內蒙古推進數字經濟發(fā)展的建議

康 磊 姚海龍

一、內蒙古數字經濟發(fā)展基本情況

近年來，內蒙古推動數字經濟快速發(fā)展取得顯著成效。一是數字基礎設施日益完善。建成國家互聯網骨干直連點，高速光纖實現全域覆蓋。全國一體化算力網絡（內蒙古）樞紐節(jié)點加快建設，3個國家工業(yè)互聯網二級解析節(jié)點業(yè)已建成。2021年末數據中心服務器承載能力已達160萬臺，和林格爾新區(qū)已建成全國最大的數據中心園區(qū)。二是數字技術創(chuàng)新能力逐步提高。全區(qū)數字經濟領域高新技術企業(yè)136家，在全區(qū)高新技術企業(yè)中的占比超過10%，并建成國家和自治區(qū)級重點實驗室等科研中心43家。一批專精特新項目相繼落地，例如，國內火電行業(yè)首個5G物聯發(fā)電創(chuàng)新實踐項目在國電內蒙古東勝熱電有限公司成功實施。三是數字產業(yè)化、產業(yè)數字化深入推進，產業(yè)規(guī)模進一步擴大。截至2021年末，累計建成工業(yè)互聯網平臺16個，工業(yè)上云企業(yè)達1.6萬戶。2021年，全區(qū)數字消費快速增長，電子商務交易額實現3440億元，同比增長10.9%。規(guī)模以上軟件和信息技術服務業(yè)投資額、營業(yè)收入分別同比增長54.3%、19%?？梢哉f，內蒙古數字經濟已經具備了一定的規(guī)模和發(fā)展環(huán)境，為完成“十四五”數字經濟發(fā)展目標打下了良好基礎。

二、與國內省區(qū)市的橫向比較

（一）“十四五”末數字經濟發(fā)展目標設定

已知有23個省區(qū)市在相關規(guī)劃中公布了到“十四五”末數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重（表1），6個省市設定目標高于10%的全國平均水平。此外，2021年，上海市、北京市數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重已分別達到12%和22%。而內蒙古和河南省設定2.5%的發(fā)展目標，為各省區(qū)市中最低。

表1 部分省區(qū)市數字經濟發(fā)展目標

注：1.數據來源：23個省區(qū)市“十四五”規(guī)劃和相關數字經濟發(fā)展規(guī)劃。
2.內蒙古這一比重目標是2.5%，在各省區(qū)市中最低。

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發(fā)展目標的設定某種程度上反映了各地區(qū)當前數字經濟的發(fā)展規(guī)模和水平。廣東省連續(xù)4年領跑全國，2020年全省數字經濟增加值達到5萬億，共有13個省市數字經濟規(guī)模超萬億元量級。此外，天津等8個省區(qū)市達到5000億元，尚在5000億元以下的有寧夏、內蒙古等10個省區(qū)市（表2）。數字經濟總量規(guī)模呈現高中低梯度式分布，反應出各地處在不同的數字經濟發(fā)展階段。

表2 國內各省區(qū)市數字經濟規(guī)模

注：1.數據來源：中國信通院2021年發(fā)布的《中國數字經濟發(fā)展白皮書》。
2.內蒙古數字經濟規(guī)模在5000億元以下。

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中國社會科學院工業(yè)經濟研究所2021年省域數字經濟指數實證分析（表3）表明，數字經濟發(fā)展水平最高的是廣東，其次是北京、江蘇、浙江，排名最后的是青海、甘肅和新疆。根據該研究結論，我國平均數字經濟指數為3.33，有9個省市高于平均水平，數字經濟欠發(fā)達地區(qū)這一指數只有全國平均水平的一半左右。我國數字經濟發(fā)展水平存在明顯的空間差異，并且從中大致可以看出數字經濟發(fā)達的地區(qū)與經濟發(fā)達區(qū)高度吻合，即東部地區(qū)數字經濟發(fā)達，西部地區(qū)數字經濟欠發(fā)達。而內蒙古數字經濟指數為1.51，屬于數字經濟欠發(fā)達區(qū)。

