佛山市科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革調(diào)研報(bào)告

李志斌 張 鵬

廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州 510515

建設(shè)成為世界科學(xué)和創(chuàng)新領(lǐng)域的重要中心和新高地，向世界科技強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變是我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展方向?；谶@樣的發(fā)展目標(biāo)，重視科技研發(fā)方面的獨(dú)立以及研發(fā)實(shí)力的增強(qiáng)就顯得尤為重要。無(wú)數(shù)的實(shí)踐已經(jīng)證明，產(chǎn)業(yè)分工的必然要求就是科技成果能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化的轉(zhuǎn)化，而科技成果的轉(zhuǎn)化也是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，可以說(shuō)科技成果的轉(zhuǎn)化能夠有效地連接經(jīng)濟(jì)與科技。但是在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，由于我國(guó)關(guān)于科技創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化方面的體制和政策還不夠完善健全，所以也使得目前我國(guó)的自主創(chuàng)新能力雖然取得了很多的成就，但是發(fā)展速度依舊比較慢，科技成果轉(zhuǎn)化更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和創(chuàng)新體系建設(shè)中的短板。

雖然佛山市在近幾年也響應(yīng)國(guó)家的政策號(hào)召，結(jié)合本地的實(shí)際情況，推出了一系列的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策和舉措，且收獲了一定的效果。但如果進(jìn)一步深入分析科技成果轉(zhuǎn)化狀況，在這個(gè)過(guò)程中也收獲了一定的啟發(fā)，尤其是在“十四五”期間，這些啟發(fā)對(duì)于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略會(huì)有非常有益的催化和參考作用。

一、科技成果轉(zhuǎn)化方式研究

目前國(guó)內(nèi)主要通過(guò)以下三種方式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

(一)不斷地完善頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域的政策和法規(guī)

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路上，科技成果轉(zhuǎn)化是非常重要的，關(guān)鍵環(huán)節(jié)也是歷經(jīng)之路，是發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)多次在不同的場(chǎng)合作出了關(guān)于完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的重要論斷，比如“要完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。”[1]而國(guó)務(wù)院也相繼出臺(tái)了多項(xiàng)文件和通知，對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化作出了更加具體的指導(dǎo)和部署。

近年來(lái)，佛山市也越發(fā)重視頂層設(shè)計(jì)的完善和強(qiáng)化對(duì)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要作用，并且用一系列的舉措構(gòu)建出了一個(gè)日益完善并且規(guī)范的法規(guī)和制度體系用以促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。比如，2018年印發(fā)的《佛山市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)佛山市人民政府制定的指導(dǎo)性文件帶動(dòng)了佛山市當(dāng)?shù)馗鞔蟾咝Ｒ约翱蒲性盒＃嵘丝萍汲晒霓D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效能，同時(shí)也使得創(chuàng)新主體的科技轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移活力更高，進(jìn)一步推進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，共同帶動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及科技成果轉(zhuǎn)化，也進(jìn)一步使得科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的渠道更加寬敞多元。而佛山市科學(xué)技術(shù)局于2019年發(fā)布了《佛山市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際對(duì)佛山市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出了更為具體的指導(dǎo)，并且逐漸形成了一套適合佛山地區(qū)現(xiàn)實(shí)條件的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。這些政策的出臺(tái)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，比如，對(duì)于提升佛山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能，正確開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化，財(cái)政支持，科學(xué)分配科技成果轉(zhuǎn)化收益，激發(fā)科研院校以及技術(shù)人員創(chuàng)新與科研的動(dòng)力，讓科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密融合。

(二)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式

通過(guò)不斷創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式，比如，依托當(dāng)前的大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建一套涉及技術(shù)咨詢(xún)、供需信息發(fā)布、政策咨詢(xún)及服務(wù)、合同簽訂以及勞務(wù)談判于一體的科研信息眾包服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)將科研院校和企業(yè)這兩大技術(shù)服務(wù)類(lèi)的供需方放在同一個(gè)平臺(tái)上，來(lái)實(shí)現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的科技成果的高效轉(zhuǎn)化。而在線下平臺(tái)，當(dāng)?shù)卣残枰ㄟ^(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、科學(xué)引導(dǎo)和政策支持帶動(dòng)供需雙方能夠共享技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紅利，構(gòu)建出一條能夠可持續(xù)發(fā)展的、市場(chǎng)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新新模式。

(三)搭建綜合性技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)

搭建綜合性技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，這是一個(gè)新的行業(yè)，也在持續(xù)摸索中，在不斷的實(shí)踐中取得了明顯的成果。如為推動(dòng)佛山市科技成果的快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，早在2018年的時(shí)候，佛山市人民政府和教育廳就協(xié)同成立了高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心，通過(guò)構(gòu)建“管理中心+線上服務(wù)平臺(tái)+轉(zhuǎn)化基地”這種新的科技成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)營(yíng)模式，匯集專(zhuān)利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法務(wù)服務(wù)、科技金融等推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的全要素，最終形成了一個(gè)包含成果的推廣以及科技研發(fā)的眾包和服務(wù)于一體的，可以實(shí)現(xiàn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化的互聯(lián)網(wǎng)一站式服務(wù)平臺(tái)。

二、佛山市科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革的問(wèn)題及難點(diǎn)

科技成果轉(zhuǎn)化指的是對(duì)科技成果進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)試，并進(jìn)行市場(chǎng)推廣、應(yīng)用，直到形成新的產(chǎn)品，發(fā)展成新的產(chǎn)業(yè)，從而提高生產(chǎn)力水平的行為。提高生產(chǎn)力水平是科技成果轉(zhuǎn)化的首要目的和最終目標(biāo)。雖然佛山市一直在致力于完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革，并取得積極的成效，但大部分改革事項(xiàng)仍處在不斷推進(jìn)和完善階段，離順利實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的要求仍存在一定差距，以表1為例。

