎng)良好、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，激勵(lì)中小企業(yè)越做越強(qiáng)。三是大力發(fā)展新型個(gè)體經(jīng)濟(jì)。積極扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。努力發(fā)揮網(wǎng)上銷售、知識(shí)傳播和經(jīng)驗(yàn)分享等各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的賦能和效益倍增作用。積極培養(yǎng)新人，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多元化自營(yíng)和彈性就業(yè)。大力發(fā)展微商經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)通過(guò)數(shù)字技術(shù)、“宅經(jīng)濟(jì)”、在線直播兼職和副業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力。四是加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)優(yōu)化運(yùn)作模式，引進(jìn)龍頭企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，提升園區(qū)基地的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

（四）加強(qiáng)人才供給，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)及能力要求越來(lái)越高。黑龍江省急需一大批有文化、有創(chuàng)意、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才，建設(shè)省、市、縣各級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。一是營(yíng)造人才培育環(huán)境。繼續(xù)深化人才體制機(jī)制改革，完善人才政策，營(yíng)造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人物和中青年人才的培養(yǎng)扶持力度，打破人才流動(dòng)壁壘，創(chuàng)新激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各類人才以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)、技術(shù)要素參與利潤(rùn)分配。二是根據(jù)市場(chǎng)需求改善培養(yǎng)方式。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和教育改革方向，完善教學(xué)方法和手段，提高人才的實(shí)踐應(yīng)用能力。同時(shí)，完善產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才新機(jī)制，建立相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用人才實(shí)訓(xùn)基地。三是厚植人才的家鄉(xiāng)情懷。“人才是第一資源”，要加強(qiáng)鄉(xiāng)土情懷的塑造，使人才能夠扎根黑土，為黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備保障。