建好脫貧檔案 助力鄉(xiāng)村振興

文/山東中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院檔案館 劉宇

習(xí)近平總書記指出：“檔案工作是一項非常重要的工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。”檔案工作是一項記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民的事業(yè)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展、社會治理過程中不可或缺的一項基礎(chǔ)性、支撐性工作，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文明程度的重要標志。

一、提高思想認識，明確檔案在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

檔案承載著社會的進步、歷史的發(fā)展和變遷，從中央到地方，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開檔案。它是社會發(fā)展進步過程中不可缺少的一部分，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面更是發(fā)揮了積極的作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，作出一系列重大部署和安排，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。2015年4月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，審議了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，明確提出向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派基層黨建工作隊員和第一書記。

面對人類歷史上百年不遇的偉大工程，記錄下這波瀾壯闊的歷史畫卷，是檔案工作義不容辭的責(zé)任，責(zé)無旁貸的使命，也為檔案工作者提供了千載難尋的歷史機遇及施展才華的廣闊空間，并結(jié)合實際工作作出了積極的貢獻。

山東中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院始終認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的系列重要講話精神，積極主動發(fā)揮檔案的記錄和指導(dǎo)作用，并隨時用于各項工作中。醫(yī)院檔案館依據(jù)《山東省檔案條例》中有關(guān)重大活動的征集和管理辦法，根據(jù)醫(yī)院工作安排和部署，提前介入，全程指導(dǎo)，保證檔案管理收集的客觀真實、齊全完整，整理規(guī)范有序，保管安全可靠，鑒定準確及時，利用簡捷方便，開發(fā)實用有效。通過優(yōu)質(zhì)的檔案工作，助力脫貧攻堅，留存下大量豐富翔實、寶貴實用的檔案資料，為后續(xù)工作的開展提供了有效借鑒和使用參考。

二、立足“三農(nóng)”實際，做好重點領(lǐng)域檔案工作的具體舉措

（一）利用醫(yī)院現(xiàn)有扶貧檔案，為援派工作提供參考依據(jù)和模板。多年來，山東中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院作為山東省中醫(yī)藥事業(yè)的龍頭單位，勇于承擔公立醫(yī)院公益性的社會責(zé)任和義務(wù)，多次承擔各類重大援助任務(wù)。近5年，就先后派出各類援青、援藏、援疆和業(yè)務(wù)院長、第一書記、扶貧工作隊等，積累了豐富的工作和史料經(jīng)驗。

遵守檔案原始記錄性和歷史屬性的功能，依托之前各類活動留下的寶貴檔案資料，幫助各類派駐干部迅速熟悉基層、適應(yīng)基層、融入基層，對可能或應(yīng)該產(chǎn)生的檔案內(nèi)容提前告知，規(guī)范管理，有的放矢，及時保存。

每一個派駐隊員在下鄉(xiāng)之前，很多對幫扶的內(nèi)容不了解。檔案就發(fā)揮了巨大的指導(dǎo)作用，在集中培訓(xùn)的過程中，拿出之前保存的相關(guān)內(nèi)容的檔案，或者有類似經(jīng)歷的同事所做的工作、存在的問題、面臨的困境及做出的成績，相關(guān)工作馬上一目了然。為脫貧攻堅、基層黨建工作隊和第一書記等各項工作的開展提供了理論指導(dǎo)和明確的方向，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，結(jié)合各幫扶村實際情況，制訂切實可行的幫扶規(guī)劃措施，使后續(xù)開展工作有了很好的參考和依據(jù)。

在派駐干部幫扶期間，醫(yī)院檔案館積極作為，檔案館指派專人負責(zé)，通過深入挖掘已有援助扶貧檔案，提供可參考和可操作的模板，本著應(yīng)收盡收的原則，確保各類實物、文字資料及時、完整、規(guī)范歸檔管理。

