新政府會計制度下的高校財務內控研究

張馨文

（通化師范學院，吉林 通化 134000）

0 引 言

在高校管理工作中，財務管理是至關重要的內容之一，其管理水平直接關系到高校資金資源的配置情況，對高校的發(fā)展有重要影響。新政府會計制度于2019 年1 月1 日起開始執(zhí)行，不僅能夠提高會計信息質量，還能有效提升預算管理水平。在新政府會計制度下，高校財務內控體系仍存在諸多問題，要想提升高校財務內控的有效性，必須要緊跟會計改革形勢，創(chuàng)新財務管理手段，采取合理措施提高資源配置效率，提高財務內部控制水平，保障高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 新政府會計制度對高校財務內控的影響

高校進行財務管理需要以會計制度為依據(jù)，新政府會計制度的實施使會計制度環(huán)境發(fā)生了很大變化，高校財務內控工作也受到了一定影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，提高了高校的會計信息質量。高校財務核算工作嚴格按照相應的標準進行，新政府會計制度的實施，使財務核算流程更加規(guī)范化，提升了高校財務會計信息的質量。同時，新制度是基于權責發(fā)生制而建立的，其中明確規(guī)定了固定資產(chǎn)等計提折舊內容，使資產(chǎn)負債核算范圍得到了擴展，能夠將高校固定資產(chǎn)的狀況如實反映出來，使會計核算內容更加科學合理，加快了內控體系建設的進程。

其次，提高了高校財務管理質量和效率。新制度的頒布和實施，要求高校加大對財務管理工作的重視程度。在建立會計體系時，應當確保財務會計、預算會計的銜接與平衡。同時，在預算會計工作中，應當側重于現(xiàn)金支付制度，將收支核算與余額核算分開進行，并且嚴格落實權責發(fā)生制，對高校的固定資產(chǎn)、收支等進行全面核算。此外，還要計量、攤銷固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，在新政府會計制度下對高校某一階段的運營成本進行精準計算，將責任落實到具體責任人身上，加強績效考核，提高高校財務管理水平，推動高校的良好發(fā)展。所以，高校財務管理人員應當充分利用新制度帶來的積極作用，建立完善的財務內控體系，提高高校在財務管理方面的質量和效率。

再次，完善了高校的財務報表結構。高校在某一階段的財務管理狀況可以通過財務報表反映出來，高校的管理人員可以從財務報表中了解高校實際運營情況。與之前的會計制度相比，新政府會計制度在會計科目方面進行了優(yōu)化，對財務報表附注內容進行了細化，促使高校財務信息和預算信息全面地展現(xiàn)出來，使會計信息更加透明化，為高校管理人員提供更加真實、可靠的財務信息。

最后，提高了高校財務工作人員的綜合素質。新制度的實施，使財務工作模式發(fā)生了很大改變，促進了基建會計與總賬會計融合，使基建賬戶不再獨立存在，而且根據(jù)會計制度的要求，對資本和資金進行科學管理等。這充分說明了會計工作是存在內在關聯(lián)的，相關財務工作人員應當具備一定的專業(yè)知識和操作經(jīng)驗，可以及時有效地處理高校財務管理工作中出現(xiàn)的問題。高校在進行財務管理時，需要獨立核算項目資金的運用情況，對相關財務數(shù)據(jù)進行審核與修正，提高財務數(shù)據(jù)的完整性，為高校管理人員和各個部門提供可靠的依據(jù)。此外，新政府會計制度下，促使財務人員不斷地提升自身的綜合素質水平，在專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)方面滿足高校財務管理的要求。

