珠三角旅游合作對京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的啟示

李華中 杜 鵑 段亞敏

珠三角是我國改革開放的先行區(qū)，珠三角9市總面積占比不到廣東全省的1/3，但2020年人口比重占到了61.97%，經(jīng)濟總量占到了80.83%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到了115459元，人均可支配收入達到了54809元；“十三五”時期，珠三角地區(qū)累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值40.03萬億元，且地區(qū)生產(chǎn)總值保持了年均7.47%的增長速度，人均可支配收入的年均增長速度為8.39%。與經(jīng)濟增長和人民富裕相對應的是珠三角旅游業(yè)的快速發(fā)展，珠三角旅游業(yè)的發(fā)展又與珠三角地區(qū)和泛珠三角地區(qū)廣泛而深入的合作密不可分。

一、珠三角旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

旅游業(yè)是珠三角重要的產(chǎn)業(yè)，2019年珠三角旅游總收入10086.68億元，占全省旅游總收入的66.54%，國際旅游收入1327.82億元，占全省的93.64%，國內(nèi)旅游收入8758.86億元，占全省的63.75%；2020年受到新冠肺炎疫情影響，珠三角旅游總收入下降為3739.75億元，占全省的比重反而上升為79.73%，國際旅游收入152.86億元，占全省的94.20%，國內(nèi)旅游收入3586.87億元，占全省的79.21%。“十三五”時期，珠三角旅游業(yè)實現(xiàn)3.84萬億元總收入，其中國內(nèi)旅游收3.32萬億元，國際旅游外匯收入770.2億美元。

二、珠三角旅游合作的經(jīng)驗

（一）旅游合作規(guī)模不斷發(fā)展

珠三角的發(fā)展經(jīng)歷了“小珠三角”“大珠三角”“泛珠三角”三個時期，旅游合作政策與重點也隨之發(fā)生變化?！靶≈槿恰苯?jīng)歷了4市13縣，7市21縣到最終9市的過程；“大珠三角”由廣東、香港、澳門三地構(gòu)成；“泛珠三角”包括珠江流域地域相鄰、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的9省和香港、澳門，簡稱“9+2”?！爸槿恰备拍畹赜虻牟粩鄶U大對珠三角地區(qū)旅游合作產(chǎn)生了顯著的影響，旅游合作的定位和區(qū)域不斷擴大，旅游一體化的規(guī)模不斷發(fā)展。

（二）政府間的合作與推動

珠三角在政府間全力推動旅游合作發(fā)展方面做出了卓越的努力，如2005年泛珠三角30余市達成旅游合作共識，2006年泛珠三角9省區(qū)簽署旅游市場合作協(xié)議，2009年簽署了旅游合作《羅浮山宣言》，2011年《泛珠三角區(qū)域深化旅游合作協(xié)議》簽署，2012年《全面推進泛珠三角區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展合作協(xié)議》簽署，2014年提出推進珠三角旅游一體化進程和加大港澳合作，2020年《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出到2035年實現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成的目標。這些文件的簽署，為珠三角的旅游一體化發(fā)展奠定了基礎，也奠定了珠三角區(qū)域旅游的快速發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢

首先，經(jīng)濟優(yōu)勢是珠三角最顯著的區(qū)位優(yōu)勢。珠三角2020年人均生產(chǎn)總值為11.55萬元，多于長三角地區(qū)的7.94萬元；2020年珠三角人均可支配收入達到了5.48萬元，同樣高于長三角地區(qū)的4.64萬元。由此可見，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟實力和人民消費能力均處于較高的水平，為旅游發(fā)展與合作奠定了良好的經(jīng)濟基礎。

其次，珠三角背靠香港、澳門，可以通過香港、澳門面向整個東南亞，此外還有深圳這個國際化大都市的卓越吸引力，都為珠三角旅游發(fā)展奠定了良好的基礎。2019年珠三角接待過夜旅游者2.92萬億人次，其中入境游客3428.84萬人次，由此可見珠三角的區(qū)位優(yōu)勢為旅游業(yè)所帶來的收益。

再次，珠三角的廣州、深圳和香港均是全國性的交通樞紐，發(fā)達的交通體系為珠三角旅游合作發(fā)展提供了有益的幫助。2019年國內(nèi)首條城際地鐵“廣佛地鐵”的開通，為珠三角的交通網(wǎng)線增添了濃墨重彩的一筆；軌道交通線網(wǎng)的“內(nèi)通外聯(lián)”為珠三角旅游合作發(fā)展增加了助力，而“一張網(wǎng)、一張票、一串城”的灣區(qū)軌道交通新模式，在引領(lǐng)大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的同時也必將對旅游合作發(fā)展提供更多的助力。

