遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀和建議

李 飛

（東北財經(jīng)大學(xué) 高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116023）

0 引 言

遼寧省經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段，在經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展卻動力不足，經(jīng)濟(jì)增速放緩。作為國家的老工業(yè)基地，東北地區(qū)資源配置的高地和增長極，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅對東北地區(qū)有著重要推動作用，從更大的區(qū)域來說，在全國，乃至整個東北亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，其地位也在不斷提升，影響不斷加深。在當(dāng)前東北老工業(yè)基地振興二次啟動，充分利用政策措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，基于效率視角深入研究遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，對豐富經(jīng)濟(jì)增長理論，帶動遼寧乃至整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康發(fā)展，都具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省堅持轉(zhuǎn)型升級和集約發(fā)展取向，經(jīng)濟(jì)在保持穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化升級。第二產(chǎn)業(yè)以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造和創(chuàng)新力度，堅持走新型工業(yè)化發(fā)展之路。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大，構(gòu)成比重不斷提高。“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”發(fā)展模式在各領(lǐng)域持續(xù)發(fā)酵，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈得以重塑，網(wǎng)絡(luò)金融、電子商務(wù)、金融商務(wù)等新興業(yè)態(tài)迅速興起，匯聚起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新力量。大連跨境電商綜合試驗區(qū)等30 個跨境電子商務(wù)平臺發(fā)展不斷提速，通關(guān)一體化、便利化水平不斷提升。信息、旅游休閑、教育文體和養(yǎng)老健康家政等消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)參與度不斷提升。

近年來，遼寧省立足自身產(chǎn)業(yè)實(shí)際，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的升級步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工和終端產(chǎn)品，以高端制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代工業(yè)體系不斷完善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。裝備制造、石化、冶金和農(nóng)產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，占全省工業(yè)比重達(dá)80%以上。石油化工、造船、機(jī)車、軸承、制冷設(shè)備等生產(chǎn)規(guī)模躍居全國同行業(yè)第一，特高壓變電設(shè)備、百萬噸乙烯裝置、大型盾構(gòu)機(jī)、高檔五軸聯(lián)動加工中心等實(shí)現(xiàn)自主化，“遼寧智造”裝備中國、走向世界，遼寧企業(yè)研制的高端智能產(chǎn)品成功進(jìn)入航空航天、IT 和軍工領(lǐng)域。

高端裝備、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，實(shí)現(xiàn)了集群化、規(guī)?；l(fā)展。服務(wù)業(yè)堅持與工農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展、跨界發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量提質(zhì)。金融、軟件、旅游、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)總量位居?xùn)|北之首，中興、華為等企業(yè)的區(qū)域性研發(fā)中心、創(chuàng)新中心落戶遼寧省。

2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的經(jīng)驗

在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展下游加工業(yè)，建立起深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)群。特別是針對中間投入型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特點(diǎn)是前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)大，后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)小。產(chǎn)業(yè)延伸模式利用這一特點(diǎn)向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈，其優(yōu)點(diǎn)是在轉(zhuǎn)型初期能夠充分利用本地的資源優(yōu)勢，同時上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術(shù)方面具有明顯的相關(guān)性，實(shí)施轉(zhuǎn)型難度較小。隨著下游企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)的數(shù)量不斷增長，大量生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的企業(yè)在一定空間內(nèi)的集聚所帶來的專業(yè)化生產(chǎn)、低運(yùn)輸成本、低交易費(fèi)用、便捷的溝通和配套服務(wù)將導(dǎo)致集聚經(jīng)濟(jì)。從競爭的角度來看，產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)質(zhì)上是一條價值鏈，相關(guān)城市在這條價值鏈的源頭已經(jīng)擁有廉價資源的優(yōu)勢，加上產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，使這一價值鏈的產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢，整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)也將因此獲得競爭優(yōu)勢。利用前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展所積累的資金、技術(shù)和人才，或借助外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產(chǎn)業(yè)群，把原來從事原產(chǎn)業(yè)的人員轉(zhuǎn)移到新興的產(chǎn)業(yè)上來，法國洛林區(qū)就是產(chǎn)業(yè)更替的成功案例。產(chǎn)業(yè)更替模式是最徹底的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，它改變了原有發(fā)展路徑，因此可能擺脫原有產(chǎn)業(yè)模式效率不斷降低的不利局面。但真正實(shí)踐產(chǎn)業(yè)更替模式的城市很少，因為這種模式的成本高、風(fēng)險大。如果是主動轉(zhuǎn)型，城市會首先選擇“漸進(jìn)式”的產(chǎn)業(yè)延伸模式，而錯過最佳轉(zhuǎn)型期，進(jìn)入競爭期的城市有時只能被動進(jìn)行更替轉(zhuǎn)型，但這時的城市軟、硬環(huán)境又缺乏對外來投資、人才等資源的吸引力，往往轉(zhuǎn)型效果不佳。即使是主動進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更替轉(zhuǎn)型，也不一定能達(dá)到預(yù)期效果。通常是在轉(zhuǎn)型初期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸，地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏舷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈延伸，隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大，原有落后產(chǎn)業(yè)將不斷淘汰或轉(zhuǎn)移，地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步演化為綜合性特征。通過復(fù)合模式獲得持久生命力的例子以美國休斯敦為代表。1901年，德克薩斯油田被發(fā)現(xiàn)，之后伴隨著石油開采，休斯敦迅速由一個小鎮(zhèn)成長為一座新興城市。在石油開采初期，休斯敦就建立了結(jié)構(gòu)合理、高度完善的石油工業(yè)下游產(chǎn)業(yè)群。伴隨著石油化工業(yè)的興起，為其配套的機(jī)械、鋼鐵、水泥、電力、造紙、交通運(yùn)輸和通信各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。1962 年，美國國家航空和宇航局在休斯敦建立了宇航中心，休斯敦又抓住這一機(jī)遇發(fā)展起了電子、精密儀器等行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展起來。這樣，休斯敦成功進(jìn)行了由產(chǎn)業(yè)延伸向產(chǎn)業(yè)替代的轉(zhuǎn)變，長久地維持了休斯敦的經(jīng)濟(jì)繁榮，整個城市已轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性城市。

