新形勢下內(nèi)蒙古新能源開發(fā)模式

王沁東

一、新能源發(fā)展情況

內(nèi)蒙古發(fā)展新能源具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件，風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量14.6億千瓦、約占全國57%（全國陸上風(fēng)能資源25.6億千瓦），太陽能資源技術(shù)可開發(fā)量94億千瓦、約占全國21%（全國陸上太陽能資源456億千瓦），屬我國新能源最豐裕的區(qū)域之一。1989年第一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目、2008年第一個(gè)光伏項(xiàng)目并網(wǎng)投運(yùn)以來，自治區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)模顯著提升，目前已形成以風(fēng)電、光伏為主，水電和生物質(zhì)發(fā)電為補(bǔ)充的多元化發(fā)展格局。

目前內(nèi)蒙古新能源開發(fā)利用基本情況是：

（一）從并網(wǎng)規(guī)模看，發(fā)電裝機(jī)實(shí)現(xiàn)了快速增長

截至2022年5月底，全區(qū)新能源裝機(jī)達(dá)5545萬千瓦，其中風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)4054萬kW，占全國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量的12%，持續(xù)多年位居全國第1位；太陽能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)1446萬kW，占全國太陽能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量的4.4%，居全國第9位；全自治區(qū)風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)總量占全國風(fēng)電、太陽能裝機(jī)容量的8.2%。“十三五”以來新能源新增裝機(jī)已超過煤電新增裝機(jī)，可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到35.5%，可再生能源發(fā)電量占比為22.1%，實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）從消納利用看，發(fā)電量、利用小時(shí)較為充分

2021年全區(qū)新能源發(fā)電量1191億千瓦時(shí)，是全國唯一一個(gè)突破千億千瓦時(shí)的省區(qū)，占全區(qū)總發(fā)電量的19.8%，相當(dāng)于5千瓦時(shí)里有1千瓦時(shí)是風(fēng)光電發(fā)出來的。風(fēng)電光伏平均利用小時(shí)數(shù)為2429小時(shí)和1563小時(shí)，超出全國平均水平197小時(shí)、282小時(shí)。

（三）從利用方式看，主要分為外送和自用

自治區(qū)已建成5條跨省特高壓外送通道，外送能力全國第一，新能源2021年外送電量430億千瓦時(shí)，5千瓦時(shí)風(fēng)光電里有2千瓦時(shí)是外送給全國其他各省市，相當(dāng)于海南省一年的全社會用電量。

（四）從開發(fā)現(xiàn)狀看，規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)模較大

一是基于已建成外送輸電通道的新增配套新能源項(xiàng)目，在國家第一、二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目中，內(nèi)蒙古自治區(qū)基地建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模分別達(dá)2020萬千瓦、1188萬千瓦，位居全國第1位。二是用于滿足區(qū)內(nèi)發(fā)展需要的保障性項(xiàng)目，2021年保障性新能源并網(wǎng)規(guī)模1065萬千瓦及其他存量新能源項(xiàng)目。

二、存在問題

自治區(qū)新能源發(fā)展成效顯著，但仍存在以下不足：

（一）規(guī)模集約化水平低

長期以來，國家和自治區(qū)新能源項(xiàng)目開發(fā)主要采取按年度計(jì)劃分配建設(shè)規(guī)模方式，各盟市平均分配年度建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致全區(qū)存量項(xiàng)目布局分散、單體規(guī)模不大，碎片化特征明顯。

（二）新能源本地消納空間有限

自治區(qū)新能源資源豐富、發(fā)展空間很大，但區(qū)內(nèi)市場消納空間有限。同時(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電具有間歇性出力的特點(diǎn)，需配置一定的火電、抽水蓄能等靈活性調(diào)節(jié)資源參與調(diào)峰，目前自治區(qū)調(diào)峰能力有限，抽水蓄能電站僅有120萬千瓦，火電機(jī)組需要參與電網(wǎng)深度調(diào)峰，難以滿足大規(guī)模新能源并網(wǎng)的需求。