表3 省域數字經濟發(fā)展水平劃分

注：1.數據來源：中國社會科學院工業(yè)經濟研究所省域數字經濟指數分析。
2.該研究選用2013-2019年30個省區(qū)市的數據，鑒于數據的可獲得性，未包含西藏和港澳臺。
3.指標體系從數字基礎設施水平、數字技術應用水平和數字創(chuàng)新水平3個維度共14個數字經濟指標。

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從各地設定的發(fā)展目標可以看出，上海、廣東、浙江等數字經濟發(fā)達區(qū)已經開始規(guī)劃數字經濟的管理、數據要素流通、數字場景應用和健全數字領域法規(guī)及政策體系。比如，數據資源總量、數據共享水平均走在全國前列的廣東省在數據要素市場建設方面已經開始布局，正式實施《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》《廣東省公共數據管理辦法》，發(fā)布全國首張公共數據資產憑證，使數據資源成為廣東的重要戰(zhàn)略資產。

包括內蒙古在內的數字經濟欠發(fā)達區(qū)則由于基礎設施不完善、本地市場需求狹小、核心技術產業(yè)不夠強以及數字化轉型融合不夠等原因，導致難以實現整體突破性發(fā)展，大多仍以相關數字基建為主，比如中西部部分地區(qū)重視的算力建設。有的地區(qū)充分利用先發(fā)優(yōu)勢—如西部的貴州省將大數據產業(yè)上升為全省重點戰(zhàn)略，憑借氣候、水文、地質、山體等有利資源條件，吸引國內外互聯網巨頭到貴州投資興業(yè)，推動將貴州省建設成獨具特色的數字經濟發(fā)展新高地。

（二）數字經濟立法推出情況

隨著數字經濟的高速發(fā)展，很多衍生問題隨之而來。發(fā)達省市通過盡早推動數字經濟立法予以應對。2021年3月和9月，《浙江省數字經濟促進條例》和《廣東省數字經濟促進條例》分別正式實施。據不完全統計，僅省級層面，目前已有近20個省區(qū)市出臺數字經濟相關條例。內蒙古尚未出臺數字經濟法規(guī)，但是，自治區(qū)人大已將《內蒙古自治區(qū)數字經濟促進條例（草案）》列為今年的重點立法項目，力爭制定一部符合內蒙古近年來實踐探索，有針對性的數字經濟法規(guī)制度。

各地數字經濟立法以促進數據流通和開發(fā)利用為目的，存在一些共同點。一是強化數字產業(yè)化、產業(yè)數字化領域的立法，推動數據的有效利用和當地產業(yè)進一步發(fā)展；二是凸顯數據安全、重視數據交易，東部省份非常強調數據資源的流通和交易，以充分釋放數據這一創(chuàng)新要素的全部活力；三是從營商環(huán)境的角度，注重市場的公平競爭，進而逐步完善數字經濟治理。

各地數字經濟立法的推出又各有側重。立法注重結合當地實際和發(fā)展需求，不少地方條例具有制度創(chuàng)新引領改革發(fā)展的鮮明特點。全國首部以促進數字經濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數字經濟促進條例》在國內創(chuàng)下多個“第一”：首次明確數字經濟的法定概念，首次對數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、治理數字化作出法律界定等。條例的諸多前瞻性制度設計，搭建起浙江數字經濟發(fā)展的“四梁八柱”，明確了浙江數字經濟發(fā)展目標與路徑。《北京市數字經濟促進條例》旨在促進數字經濟高質量發(fā)展，助力打造全球數字經濟標桿城市?！渡虾Ｊ袛祿l例》的主線是以保護促利用，聚焦于數據的流通利用、安全管理和權益保障。國內首部城市數字經濟地方性法規(guī)《廣州市數字經濟促進條例》，對數據交易平臺、場所以及數據入場規(guī)范、數據經紀人管理等配套制度，以及數據資產管理制度等進行了探索，包括推行首席數據官等，并有一系列配套制度有機銜接。

數字經濟立法是推動數字經濟高質量發(fā)展的內在要求，在國家層面立法尚不成熟的情況下，各地頒布的數字經濟相關法規(guī)條例是地方數字化改革在立法上的有益探索，將推動全國數字經濟發(fā)展的法制化進程，也為各地實現“十四五”時期數字經濟發(fā)展目標提供了有力保障。