在檔案館的介入和指導(dǎo)下，確保駐村各類資料保存完好。各駐村干部在兩年的任職期間，共收集工作日志300余篇，工作照片3000余幅，實物30余件，各類圖表統(tǒng)計數(shù)據(jù)140多項，在各大媒體刊登宣傳報道24篇，且分類清楚、保存完整，內(nèi)容全面、廣泛，成為歷屆扶貧檔案中記錄和保存最為完整且質(zhì)量最高的一次，較好地固定總結(jié)了脫貧攻堅工作歷史場景，為后續(xù)各項工作提供了理論遵循和實際指導(dǎo)，留下了不可多得的寶貴歷史資料，突顯了檔案工作的巨大作用。

（二）借鑒醫(yī)院黨建檔案經(jīng)驗，加強各派駐村級基層黨組織建設(shè)。山東中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院始終以黨建為各項工作的統(tǒng)領(lǐng)，在醫(yī)院黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進基層黨建品牌創(chuàng)建。黨建引領(lǐng)新時代醫(yī)院文化建設(shè)工作，獲國家衛(wèi)健委山東專題調(diào)研組充分肯定，得到國家中醫(yī)藥管理局“公立中醫(yī)醫(yī)院黨建工作”調(diào)研組的高度評價，并作為全國三甲醫(yī)院黨務(wù)干部培訓(xùn)班學(xué)員現(xiàn)場觀摩點，獲得高度贊譽。2019年，醫(yī)院黨委被中共山東省委教育工委授予“山東教育系統(tǒng)先進基層黨組織”稱號。

在此過程中，留下大量豐富的黨建工作經(jīng)驗資料，成為開展幫扶村脫貧攻堅各項黨建工作的重要抓手和復(fù)制模板。在機關(guān)干部所下派的幫扶村，大多存在基層黨組織力量薄弱、人心渙散的問題。黨員老齡化，多年不發(fā)展新黨員，正常的黨員活動不能開展，制度不健全，導(dǎo)致村“兩委”的凝聚力不夠，黨員在群眾中的威信逐年下降，用黨建引領(lǐng)開展工作更是難上加難。駐村干部下派以來，借鑒運用我院黨建檔案資料，密切結(jié)合派駐村實際情況，協(xié)助各級領(lǐng)導(dǎo)圓滿完成了村“兩委”的換屆選舉，為提升新當選村“兩委”的黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，邀請市委黨校等專家通過專題黨課等形式，對全體黨員進行黨史學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育。通過講述改革開放四十年的發(fā)展歷程，闡述國家取得的偉大成就、社會發(fā)生的巨大變化以及人民生活質(zhì)量實現(xiàn)的飛躍提升，使新任村“兩委”堅定發(fā)展信心，緊跟農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，以嶄新的精神狀態(tài)和昂揚的工作熱情投入奮進新征程。

我院曾經(jīng)開展的黨建活動，主要用于幫助指導(dǎo)幫扶村黨建增強組織凝聚力。積極為村黨支部引入新鮮血液，按規(guī)定數(shù)量和要求定期發(fā)展新黨員，參加駐村工作組每月定時開展的主題黨日活動。根據(jù)實際情況提前科學(xué)制定會議流程、會前簽到、專人記錄、材料存檔，逐步規(guī)范了組織生活的流程。同時注重豐富黨員學(xué)習(xí)內(nèi)容，改進學(xué)習(xí)方法，采取組織黨員外出參觀、重溫入黨誓詞、學(xué)習(xí)黨章、走訪慰問老黨員、老革命，成立業(yè)余黨校，過政治生日，舉辦豐富多彩的洗禮黨建活動等，激發(fā)黨員的榮譽感、責(zé)任感和主動性，全面振興基層組織，提升村“兩委”工作積極性和黨員在群眾中的威信。