2 新政府會計制度下高校財務內控存在的問題

2.1 對內部控制不夠重視

當前高校財務內控中存在的主要問題之一在于缺乏良好的內部控制環(huán)境。一方面，高校對財務內控的重視程度不足。高校承擔著人才培養(yǎng)的重任，管理人員將精力主要放在了教育教學、科研等工作上，沒有認識到財務內部控制的重要性，對內部控制缺乏足夠的重視，認為財務內控管理是財務部門的任務，對內控制度沒有形成長效建設機制，在內控執(zhí)行、考核等方面存在體系不夠健全的情況。同時，高校內部組織結構存在不合理的問題。一些高校并沒有設立專門的內控部門，財務內控執(zhí)行力度不夠。還有部分高校在進行內部控制體系建設時，沒有根據(jù)高校的實際情況開展，使得財務內控體系不夠科學，不僅沒有起到積極作用，還會影響高校財務管理工作的正常開展。另一方面，高校的內部管理人員對財務內控體系建設情況沒有足夠的認識，高校的財務內控體系建設只是相關部門的人員在進行，其他管理人員對內控理念、內控體系建設過程缺乏了解，導致內控工作落實存在一定的困難。

2.2 內部控制體系不夠完善

高校財務內部控制還存在內控體系不夠完善的問題。首先，在制度體系構建上缺乏科學規(guī)劃，具體表現(xiàn)在進行財務內控體系建設的過程中，一些部門并沒有根據(jù)高校的發(fā)展需求進行，只是單純考慮業(yè)務需求，使得相關體系建設存在部門化問題。其次，相關內控制度難以得到有效落實，當前大部分高校并沒有設立專門的內控部門，只是依靠相關管理人員進行管理。但是一些管理人員在內控管理方面缺乏實踐經(jīng)驗，在內控過程中遇到問題時，只是憑借之前的經(jīng)驗來處理這些問題，存在較強的主觀性。而且財務內控體系在建設過程中一些內容比較籠統(tǒng)，不夠精細，使得高校財務內控工作難以有效開展。最后，缺乏完善的監(jiān)督評價機制。高校通常由審計部門對財務內部控制工作進行檢查和監(jiān)督，但是一些高校在開展審計工作時，往往運用事后監(jiān)督方式，沒有對內控管理的全過程進行監(jiān)督，忽視了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，同時一些審計部門的工作人員缺乏專業(yè)技能，業(yè)務水平不高，導致高校財務內控檢查流于形式，增加了財務內控風險，對高校財務內控工作的開展造成了不利影響。

2.3 財務工作人員的專業(yè)水平有待提升

新制度的實施，對與單位相關的會計要素進行了重建，明確規(guī)定了收支業(yè)務的會計核算方法，對資產(chǎn)項目進行細化，增加了資金結存會計科目，并對會計核算提出了新的要求。但是高校在實際財務內控中，相關財務工作人員對新制度了解得不夠透徹，使得新制度沒有得到充分執(zhí)行，在進行財務核算工作時，出現(xiàn)了科目用錯等問題。一些財務工作人員在工作中態(tài)度不夠認真，在處理相關財務工作時沒有嚴格按照相關會計制度執(zhí)行，使得高校財務內控工作缺乏嚴謹性。

3 新政府會計制度下的高校財務內控策略

3.1 加強財務內部管控，創(chuàng)設良好的內部環(huán)境

新政府會計制度下，高校進行財務內部控制過程中，相關管理人員應當轉變管理觀念，提高對財務內控的重視程度，為財務內部控制創(chuàng)設良好的環(huán)境。一方面，高校管理人員應當加強財務內部管控，緊跟時代發(fā)展形勢，不斷更新自身的知識結構，從思想上重視財務內部控制工作，充分認識到財務內部控制對高校管理的重要性。另一方面，高校在財務管理過程中應當在學校內部形成層次分明的責任制，各部門的負責人應當增強自身的內控建設意識，積極自主地進行財務內控建設，盡最大努力規(guī)避資金使用風險，從而有效提高資金的配置效益。同時，高校還可以設置相應的管理小組，專門負責學校的財務內控建設工作，對學校內部資源進行協(xié)調和配置，為財務內控建設創(chuàng)設良好的工作環(huán)境，管理小組應當做好各部門之間的聯(lián)系和溝通，保障財務內部控制工作的順利進行。選用業(yè)務能力強、工作經(jīng)驗豐富的管理人員負責內控建設的聯(lián)絡工作，使財務內控貫穿于每個部門的工作中。此外，高校內部控制人員應當結合資金的實際使用情況，明確財務管理的薄弱環(huán)節(jié)，并加強對這些環(huán)節(jié)的建設工作。高校財務風險管控工作是一項長期的工作，需要高校內部的全體工作人員共同參與，才能實現(xiàn)良好的管控效果。高校應當在崗位職能明確的前提下，落實財務內控建設工作，不斷完善財務內控環(huán)境，保障高校財務管理工作的高效完成。