（三）新能源跨地區(qū)輸電、跨省外送存在瓶頸

自治區(qū)內(nèi)新能源裝機(jī)與負(fù)荷需求呈逆向分布，新能源資源豐富的阿拉善盟、巴彥淖爾、錫林郭勒盟、赤峰等地的新能源裝機(jī)位于電網(wǎng)主網(wǎng)架末梢，遠(yuǎn)離呼包鄂城市群、烏蘭察布、通遼市等區(qū)內(nèi)電力負(fù)荷中心，新能源跨地區(qū)輸電壓力較大。此外，跨省外送項(xiàng)目存在電力消納市場落實(shí)難、配套電網(wǎng)送出工程方案落實(shí)難等問題。

三、創(chuàng)新新能源開發(fā)模式

“十四五”時(shí)期，可再生能源發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段。一是可再生能源裝機(jī)規(guī)模將大幅提升?！笆奈濉逼陂g可再生能源年均裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，到“十四五”末可再生能源的發(fā)電裝機(jī)占我國電力總裝機(jī)的比例將超過50%。二是持續(xù)擴(kuò)大可再生能源消費(fèi)比重。到“十四五”末，預(yù)計(jì)可再生能源在全社會用電量增量中的比重將達(dá)到三分之二左右，在一次能源消費(fèi)增量中的比重將超過50%，可再生能源將從原來能源電力消費(fèi)的增量補(bǔ)充，變?yōu)槟茉措娏οM(fèi)增量的主體。三是風(fēng)電光伏將進(jìn)入無補(bǔ)貼時(shí)代。從今年開始，風(fēng)電光伏發(fā)展將進(jìn)入平價(jià)階段，擺脫對財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，將進(jìn)一步發(fā)揮市場在可再生能源資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展、競爭化發(fā)展。四是加快提升新能源的消納能力。“十四五”期間將加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開發(fā)，實(shí)現(xiàn)高水平的消納利用，更加有力地保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展。

在新形勢下，為促進(jìn)新能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)蒙古新能源開發(fā)模式也將根據(jù)國家和自治區(qū)的部署，結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際創(chuàng)新新能源開發(fā)模式。

（一）全面摸排全區(qū)新能源資源潛力

全面摸排全區(qū)新能源可開發(fā)利用資源，統(tǒng)籌謀劃、有序開發(fā)，是促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的首要前提。開展新能源資源勘查與評價(jià)，建立可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫，將新能源項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，有助于新形勢下新能源發(fā)展規(guī)劃更好的落地實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準(zhǔn)落地提供統(tǒng)一的規(guī)劃底板，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)”的有序統(tǒng)一。全區(qū)可再生能源開發(fā)潛力進(jìn)行全面摸底，將以自治區(qū)采煤沉陷區(qū)、露天煤礦排土場、荒漠地區(qū)、邊境地區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合地方新能源發(fā)展規(guī)劃和測風(fēng)數(shù)據(jù)，建立新能源規(guī)劃設(shè)計(jì)平臺，開展風(fēng)電、光伏開發(fā)潛力及利用方案研究，推動(dòng)內(nèi)蒙古風(fēng)能、太陽能資源富集區(qū)資源開發(fā)利用。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌現(xiàn)有通道、即將建設(shè)通道和點(diǎn)對網(wǎng)通道外送能力和本地消納能力，提出自治區(qū)風(fēng)電、光伏開發(fā)潛力及利用方案。

（二）加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)

推進(jìn)國家大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，是國家的重點(diǎn)項(xiàng)目，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)更是“十四五”新能源發(fā)展的重中之重。建議根據(jù)國家整體部署，以庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點(diǎn)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干外送通道。自治區(qū)將緊抓新能源發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)開展沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)光基地研究，對大型風(fēng)電光伏基地新能源、配套改擴(kuò)建煤電、通道及電源匯集送出規(guī)劃方案等進(jìn)行研究論證，并開展大型風(fēng)電光伏基地配套抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)模式，提高通道綠電利用率，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。