為把省級文明單位的優(yōu)秀作風(fēng)和好的經(jīng)驗帶到基層，醫(yī)院行政總支的黨小組還和駐村工作組其他成員共同舉行聯(lián)誼會和開展主題黨日活動，利用各自單位的優(yōu)勢，實現(xiàn)互利雙贏，同時把黨建活動開展得更加豐富和深入。

（三）依據(jù)醫(yī)療大數(shù)據(jù)檔案，找準健康扶貧著力點。組織振興是核心，是鄉(xiāng)村振興的根本保障。推動鄉(xiāng)村振興，必須加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，通過基層黨組織把廣大農(nóng)民群眾凝聚起來，形成強大合力。但產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)提供鄉(xiāng)村就業(yè)機會和拓寬農(nóng)民增收渠道。讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益、讓農(nóng)民增收致富，成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村留得住人、成為安居樂業(yè)的美麗家園才是助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和精髓。

因此，除了通過各種渠道加強組織振興，為新任村“兩委”補足黨性之“鈣”，提升振興之魂外，還要聚焦新任村“兩委”干部在知識、能力、業(yè)務(wù)等多方面提升的迫切需要，多次邀請農(nóng)業(yè)方面的專家面向幫扶村“兩委”干部及村民、專業(yè)合作社技術(shù)人員，緊扣各派駐地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行了內(nèi)容豐富、深入淺出的講解，開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。醫(yī)院根據(jù)幫扶村想種植中草藥的需求，結(jié)合自己的醫(yī)療資源，多次派出中藥方面的專家深入調(diào)研、考察，在幫扶期內(nèi)，有3個幫扶村開展了金銀花和百合的種植。醫(yī)院不定期派專家下鄉(xiāng)進行技術(shù)指導(dǎo)并聯(lián)系大學(xué)藥學(xué)院進行銷售，實現(xiàn)了產(chǎn)銷一條龍服務(wù)，打通所有的環(huán)節(jié)，打消了村民種植中草藥的所有顧慮，為當?shù)卮迕駧砹瞬煌б娴氖杖耄艿缴霞夘I(lǐng)導(dǎo)及當?shù)卣痛迕竦囊恢職g迎，也成為當?shù)刂嗅t(yī)藥助力鄉(xiāng)村振興的一大亮點。

根據(jù)健康檔案數(shù)據(jù)、疾病譜等內(nèi)容，為當?shù)赜欣щy群眾建立疾病醫(yī)療檔案，有的放矢開展健康干預(yù)、健康查體、義診等，依托醫(yī)院省級醫(yī)院的優(yōu)勢和醫(yī)療資源，創(chuàng)建山東省首家村級“第一書記+健康大講堂”。根據(jù)派駐地人群的健康情況和需求，有針對性地多次組織醫(yī)院知名專家下基層，如幫扶村因為高油高鹽的飲食習(xí)慣，高血壓、心臟病發(fā)病率較高，醫(yī)院多次派出心血管病科的專家進行有針對性的義診，還多次為村民開展贈藥活動。開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，舉辦通俗易懂的健康科普講座、開展規(guī)模不等的下鄉(xiāng)義診。兩年間開展各類義診13次，健康講座22次，極大地提高了當?shù)厝罕姷慕】邓仞B(yǎng)，改變了不良飲食習(xí)慣，提升整體健康水平，還為當?shù)卮迕窠⑵鹆送暾慕】禉n案，在他們領(lǐng)取困難保證金及接受醫(yī)療和物資救助時，提供了有利的證據(jù)，確保醫(yī)療援助到位，資金使用合理，使近1萬名群眾獲益。

