產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否推動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？
——基于國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的證據(jù)

□ 林 柯 董鵬飛 虎 琳

（蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

一、引 言

改革開放以來，我國生產(chǎn)力水平顯著提升，經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力日益增強。與此同時，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題凸顯，嚴重阻礙國家經(jīng)濟發(fā)展。2010 年，國務(wù)院頒布《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，指出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！笆奈濉币?guī)劃進一步明確，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對增強我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平衡性、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有重要意義，引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移已成為我國現(xiàn)階段發(fā)展的重要任務(wù)。當前，東部沿海地區(qū)由于低端產(chǎn)品市場飽和、要素價格顯著提高的影響，亟須進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)。同時，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的需求迫切。為了探索國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑、挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動能，帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國家先后多次批復(fù)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺和載體，對地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、文獻綜述

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的討論主要集中在其內(nèi)涵、水平測算和影響因素三個方面。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的本質(zhì)特征，具有深刻內(nèi)涵：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是“質(zhì)量”與“數(shù)量”統(tǒng)一的發(fā)展[1]，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長模式更加合理化的發(fā)展[2]，是更加注重生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展[3]，更是滿足人民對美好生活向往的發(fā)展[4]?；谝陨蟽?nèi)涵界定，國內(nèi)學(xué)者對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行了測算，主要采用以下兩類方法：一是從某一特定視角出發(fā)，使用單一指標對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行衡量，如全要素生產(chǎn)率[5]、綠色全要素生產(chǎn)率[6]、勞動生產(chǎn)率[7]等。二是囊括經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的多個方面，構(gòu)建多指標評價體系，綜合評價經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。如基于五大新發(fā)展理念，選用熵值法[8]、熵權(quán)TOPSIS 法[9]、主成分分析法[10]等方法進行多指標合成，綜合評價經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。

我國具有市場大國和制造大國的雙重優(yōu)勢，但也同時面臨“逆全球化”、新冠肺炎疫情等外部因素的沖擊。因此，探尋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，成為當前我國面臨的重大理論與現(xiàn)實課題[11]。國內(nèi)學(xué)者從產(chǎn)業(yè)、金融、環(huán)境等視角出發(fā)，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的合理路徑進行了深入探究。劉綺莉等[12]認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間存在顯著正向關(guān)系，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關(guān)聯(lián)度更高。劉和東和張桂境[13]研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響存在雙門檻效應(yīng)，且邊際效應(yīng)遞減。錢晶晶等[14]認為金融集聚整體上促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，但分區(qū)域來看則存在異質(zhì)性。謝旭升和嚴思屏[15]實證得出，綠色金融發(fā)展既能促進本地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，又存在空間溢出效應(yīng)。陳浩和羅力菲[16]發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有顯著且穩(wěn)定的促進作用。屈小娥和劉柳[17]則認為環(huán)境分權(quán)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心影響因素，其影響關(guān)系以時間為自變量呈U 型分布。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無疑是突破地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展桎梏、推動國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑[18]，但國內(nèi)學(xué)者對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟效應(yīng)存在一定分歧，多數(shù)學(xué)者認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進經(jīng)濟發(fā)展。陳春香和鄧峰[19]研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高了承接地和鄰接地區(qū)的綠色創(chuàng)新效率。張瑩瑩和高煜[20]認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能有效促進西部地區(qū)創(chuàng)新投入。趙博宇[21]通過測算發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對全要素生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生積極作用。陳凡[22]、熊廣勤[23]等基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和能源效率的視角，發(fā)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的設(shè)立有效促進了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，優(yōu)化了地區(qū)環(huán)境，提升了能源效率水平。少數(shù)學(xué)者持相反觀點，認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會對地區(qū)產(chǎn)生不利影響。張俊和林卿[24]的研究表明，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加劇了碳排放，對生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的污染。賀勝兵[25]、王小騰[26]、崔新蕾[27]等研究發(fā)現(xiàn)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對地區(qū)TFP 提升、制造業(yè)升級、工業(yè)用地要素市場化配置均存在明顯的抑制作用。