表1

三、科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑

通過(guò)完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，提高科研成果與技術(shù)市場(chǎng)需求匹配度，培養(yǎng)科研人才，提升科研人員成果轉(zhuǎn)化意識(shí)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)橋梁等多方面促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化效果(如下圖所示)。

科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)路徑圖

(一)完善科技成果轉(zhuǎn)化體系

首先，完善的科技成果轉(zhuǎn)化體系是實(shí)現(xiàn)科技成果順利轉(zhuǎn)化的前提。當(dāng)前在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已然形成了一套運(yùn)作成熟的、足以應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)投資體系，專(zhuān)門(mén)用于促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。比如，德國(guó)就設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化政府職能部門(mén)，并且構(gòu)建了一個(gè)能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)投資基金以及銀行和科技轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)連接在一起的轉(zhuǎn)型中心，用以促進(jìn)本國(guó)科技成果實(shí)現(xiàn)高效轉(zhuǎn)化。在我國(guó)也不例外，一套應(yīng)對(duì)科技成果投資過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖基金和科技成果保障的管理系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的重要前提和保證。只有建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化體系，才能保證實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技成果順利轉(zhuǎn)化。

其次，保證足夠的資金用于實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。國(guó)家資源、政府扶持、政策優(yōu)待是大中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段。因此，國(guó)家應(yīng)保證企業(yè)獲得足夠的資金支持，用以實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。例如，對(duì)企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化參賽的各種費(fèi)用，給予稅收的優(yōu)惠政策。此外，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，建立科技金融銀行、設(shè)立引導(dǎo)基金和創(chuàng)投基金、吸引天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等形式拓展資金來(lái)源，降低融資成本，為中小企業(yè)順利融資提供捷徑，保證企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

表2 佛山市科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新的矩陣分析

續(xù)表

(二)提高科研成果與技術(shù)市場(chǎng)需求匹配度

在科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，供給側(cè)和需求側(cè)信息的交流和配置會(huì)直接決定科技成果轉(zhuǎn)化的效率。因此，只有不斷完善供需雙方科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中信息匹配，才能不斷提高科技成果與技術(shù)市場(chǎng)需求匹配度。當(dāng)前佛山市的支柱產(chǎn)業(yè)主要是以陶瓷家電為主。而科技成果的產(chǎn)出則包含了基礎(chǔ)類(lèi)技術(shù)、應(yīng)用類(lèi)技術(shù)成果以及軟科學(xué)成果三大類(lèi)。在這樣的市場(chǎng)背景下，為順利實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，就需要提高與技術(shù)市場(chǎng)需求匹配度，做好技術(shù)市場(chǎng)需求的前期調(diào)研，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的交流和匹配。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)判斷科技創(chuàng)新方向，充分考慮、合理安排成果轉(zhuǎn)化中企業(yè)方的利益訴求，這樣才能體現(xiàn)出科技成果轉(zhuǎn)化的價(jià)值。只有這樣，才能提高科技成果轉(zhuǎn)化的效能。

(三)培養(yǎng)科研人才，提升科研人員成果轉(zhuǎn)化意識(shí)

科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它將技術(shù)和市場(chǎng)進(jìn)行交易，因此，參與這項(xiàng)交易的各方也有義務(wù)不斷地提升相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并且通過(guò)一系列專(zhuān)業(yè)化的操作來(lái)實(shí)現(xiàn)這種交易。然而，目前在全國(guó)范圍內(nèi)，能夠真正促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的專(zhuān)業(yè)化人才卻并不多，尤其是在當(dāng)前，雖然科技成果轉(zhuǎn)化的大環(huán)境對(duì)于人才方面有較高的需求，但是大多數(shù)科研人員卻只是埋頭于技術(shù)研發(fā)，以及技術(shù)論文的發(fā)表，卻并不太重視科技成果的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移。因此，一方面需要重視培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化的各層次專(zhuān)業(yè)人才，例如支持高校搭建科技成果承載平臺(tái)，建立專(zhuān)門(mén)實(shí)施科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)，如高?？茖W(xué)園區(qū)、孵化器等。通過(guò)這些載體加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)。另一方面，提升科研人員科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)，改革科研績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。只有建立完備的科研評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)科研人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

(四)搭建科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)橋梁

提高科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)效率，實(shí)現(xiàn)科技成果的順利轉(zhuǎn)化，搭建科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)橋梁是重要一環(huán)，也是打通科技成果轉(zhuǎn)化的重要一公里。當(dāng)前，我國(guó)在技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的管理人員和經(jīng)紀(jì)人比較稀缺，所以導(dǎo)致目前我國(guó)很多科研院所和高校雖然有不錯(cuò)的科研成果，但是卻并不能實(shí)現(xiàn)迅速轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致了投入科研的各項(xiàng)資金和力量所收獲的回報(bào)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。例如，目前佛山市擁有數(shù)以千計(jì)的科技型中小企業(yè)，其中不乏規(guī)模達(dá)到億元以上的企業(yè)，但是缺乏能夠?yàn)榭萍汲晒D(zhuǎn)化，以及在企業(yè)和科研單位中間進(jìn)行溝通和聯(lián)系的專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)人才和機(jī)構(gòu)。因此，為實(shí)現(xiàn)佛山市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的效能，搭建科技成果轉(zhuǎn)化橋梁的專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員就尤為重要。這部分搭建中介服務(wù)橋梁的人員需要是在佛山市本地真正能夠集管理、市場(chǎng)規(guī)律、科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域知識(shí)以及科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)方面的綜合型人才。只有加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)橋梁，才能不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)效率。