（四）發(fā)揮自身優(yōu)勢，指導(dǎo)駐村工作組做好檔案記錄。鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅關(guān)系著農(nóng)村生活和發(fā)展的方方面面，幫扶工作也是千頭萬緒，在扶貧開發(fā)的整體推進過程中，將會形成大量的圖片、文檔、影像、數(shù)據(jù)等，這些珍貴材料將成為扶貧開發(fā)過程中不可或缺的一部分。為了把這些寶貴的整理按照檔案的形式完整保存下來，下派干部利用多種形式，在不同的場合和時間，多次強調(diào)做好檔案記錄工作的重要性，并利用派駐干部有專業(yè)檔案知識的有利條件，深入工作組，親自指導(dǎo)他們?nèi)绾畏珠T別類地對各類不同的檔案做好收集和整理。

根據(jù)工作組具體任務(wù)和要求，把檔案按照7個部分（加強基層黨建、規(guī)范鄉(xiāng)村治理、解決群眾急難愁盼、完成重點任務(wù)、發(fā)揮職能作用、突出特色創(chuàng)新、加強自身建設(shè)）進行歸檔、分類和整理，做到收集齊全、整理規(guī)范，實現(xiàn)了紙質(zhì)和電子雙歸檔。

同時對重大活動和專項活動的檔案進行單獨歸檔保存。疫情期間駐村干部對工作組督導(dǎo)和參與疫情防控的各項工作做到應(yīng)收盡收，應(yīng)歸盡歸，對抗擊疫情期間涌現(xiàn)的大量可歌可泣的模范人物和資料及時予以保存并大力宣傳報道。

幫扶資金是助力鄉(xiāng)村振興的一大重點任務(wù)，面對動輒幾千萬的資金使用，做好財務(wù)檔案的有據(jù)可查刻不容緩。加強扶貧檔案中財務(wù)檔案的建立和管理，使扶貧資金的統(tǒng)籌使用都有據(jù)可查，合法合規(guī)。

同時要加強對村級組織換屆等檔案工作的指導(dǎo)，從檔案規(guī)范倒逼工作規(guī)范、程序規(guī)范，推進鄉(xiāng)村基層黨組織檔案建設(shè)。

另外，還有針對安置區(qū)和困難群眾，失學(xué)兒童等特殊人群的檔案記錄，并協(xié)助村“兩委”建立村級檔案長效機制，推動村級檔案管理工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。村“兩委”把村級檔案工作納入“一事一議”項目，成立了檔案整理工作組的檔案整理工作組，專門具體負責(zé)檔案的收集、歸檔、整理、保管、提供利用等業(yè)務(wù)，保證了村級檔案的完整齊全。

三、結(jié)語

今天的工作實錄，就是未來的歷史記載。檔案是人們從事每一項活動直接形成的原始記錄，是實際生活和工作開展的歷史積淀，是最客觀真實的數(shù)據(jù)和資料。檔案是積累和傳播知識的重要載體，也是國家和民族文化建立歷史記憶，傳承文明的重要載體，是“今世可以知古，后世可以知今”的重要素材，其存在價值巨大。

對檔案的整理，既是對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作的梳理，也是對人類歷史大事件的再認知和再提升。綜合目前醫(yī)院館內(nèi)所有的扶貧檔案資料，這是一份最完整最有價值和指導(dǎo)意義的資料，并且這些寶貴的檔案資料，將為發(fā)揮其檔案信息和參考的作用。

兩年的幫扶工作，穩(wěn)步推進村莊種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；高效落實村莊交通設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境三大提升工程；貧困人員收入及健康狀況得到大力改善。依托醫(yī)院豐富的醫(yī)療資源，協(xié)助當?shù)刂嗅t(yī)院加入齊魯中醫(yī)藥優(yōu)勢?？萍?。目前醫(yī)院17種自制劑已經(jīng)順利納入幫扶地醫(yī)保支付范圍，方便當?shù)匕傩沼蒙腺|(zhì)優(yōu)價廉的好藥。豐富而寶貴的扶貧檔案在保證客觀記錄和真實反映的基礎(chǔ)上，為今后開展各類工作提供了更好的科學(xué)依據(jù)和重要參考，為全面建成小康社會做出了應(yīng)有的貢獻。