國內(nèi)學(xué)者圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)問題進行了一系列探討，取得了一定進展，但仍然存在以下問題：一是有關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題，已有研究大多集中于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展視角，忽視了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)視角下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑。二是對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)的研究，多集中于其對單一因素的影響，且結(jié)論存在分歧。因此，本文以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為研究對象，基于2006-2019 年163 個地級市面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建多期雙重差分模型，評估產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，以期為我國制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策提供理論依據(jù)。

三、現(xiàn)實基礎(chǔ)與理論機制

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一國或一地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然階段，通常由發(fā)達國家向發(fā)展中國家進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國進行區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由特殊國情和經(jīng)濟發(fā)展形勢所決定的，主要有以下兩個方面的原因：一方面，東、中、西產(chǎn)業(yè)梯度差異為區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了客觀條件。我國區(qū)域間存在顯著的自然稟賦差異，各地區(qū)依托其比較優(yōu)勢，形成了不同的發(fā)展模式。東部沿海地區(qū)借助其地理優(yōu)勢，依托國際資本、市場和政策支持，逐步形成完整的工業(yè)體系，并進一步培育和發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)梯度水平較高。而中西部地區(qū)地處內(nèi)陸，生產(chǎn)要素相對匱乏，許多地區(qū)仍然依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)梯度水平較低。在此基礎(chǔ)上，東中西部地區(qū)發(fā)展逐漸形成顯著的梯度差異。另一方面，東中西部地區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的共同需求為區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了主觀條件。東部地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展使得要素價格大幅上漲，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場趨于飽和，投資回報率低，亟須通過“騰籠換鳥”的方式進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[28]。而中西部地區(qū)發(fā)展較為緩慢，勞動力、土地、水電等要素價格相對較低，為勞動密集型、資本密集型和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的土壤。

（二）理論機制

1.動力轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量發(fā)展

熊彼特創(chuàng)新理論認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能加速要素流動和技術(shù)進步，促進落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為先進產(chǎn)能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能有效打破經(jīng)濟活動的空間壁壘，加速勞動力、資本、技術(shù)等要素流動，改善資源錯配情況。各要素通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在空間上重新配置和優(yōu)化組合，發(fā)達地區(qū)落后產(chǎn)能在此過程中成功轉(zhuǎn)化為欠發(fā)達地區(qū)先進產(chǎn)能[29]。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為欠發(fā)達地區(qū)帶來新知識和新技術(shù)。新知識和新技術(shù)的流入伴隨知識溢出和技術(shù)擴散，有助于地區(qū)人力資本水平的提升，進而激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。首先，新知識、新技術(shù)會在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)橫向溢出和擴散，帶動整個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率提高。其次，在信息化、智能化背景下，新知識、新技術(shù)會向其他關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)縱向溢出和擴散，改變其他關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)形式，進而推動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)進一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力，形成技術(shù)進步和人才迭代的良性循環(huán)，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.結(jié)構(gòu)升級與高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于深化區(qū)域分工，改善要素配置結(jié)構(gòu)，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于區(qū)域間專業(yè)化分工與協(xié)作快速形成。專業(yè)化分工能夠使各地區(qū)精準定位，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)流程，提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)區(qū)域邊際報酬遞增與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動發(fā)達地區(qū)落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出與欠發(fā)達地區(qū)先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，有利于優(yōu)化技術(shù)、人力資本等生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化水平，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。此外，生產(chǎn)帶動投資和消費。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能有效促進區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進消費品迭代升級、加深和拓寬融資渠道，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資水平提升，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.規(guī)模效應(yīng)與高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)同時形成新的產(chǎn)業(yè)集群，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，促進區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補和高質(zhì)量發(fā)展。一方面，由于市場鄰近效應(yīng)，企業(yè)轉(zhuǎn)移往往選擇市場規(guī)模相對較大的地區(qū)，引發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。這有利于降低交通基礎(chǔ)建設(shè)成本和污染治理成本以及勞動力、資本、技術(shù)的獲取成本，促使新的經(jīng)濟增長極出現(xiàn)，帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起的產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)模效應(yīng)為承接地創(chuàng)造高額稅收，增加了承接地政府的財政收入，增強了地方政府對公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，使地方政府能更好發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展中的功能和作用。

基于以上分析，本文提出如下假設(shè)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于提高地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。