最后，珠三角得天獨厚的地理位置，使其擁有世界一流的港口。據(jù)統(tǒng)計，2015年珠三角灣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.3萬億美元，是舊金山灣區(qū)的2倍；進出口貿(mào)易額約1.5萬億美元，是東京灣區(qū)的3倍以上；區(qū)域港口集裝箱吞吐量達7200萬標箱，是世界三大灣區(qū)總和的5.5倍。世界一流的港口也促進了旅游業(yè)的發(fā)展，目前大珠三角區(qū)域已經(jīng)擁有廣州、深圳、香港3座郵輪碼頭，構(gòu)成了具有極強輻射能力和產(chǎn)業(yè)影響力的“3小時郵輪經(jīng)濟圈”，促進了郵輪旅游的合作與發(fā)展。

（四）打造區(qū)域旅游品牌

2001年廣東省就提出了以珠三角為核心和基礎，打造凸現(xiàn)區(qū)域性乃至國際性的旅游精品和旅游品牌的策略，有效推動了珠三角旅游業(yè)發(fā)展；2006年中珠澳（中山、珠海、澳門）組成旅游聯(lián)盟進行聯(lián)合推廣，正式邁出了珠三角地區(qū)“旅游一體化”試驗的第一步；2015年《廣東省人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》中提出了打造旅游合作品牌的戰(zhàn)略。珠三角是珠三角旅游的最大品牌，而珠三角區(qū)域內(nèi)各種具體品牌的打造與實施，對于促進珠三角旅游發(fā)展提供了良好的助力，為珠三角旅游合作提供了新的方式。

（五）強化營銷與推介

自2005年開始的“廣東國際旅游文化節(jié)暨泛珠三角旅游推介大會”已經(jīng)成為泛珠三角共同推介旅游資源、打造共同旅游品牌的盛會，對于提升珠三角旅游發(fā)展與合作起到了不可忽視的作用。再如2018年“有福之州·幸福之城”福州旅游推介會，2019“錦繡瀟湘”湖南文化旅游推介，2020年佛山南山鎮(zhèn)金秋旅游推介會等地域性的旅游推介等活動為珠三角和泛珠三角旅游增添了活力。此外，像2009年廣東省旅游局主辦的2000名廣州游客分赴佛山、肇慶、江門等8市旅游的“珠三角城際旅游大聯(lián)動”，邁出了珠三角地區(qū)旅游一體化試驗的第一步，推動了珠三角旅游合作發(fā)展。

三、京津冀旅游協(xié)同發(fā)展策略

（一）進行階梯發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

珠三角地區(qū)“小珠三角”“大珠三角”“泛珠三角”的合作發(fā)展模式為京津冀旅游協(xié)同發(fā)展提供了良好的借鑒。京津冀旅游協(xié)同應該制定階梯發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，在當前以及未來一定時間內(nèi)將精力放在京津冀旅游內(nèi)部各要素的協(xié)同、促進與激活，當京津冀旅游協(xié)同發(fā)展到一定的程度時分別啟動環(huán)渤海區(qū)域旅游協(xié)同、東北亞地區(qū)旅游協(xié)同戰(zhàn)略，推動京津冀旅游協(xié)同規(guī)模與內(nèi)涵的不斷擴張，促進京津冀旅游協(xié)同的持續(xù)發(fā)展。

（二）加強京津冀三地政府間的合作

京津冀旅游協(xié)同發(fā)展需要三地政府之間展開深入的合作。首先，應當進行旅游協(xié)同發(fā)展的頂層設計，為京津冀旅游協(xié)同發(fā)展搭好框架；其次，充分發(fā)揮三地旅游部門的牽頭作用，通過協(xié)商、交流、活動推動促進京津冀旅游協(xié)同的展開；再次，充分發(fā)揮市場作用，有效推動京津冀旅游資源的整合與共享、旅游要素的流動與優(yōu)化、旅游合作的深入與拓展；最后，重視旅游人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮人才資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的能動作用，為京津冀旅游協(xié)同發(fā)展注入活力。

（三）充分發(fā)揮京津冀的區(qū)位優(yōu)勢

發(fā)揮自身優(yōu)勢是京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的要義。京津冀的區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)在便捷的交通網(wǎng)絡、龐大的市場規(guī)模、豐富的智力資源和強勁的創(chuàng)新驅(qū)動、開放程度的不斷推進以及首都旅游的虹吸效應等五個方面。