3.2 完善內部控制體系，提高財務內控管理水平

為了更好地完善高校內控體系，高校應當注重內部監(jiān)督管理，加強財務內控體系建設。首先，高校應當對相關制度進行優(yōu)化和完善。當前高校在進行財務內控工作中存在很多問題，比如相關制度落實不足，形式化、部門化問題嚴重等。所以，高校應當梳理相關內控制度，對學校財務內控工作流程展開深入的分析，通過科學規(guī)劃和協(xié)調，對相關規(guī)章制度進行優(yōu)化和完善，并且要在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時采取有效措施進行處理，從而優(yōu)化財務內部控制活動，使得各項制度具有較強的可操作性。其次，高校應當加強監(jiān)督和管控。要想保障財務內控工作的有序開展，高校需要制定科學的監(jiān)督管理制度，確保內部審計的獨立性，完善相應的檢查機制，對相關控制內容進行細化，并且要積極組織內部審計部門，定期或者不定期對內控制度的執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級匯報，確保高校內部監(jiān)督管理工作的有效落實。同時，高?？梢栽O立專門的管理小組，負責傳遞財務內控信息，及時將新政府會計制度的理念貫穿于財務內控工作的方方面面，充分利用社會力量，發(fā)揮相關部門的監(jiān)管作用，構建科學的全面的監(jiān)督管理體系。最后，高校應當建立科學的風險評估制度。新政府會計制度的實施對高校財務內部風險控制工作提出了新的要求。所以，高校應當嚴格遵循風險評估原則，明確風險評估內容，規(guī)范風險評估流程，提高風險評估機制的科學性。此外，高校在進行財務管理過程中，應當提前尋找出內控業(yè)務流程中潛在的財務內控風險，并運用適當?shù)姆绞綄@些風險進行分析，預測風險可能發(fā)生的先后順序，制訂合理的應對方案，提高風險控制的科學性，推動高校財務內控工作的順利開展。

3.3 加強教育培訓，提高財務人員的綜合素質水平

要想充分落實新政府會計制度，高校內部的財務工作人員除了具備專業(yè)知識和能力之外，還要具備一定的素養(yǎng)。所以高校應當加大教育培訓方面的投入，定期組織培訓活動，讓財務人員能夠及時了解新理念，提高他們的思想認知水平和業(yè)務水平。高?？梢越Y合新制度制訂科學的人才培訓計劃，明確培訓目標，根據(jù)新制度的要求，在高校內部組建一支高能力、高素質的人才隊伍，確保新政府會計制度的有效落實，促進高校財務內控工作的開展。此外，高校要調動全體人員，加大對新制度的宣傳力度，保障新制度的貫徹落實。比如，高?？梢酝ㄟ^系統(tǒng)化的教學培訓活動，增強財務工作人員的內部控制意識，促使他們在日常工作中規(guī)范自身行為，并且采用科學合理的管理手段，將新制度與學校財務內控工作有機結合起來，推動高校財務工作的改革，完善財務內控管理制度。除此之外，高校的管理人員應當明確工作任務，并且做好任務分工，將相關工作的職責落實下去，從而提升財務內控工作的效率，提高資金利用效率。

4 結 語

綜上所述，新政府會計制度的實施對高校財務內控工作提出了新的要求，高校應當根據(jù)新制度的要求，采用適當?shù)墓芾硎侄?，提高學校財務管理水平。高?？梢酝ㄟ^加強財務內部管控，創(chuàng)設良好的內部環(huán)境，完善內部控制體系，提高財務內控管理水平，加強教育培訓，提高財務人員的綜合素質水平等策略，加強財務內部控制，保障高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。