四、研究設(shè)計

（一）模型選擇

為了探究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，本文以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作為研究對象，將設(shè)立示范區(qū)的城市作為處理組，未設(shè)立示范區(qū)的城市作為對照組，構(gòu)建雙重差分模型，對比示范區(qū)設(shè)立前后處理組與對照組的經(jīng)濟發(fā)展趨勢是否存在差異。此外，由于各個示范區(qū)設(shè)立時間不一致，故選擇多期雙重差分模型。同時，為了解決遺漏變量問題，加入雙向固定效應(yīng)?；貧w模型如下所示：

其中，i 代表地區(qū)，t 代表時間，hqdit表示城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，didit表示承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策，controlit表示一系列控制變量，γi表示個體固定效應(yīng)，μi表示時間固定效應(yīng)，εit為隨機誤差項。

（二）變量說明

1.被解釋變量

城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平（hqd）。參考劉佳等[30]的做法，選擇“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”5 個一級指標和15 個二級指標構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平評價體系。采用熵值法對城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系進行合成，綜合評價城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。選取的指標如表1 所示：

表1 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系

2.核心解釋變量

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策（did）是本文的核心解釋變量。設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的城市在實施年份及以后年份賦值為1，其余情況賦值為0。

3.控制變量

由于其他因素的存在也可能造成處理組和對照組經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的差異，因此，參照魏杰等[31]的做法，選用人力資本水平（lab）、人均生產(chǎn)總值（pgdp）、政府規(guī)模（gov）、交通基礎(chǔ)（tra）、信息化水平（inf）、外貿(mào)依存度（exp）作為控制變量。人力資本水平（lab）用高等教育教師數(shù)與城市總?cè)丝跀?shù)之比表示；人均生產(chǎn)總值（pgdp）采用各城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值表示，為避免異方差問題，采用其對數(shù)形式；政府規(guī)模（gov）用一般公共預(yù)算支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比表示；交通基礎(chǔ)（tra）用城市公路公里數(shù)與行政區(qū)域面積之比表示；信息化水平（inf）用城市郵政業(yè)務(wù)收入與地區(qū)生產(chǎn)總值之比表示；外貿(mào)依存度（exp）采用各城市進出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比表示。

（三）數(shù)據(jù)來源和描述性統(tǒng)計

設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是為了引導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，故示范區(qū)均設(shè)在中西部城市。此外，由于政策初次實施時間為2010 年，且考慮到數(shù)據(jù)的可得性與可比性，最終選擇2006-2019 年中西部163 個地級市作為總樣本。其中，25 個地級市作為處理組，138 個地級市作為對照組。

數(shù)據(jù)來源如下：公路里程數(shù)來源于各城市統(tǒng)計年鑒；進出口總額來源于各省統(tǒng)計年鑒和各城市統(tǒng)計年鑒；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人均得分來源于北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入來源于wind 數(shù)據(jù)庫；其余數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》。其中，有少數(shù)變量存在缺失情況，采用線性插值和外推法進行補充。關(guān)于被解釋變量以及其他主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果見表2。

表2 描述性統(tǒng)計結(jié)果

五、實證分析

（一）基準回歸結(jié)果

基于模型設(shè)定，選用雙重差分法研究承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策對地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的平均效應(yīng)，回歸結(jié)果如表3 所示。其中，第（1）列至第（7）列為逐步引入控制變量的結(jié)果。

表3 示范區(qū)設(shè)立對地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響

注：括號內(nèi)數(shù)值為t 統(tǒng)計值，*、**、***分別表示在1%、5%、10%水平下顯著，下同。

第（1）列回歸結(jié)果顯示，在僅控制時間固定效應(yīng)和個體固定效應(yīng)的情況下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策對城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的效應(yīng)為正，且在1%顯著性水平下顯著。在逐步添加控制變量后，結(jié)果依舊穩(wěn)健。加入所有控制變量后，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策對城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有0.0065 的正向政策效應(yīng)，證實了本文的假設(shè)。此外，人均生產(chǎn)總值、交通基礎(chǔ)、信息化水平、外貿(mào)依存度均對地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生顯著的促進作用，其效應(yīng)分別為0.0041、0.0107、0.5513 和0.1003。政府規(guī)模對地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響顯著為負，其效應(yīng)為-0.0288。由此可見，一方面，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放水平的提升，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的環(huán)節(jié)。另一方面，一味增加政府財政支出比例并不能對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極作用，要更加注重政府服務(wù)的質(zhì)量。