第一，便捷的交通網(wǎng)絡體系。京津冀是全國物流、人流的樞紐，對于推動南北方、東西部物流、要素流和人員等的順暢流動具有不可忽視的地位，京津冀地區(qū)密集的軌道交通網(wǎng)絡、航空樞紐機場群、高速公路網(wǎng)絡等所構(gòu)成的交通網(wǎng)絡體系為京津冀旅游協(xié)同發(fā)展提供了交通便捷的基本保障。

第二，龐大的市場規(guī)模。京津冀人口在2020年達到了8955萬，占全國總?cè)丝诘?.34%；GDP總量為8.64萬億元，占全國GDP總量的8.56%；2020年京津冀地區(qū)人均GDP為9.65萬元，人均可支配收入4.64萬元，人均消費支出2.90萬元。從數(shù)據(jù)中可以看到，京津冀具有龐大的市場規(guī)模，而龐大的市場為旅游發(fā)展奠定了良好的基石。

第三，豐富的智力資源和強勁的創(chuàng)新驅(qū)動。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一源動力。京津冀地區(qū)是中國人才智力資源最密集的區(qū)域之一，眾多高校、科研院所、創(chuàng)新組織坐落其中，為京津冀旅游協(xié)同發(fā)展提供了良好的人才、智力支撐與強勁的創(chuàng)新驅(qū)動。

第四，開放程度不斷推進。京津冀地區(qū)目前擁有21個國家級開發(fā)區(qū)、10個綜合保稅區(qū)、211個省市級開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)的設立是完善對外開放總體戰(zhàn)略布局的重要組成部分。僅2018年京津冀地區(qū)實際利用外資就達到了222億美元，而21個國家級經(jīng)開區(qū)吸收外資約占到了近1/3。隨著京津冀對外開放格局的不斷擴展，京津冀旅游發(fā)展的空間也將越來越廣闊。

第五，首都旅游的虹吸效應。首都的卓越地位，造就了其對周邊地區(qū)人才、資金、資源的吸收，形成所謂的“虹吸效應”。虹吸效應對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是不利的，但是，首都旅游的虹吸效應可以為京津冀旅游協(xié)同發(fā)展提供有效的助力，通過發(fā)揮首都人文、政治、歷史等旅游資源的作用，構(gòu)建旅游協(xié)同發(fā)展的策略，激活旅游協(xié)同的市場，推動京津冀旅游協(xié)同的實施。

（四）打造京津冀旅游品牌

旅游品牌的打造是珠三角旅游發(fā)展成功的重要內(nèi)容，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展也必須重視旅游品牌的打造。京津冀協(xié)同發(fā)展會議所規(guī)劃的京東休閑旅游示范區(qū)、京北生態(tài)（冰雪）旅游圈、京西南生態(tài)旅游帶、京南休閑購物旅游區(qū)、濱海休閑旅游帶，將會對京津冀、周邊地區(qū)旅游產(chǎn)生良好的推動作用，而京津冀世界級旅游目的地品牌和國際精品旅游線路的打造，無疑將全面提升京津冀地區(qū)的旅游接納能力。

（五）強化區(qū)域互動與營銷推介

京津冀旅游協(xié)同發(fā)展必須強化營銷與推介，增強區(qū)域的互動。首先，堅持開展旅游推介活動，開展一系列有特色、有內(nèi)容、有吸引力的旅游產(chǎn)品推介活動，推動京津冀旅游協(xié)同發(fā)展；其次，充分發(fā)揮京津冀數(shù)字基礎設施的建設優(yōu)勢，推動京津冀旅游一體化信息平臺的建設，以快速、準確、完善的信息服務提升京津冀旅游協(xié)同發(fā)展；最后，關(guān)注并提升對新興旅游方式的服務能力，如對自由行、房車游、換房游、低空游等新興旅游方式進行規(guī)劃和引領(lǐng)，提供更好的服務，促進新興旅游方式與京津冀旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、總結(jié)

旅游業(yè)是當今世界的第一大產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、提供就業(yè)機會、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有獨特的優(yōu)勢，旅游業(yè)成為世界各國共同關(guān)注的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。當前，旅游區(qū)域合作成為旅游業(yè)發(fā)展的大勢所趨，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的重要組成部分，也是京津冀旅游發(fā)展的必然方向。珠三角在旅游合作發(fā)展過程中所形成的合作規(guī)模不斷擴大、政府間緊密合作、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、打造旅游品牌和強化營銷與推介的成功經(jīng)驗，為京津冀旅游協(xié)同發(fā)展提供了有效的借鑒。以京津冀旅游發(fā)展的現(xiàn)實為根本，以珠三角旅游合作經(jīng)驗為借鑒，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展必將取得更好的成績。