三、對內蒙古發(fā)展數字經濟的建議

內蒙古數字經濟總量規(guī)模偏小，設定的“十四五”末發(fā)展目標不算高，數字經濟領域立法滯后，配套政策不完善，如果不能在細分領域做出特色，根據現實基礎走差異化特色化發(fā)展之路，“十四五”期末，我區(qū)數字經濟發(fā)展就有可能泯然眾“省”。

（一）從差異化和特色化發(fā)展上尋求突破

當前，我們正處在一個前所未有的數字經濟發(fā)展機遇期，必須抓住和用好這一機遇期，在結合數字經濟自身發(fā)展規(guī)律和內蒙古發(fā)展條件的基礎上，充分利用資源稟賦和成本優(yōu)勢推動內蒙古數字經濟發(fā)展。比如，在統一規(guī)劃的8個國家算力樞紐節(jié)點和10個國家數據中心集群中，我們內蒙古樞紐和和林格爾集群要找準發(fā)展定位，形成自身特色。和林格爾新區(qū)作為全國唯一的大數據基礎設施統籌發(fā)展類綜合試驗區(qū)核心區(qū)，不應僅作為一個數據存儲中心，必須在某些細分領域進行突破，實現由存儲為主向運算、應用方向的轉變。就自治區(qū)內部而言，目前也出現剛性約束不夠、要素缺乏統籌、產業(yè)結構趨同的苗頭。實際上，呼包鄂烏、赤峰等盟市之間、數字產業(yè)園區(qū)之間必須避免重復建設，避免同質化競爭所帶來的內耗。要依托產業(yè)特點、資源稟賦等進行布局和精準施策，在集約型數據中心建設、特色數字產業(yè)集群等細分領域打造比較優(yōu)勢，找到適合自身的差異化發(fā)展道路。

（二）釋放發(fā)展新型基礎設施建設的紅利

與發(fā)達地區(qū)相比，內蒙古在數字基礎設施建設方面仍有較大空間。在數字基礎設施建設上，一是要堅持以綠色發(fā)展理念推動數字基礎設施建設。以“零碳”為目標，引導新型數據中心在新能源發(fā)電側建設，就地消納新能源。實現大規(guī)模算力部署與土地、用能、水、電等資源，與配建的風、光發(fā)電項目的協調可持續(xù)。推動數字經濟企業(yè)提升能源利用效率，數據中心持續(xù)優(yōu)化用能結構，降低能耗和減少運維成本，也為今后擴展算力增長預留空間。二是要考慮優(yōu)化和縮減數字基礎設施的更新成本。與傳統基礎設施相比，新型數字基礎設施更新周期較短、投資成本偏高。數字基礎設施供給過度會造成大量資源浪費，供給不足則又會阻緩全區(qū)數字經濟發(fā)展。應堅持以市場需求為導向，適度超前的建設理念，避免一哄而上和供需失衡。三是要同時推動數字基礎設施“軟硬件”建設。目前，內蒙古數字基礎設施建設偏重于設備、廠區(qū)、資金等“硬件”設施，必須加強人才培養(yǎng)引進、政策支持、市場培育、核心技術、數據要素市場化等“軟件”建設，在基礎設施建設上要堅持“軟硬兩條腿走路”，充分釋放出新型基礎設施建設的紅利。

（三）以立法保障提速產業(yè)發(fā)展

立法中可以重點關注以下幾個問題。一要解決當前內蒙古面臨的一些體制機制性障礙和重點難點問題。比如，廣受關注的城鄉(xiāng)數字鴻溝、能耗排放、產業(yè)數字化轉型乏力等問題；老年人等運用數字技術困難群體在出行、就醫(yī)、消費、辦事等方面的服務保障；各盟市新型基礎設施建設的標準、布局和應用協同相關問題。二要有利于促進市場主體自主創(chuàng)新，扶持內蒙古具有開發(fā)核心技術潛力和競爭力的科研機構和企業(yè)等。在從基礎研究到5G建設和場景應用、“東數西算”數據中心建設、工業(yè)互聯網等關鍵領域統籌布局。三要省市聯動立法，盟市同步開展數字經濟立法探索，具有強烈的本地特色，將使自治區(qū)級條例中的原則性制度更具有可操作性。四要參考借鑒其它省市經驗，逐步完善配套法規(guī)，逐步形成完備的數字經濟法規(guī)體系，以多方力量驅動內蒙古數字經濟高質量發(fā)展。