（二）雙重差分法的識別條件檢驗

為檢驗基準回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，分別采用平行趨勢檢驗、PSM-DID 檢驗和安慰劑檢驗進行驗證。

1.平行趨勢檢驗

為檢驗是否滿足平行趨勢假定，在基準回歸模型中加入代表承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策實施前一年（pre1）、前兩年（pre2）、前三年（pre3）的虛擬變量并進行回歸。結(jié)果顯示，pre3、pre2、pre1 變量的系數(shù)均不顯著，而did系數(shù)在5%顯著性水平下為正。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)立之前，實驗組和對照組被解釋變量不存在顯著系統(tǒng)性差異，或者存在的系統(tǒng)性差異不隨時間變化而變化，滿足平行趨勢假定。

2. PSM-DID 檢驗

為避免雙重差分法可能存在的自選擇偏誤問題對政策評估效果造成影響，進行PSM-DID 檢驗。以政府規(guī)模、交通基礎(chǔ)、信息化水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、外貿(mào)依賴度、對外開放水平等變量作為協(xié)變量，選擇logit 模型估計傾向得分值并進行1:1 最近鄰匹配，在此基礎(chǔ)上用雙重差分法估計系數(shù)。結(jié)果顯示，政策虛擬變量的系數(shù)在10% 的顯著性水平下為正，基準回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

3.安慰劑檢驗

為排除遺漏變量對政策評估效果的影響，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的設(shè)立時間向前平推3 年和4 年，進行安慰劑檢驗?；貧w結(jié)果顯示，政策虛擬變量對被解釋變量并沒有顯著影響，以此證明并非存在其他不可觀測的因素導(dǎo)致了政策效應(yīng)顯著為正，進一步驗證了基準回歸結(jié)果的可靠性。

（三）異質(zhì)性分析

1.區(qū)位異質(zhì)性

依據(jù)區(qū)位理論，中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市發(fā)展狀況和發(fā)展路徑等方面存在較大差異。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響可能存在區(qū)域異質(zhì)性。本文將所有樣本城市劃分為中部城市和西部城市，進行分組回歸，結(jié)果見表4 第（1）和（2）列。中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策對地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)為0.009，且在1% 水平下顯著。西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策對地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響系數(shù)為-0.003，且不顯著。這說明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策對地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響存在中西區(qū)域異質(zhì)性。其中，中部地區(qū)示范區(qū)政策對地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的效應(yīng)更強，政策實施效果更好。相反，西部地區(qū)示范區(qū)政策對地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展并未產(chǎn)生顯著的影響，其政策實施效果較差。上述結(jié)果的產(chǎn)生可能有以下幾條原因：從地緣上看，西部地區(qū)較中部地區(qū)更加遠離東部市場，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后交通不便，運輸成本較高。同時，西部地區(qū)信息化水平程度低，市場規(guī)模小，不利于企業(yè)發(fā)展。從發(fā)展基礎(chǔ)看，西部各地區(qū)發(fā)展水平較中部地區(qū)普遍落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足，公共服務(wù)供給能力較弱，可能存在示范區(qū)產(chǎn)業(yè)配套措施不到位的情況。加之西部地區(qū)人才流失較為嚴重，勞動力素質(zhì)較弱，市場環(huán)境、技術(shù)水平等遠不如中部地區(qū)，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力不夠，企業(yè)產(chǎn)出邊際效應(yīng)較低。因此，中部城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的效應(yīng)更強。