3 遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑規(guī)劃

當(dāng)前，遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式必須強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，充分挖掘國內(nèi)外市場潛力，把發(fā)展的重心推進(jìn)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級上，通過深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動等戰(zhàn)略舉措，構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展、持續(xù)增長的內(nèi)生動力機(jī)制和要素支撐條件。

3.1 以提升要素質(zhì)量為抓手，夯實(shí)轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)

發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，激活民間投資，盤活閑置資本和低效資本，促進(jìn)有效資本投向轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)領(lǐng)域。完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大深加工、高附加值、高科技行業(yè)投資比重，扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集聚平臺等重大項目。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)口國外先進(jìn)技術(shù)和裝備，運(yùn)用金融危機(jī)形成的“倒逼”機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)改造。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，以高校、科研機(jī)構(gòu)的智力資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)合作建立科技園、產(chǎn)業(yè)園等，以此為載體來推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓的交易平臺，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的整體效應(yīng)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體技術(shù)水平的提高，逐步形成區(qū)域創(chuàng)新體系。研究建立財政專項資金，形成與金融資本、風(fēng)險投資等社會資本結(jié)合的投資機(jī)制，構(gòu)建多元化、多渠道支持科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入體系。加快發(fā)展技術(shù)交易市場和技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。增加人才發(fā)展投入，重點(diǎn)引進(jìn)高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和緊缺專業(yè)技術(shù)技能人才。推進(jìn)政府財政資金與民間資本相結(jié)合，利用“引導(dǎo)基金”拉動產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等金融要素發(fā)展，提升市場活力、暢通融資渠道。

3.2 以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)，筑牢轉(zhuǎn)型升級保障

從遼寧發(fā)展來看，投資仍然是今后一段時期經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，靈活運(yùn)用各種投資方式，拓寬投資融資渠道。積極爭取國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持，加快實(shí)施交通、能源、水利、電力、通信等重點(diǎn)工程，對鋼材、裝備等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定支撐。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，加大技術(shù)改造投資力度和比例，加大深加工、高附加值、高科技行業(yè)投資比重，積極扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集聚平臺等重大項目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。引導(dǎo)民間資本投向公共事業(yè)、社會事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高民間投資所占比重。擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平，重點(diǎn)放在高科技、高附加值、高效益、低能耗、低污染的項目。改善產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)配套體系、技術(shù)環(huán)境、物流體系等方面的建設(shè)。

堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高全民創(chuàng)業(yè)致富能力，深化收入分配制度改革，提高初次分配中勞動報酬比重，擴(kuò)大中等收入群體，提高社會保障水平，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，穩(wěn)定消費(fèi)傾向和支出預(yù)期。加大環(huán)保、新能源、通信領(lǐng)域投資建設(shè)力度，推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)工作，帶動節(jié)能環(huán)保消費(fèi)和信息消費(fèi)。加強(qiáng)教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域投資，加大農(nóng)村地區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提高居民消費(fèi)能力。加強(qiáng)遼寧省與山東半島、“一帶一路”省份以及東北地區(qū)其他省的消費(fèi)市場互動交流。抓好節(jié)慶、假期和高鐵等特色旅游，拉動旅游消費(fèi)的同時，盤活商品市場銷售。加大政策扶持和相關(guān)制度建立，發(fā)展、規(guī)范好電子商務(wù)、電視購物等新興消費(fèi)平臺。

3.3 以構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式為目標(biāo)，完善轉(zhuǎn)型升級體系

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，第二產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展和強(qiáng)力支撐是遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。以遼寧自貿(mào)區(qū)為載體，以數(shù)控機(jī)床、發(fā)電和輸變電裝備、石化和冶金裝備、船舶等行業(yè)的大型骨干企業(yè)為重點(diǎn)，推動企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和重組并購，形成具有國際競爭能力的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。借鑒遠(yuǎn)東工具、大橡塑等成功經(jīng)驗，借力人民幣加入國際儲備貨幣機(jī)遇，引導(dǎo)石化、鋼材、通用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對外投資、產(chǎn)能合作和技術(shù)輸出，使傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢重?zé)ㄉ鷻C(jī)。構(gòu)建工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，加快裝備制造、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金等產(chǎn)業(yè)內(nèi)部共生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用效率。借助“中國方舟”“瀚聞資訊”等交易平臺和大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，為全省原材料制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等提供國際需求動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和共享系統(tǒng)，充分融入“一帶一路”打開國際市場。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌培育，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重不斷提高。立足沈陽法庫通用航空產(chǎn)業(yè)基地、大連金石國際文化產(chǎn)業(yè)基地等資源，引進(jìn)和培育網(wǎng)絡(luò)視聽、大數(shù)據(jù)和文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)和項目，提前布局未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展的起點(diǎn)。以突破重大關(guān)鍵技術(shù)為核心，拉動儲能、芯片等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成儲能、芯片與電子信息、汽車制造業(yè)聯(lián)合科研和實(shí)踐體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。著力組建物聯(lián)網(wǎng)、高端信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、新能源等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，對全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力形成全面支撐，努力將遼寧老工業(yè)基地打造成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要承載地。加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，推動新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。以融資租賃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)科技創(chuàng)新城和科技創(chuàng)新園等創(chuàng)業(yè)孵化基地為依托，推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新理念招商，通過眾籌平臺實(shí)現(xiàn)資本構(gòu)建，推動新興產(chǎn)業(yè)項目孵化。搞活海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周和各項創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽等活動，選拔好的項目，引入青年創(chuàng)業(yè)中心、海歸創(chuàng)業(yè)基地等，加快青年企業(yè)家和萌芽企業(yè)培育。

3.4 以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，拓展轉(zhuǎn)型升級空間

遼寧自貿(mào)區(qū)的獲批，已經(jīng)成為全省發(fā)展的引擎，應(yīng)全面整合優(yōu)勢資源，大力發(fā)展自貿(mào)試驗區(qū)，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，提高自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資進(jìn)度，使其成為推進(jìn)遼寧乃至東北振興的核心增長極。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，公布權(quán)力清單，建立與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制。積極開展金融業(yè)綜合經(jīng)營、外匯管理、新型城鎮(zhèn)化等試點(diǎn)。推進(jìn)國資國企改革，建立金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，試行融資租賃、公私合營等開發(fā)融資新模式，創(chuàng)新與央企融合發(fā)展的體制機(jī)制。加大對先進(jìn)裝備制造、港航物流、金融保險等重點(diǎn)領(lǐng)域的招商力度，吸引更多的世界500 強(qiáng)企業(yè)和跨國公司總部投資。穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。

目前，遼寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然數(shù)量較多，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題較為突出，企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新整體實(shí)力不強(qiáng)。應(yīng)整合、優(yōu)化、提升現(xiàn)有園區(qū)，實(shí)行錯位發(fā)展，避免同城園區(qū)無序惡性競爭。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，特別是引進(jìn)的重點(diǎn)外資企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)品的配套生產(chǎn)，形成密集的產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施品牌戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相結(jié)合，提升沈陽新加坡工業(yè)園區(qū)、金普新區(qū)的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、遼寧（丹東）環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)，打造一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌。以園區(qū)模式“走出去”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)輸出新路徑。園區(qū)模式具有抱團(tuán)出行、聚集效應(yīng)、帶動區(qū)域發(fā)展等特點(diǎn)，結(jié)合自貿(mào)區(qū)、金普新區(qū)等對外發(fā)展的政策性優(yōu)勢，對全省企業(yè)探索發(fā)展新模式具有較強(qiáng)的可行性。按照“先試后推、先小后大、先點(diǎn)后面”的原則，逐步推進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。加強(qiáng)海外調(diào)研考察，在“一帶一路”的中亞或東南亞等國家中率先選擇確立產(chǎn)業(yè)園區(qū)位置，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商簽署協(xié)議，確定園區(qū)的土地、供水、供電、安全和稅收等問題。根據(jù)這些國家發(fā)展實(shí)際，設(shè)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄，在自貿(mào)區(qū)、金普新區(qū)內(nèi)部招錄符合條件的海外發(fā)展企業(yè)。