2.城市規(guī)模異質(zhì)性

城市規(guī)模不同可能導(dǎo)致發(fā)展動力強度不同和經(jīng)濟發(fā)展狀況差異，進而影響承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策效應(yīng)。因此，將樣本劃分為大、中、小三類城市進行分組回歸，結(jié)果見表4 第（3）、（4）、（5）列。小城市和大城市政策虛擬變量的系數(shù)分別為0.0096、0.0142，且均在1% 水平下顯著，中等城市政策虛擬變量的系數(shù)不顯著。這說明，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策對地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響存在城市規(guī)模異質(zhì)性，其效應(yīng)存在如下關(guān)系：大城市＞小城市＞中等城市。相比于中等城市，人才、技術(shù)、資金等要素更多流向大城市。此外，大城市信息化程度更高，流通水平更強，更加適宜轉(zhuǎn)移企業(yè)生存和發(fā)展。而小城市雖然存在配套服務(wù)供給不足、承接能力弱的問題，但其要素稀缺、經(jīng)濟發(fā)展水平較低，邊際產(chǎn)出更高。因此，大城市和小城市設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有更明顯的推動效應(yīng)。

表4 異質(zhì)性分析

（四）機制檢驗

上述實證研究證實，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能有效推動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為進一步分析其影響機制，同時基于數(shù)據(jù)的可得性，進行創(chuàng)新效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的機制檢驗。

1.創(chuàng)新效應(yīng)

借鑒張杰等[32]的方法，采用地級市每萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)衡量城市創(chuàng)新能力，城市發(fā)明專利授權(quán)數(shù)數(shù)據(jù)來源于CNRDS 中國研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。表5 第（1）列結(jié)果顯示，政策虛擬變量系數(shù)為0.2788，且在1%水平下顯著。結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通過提高城市創(chuàng)新能力的路徑拉動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

表5 中介效應(yīng)分析

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)

借鑒湛泳等[33]的做法，采用第二產(chǎn)業(yè)增加值與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。借鑒干春暉等[34]的做法，選用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值比值表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》，回歸結(jié)果見表5 第（2）列和第（3）列。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化效應(yīng)顯著為正，表明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通過提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平的路徑拉動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化效應(yīng)顯著為負，表明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無法通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化推動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。可能的原因如下：由于存在“產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移黏性”，東部創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)企業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移受到阻礙，影響了承接地產(chǎn)業(yè)的改造和升級。同時，中西部地區(qū)對人才的吸引相對不足，創(chuàng)新能力有限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展驅(qū)動力不足。此外，示范區(qū)可能存在盲目招商引資、腐敗、政策執(zhí)行力不足等問題，這也會限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的發(fā)展。

六、結(jié)論與建議

本文基于國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策，選用多期雙重差分模型，探究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，得出以下結(jié)論：第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整體上能夠有效促進承接地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第二，人均生產(chǎn)總值、交通基礎(chǔ)、信息化水平、外貿(mào)依存度的提升對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生正向影響，政府規(guī)模對地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生負向影響。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響存在中西異質(zhì)性和大中小城市異質(zhì)性。第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠通過提升城市創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化兩條路徑拉動承接地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

基于上述結(jié)論，提出以下建議：第一，各地政府要因地制宜制定差異化政策，利用自身稟賦優(yōu)勢有側(cè)重地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托自身比較優(yōu)勢，進行合理的產(chǎn)業(yè)定位，確定所承接產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展方向，避免區(qū)域惡性競爭導(dǎo)致的錯配問題。第二，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚，深化區(qū)域分工合作，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移定位和發(fā)展方向招商引資，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移。支持龍頭企業(yè)或整條產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。第三，優(yōu)化營商環(huán)境，提供高質(zhì)量配套措施。進一步優(yōu)化水、電、路、通信、綠化等基礎(chǔ)項目建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)配套、物流等綜合服務(wù)能力，完善各類公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第四，吸引人才和培養(yǎng)高素質(zhì)勞動力。地方政府應(yīng)加大教育投入，進行職業(yè)培訓(xùn)，提升當?shù)厝肆Y本水平，為企業(yè)解決好勞動力需求問題。同時，完善人才引進政策，為各類人才引進做好保障措施。第五，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升區(qū)域智能化、信息化水平。通過數(shù)據(jù)創(chuàng)造和共享，加深區(qū)域間經(jīng)濟活動的關(guān)聯(lián)廣度和深度。利用數(shù)字平臺整合資金流、物流和信息流，進行全產(chǎn)業(yè)鏈條的數(shù)字化、智能化改造，降低成本，形成規(guī)模報酬遞增機制。