（三）優(yōu)先支持新能源多場景直接利用

自治區(qū)新能源開發(fā)模式較為單一，應(yīng)用場景不足，主要還是依靠發(fā)電賣電，在已并網(wǎng)新能源裝機(jī)中，近90%為保障性并網(wǎng)項(xiàng)目，其余為外送項(xiàng)目，不僅電網(wǎng)消納和調(diào)度運(yùn)行承受較大壓力，同時(shí)在牽引和帶動(dòng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面發(fā)揮作用不夠。為加快新能源多元化場景應(yīng)用，推進(jìn)市場化消納新能源項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，自治區(qū)人民政府辦公廳已于2022年3月4日印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推動(dòng)全區(qū)風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。下一步，將積極開展市場化并網(wǎng)新能源項(xiàng)目。一是優(yōu)先支持工業(yè)園區(qū)開展新能源綠電直供試點(diǎn)示范。重點(diǎn)組織實(shí)施工業(yè)園區(qū)可再生能源替代、風(fēng)光制氫一體化、源網(wǎng)荷儲一體化等市場化并網(wǎng)消納示范項(xiàng)目，充分挖掘自備燃煤電廠靈活性調(diào)節(jié)能力、新增負(fù)荷消納能力，發(fā)揮新能源、負(fù)荷、儲能協(xié)調(diào)互濟(jì)能力，提高園區(qū)用電清潔能源占比和工業(yè)整體能效，探索新能源直接接入園區(qū)用戶的直供電方式。二是推動(dòng)全額自發(fā)自用新能源項(xiàng)目試點(diǎn)示范。多場景配套新能源全額自發(fā)自用，利用高速公路兩側(cè)邊坡，配置用于服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施等新增負(fù)荷的新能源項(xiàng)目；利用露天排土場等生態(tài)治理區(qū)域，配置用于礦用重卡等新增礦區(qū)用電的新能源項(xiàng)目；通過在運(yùn)燃煤電廠廠用電負(fù)荷，配置解決燃煤電廠綠色用電的新能源項(xiàng)目，新能源所發(fā)電量應(yīng)由配套負(fù)荷全額消納。

四、加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)

2021年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。風(fēng)電、光伏等新能源具有間歇性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，大規(guī)模、高比例并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來較大挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵舉措和必然要求，也是我國實(shí)現(xiàn)能源安全自主、提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的必然選擇，對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）構(gòu)建以新能源電力為主體的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架和靈活調(diào)節(jié)能力

一方面，加快內(nèi)蒙古電網(wǎng)主網(wǎng)架規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化新能源項(xiàng)目與配套電網(wǎng)工程同步建設(shè)投運(yùn)；另一方面，推動(dòng)新型儲能快速發(fā)展，加大煤電機(jī)組靈活性改造、抽水蓄能和光熱等調(diào)節(jié)電源的建設(shè)力度，深入挖掘需求響應(yīng)潛力，提高負(fù)荷側(cè)對新能源的調(diào)節(jié)能力，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。

（二）建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)靈活可靠配電網(wǎng)

配電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)新能源的消納有著重要的影響。加大配電網(wǎng)建設(shè)投入，著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力，推動(dòng)配電網(wǎng)擴(kuò)容改造和智能化升級，提升柔性開放接入能力、靈活控制能力和抗擾動(dòng)能力，適應(yīng)分布式電源、微電網(wǎng)、柔性負(fù)荷規(guī)?；l(fā)展需要。通過實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)鞏固提升工程，推進(jìn)“煤改電”、綠電替代、清潔取暖、老舊小區(qū)配網(wǎng)改造等重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)提高配電網(wǎng)的安全性和靈活性。

（三）加快抽水蓄能及新型儲能的快速發(fā)展

加大抽水蓄能、太陽能熱發(fā)電及化學(xué)儲能項(xiàng)目建設(shè)力度，深入挖掘需求響應(yīng)潛力、推動(dòng)新型儲能快速發(fā)展等舉措，有助于全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，促進(jìn)新能源高水平消納，保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)。自治區(qū)將重點(diǎn)圍繞黃河“幾字灣”、四大沙漠、清潔能源基地，積極開展抽水蓄能的滾動(dòng)選點(diǎn)規(guī)劃，謀劃建設(shè)大型太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目，并推動(dòng)新型儲能快速發(fā)展，促進(jìn)“風(fēng)光+儲能”深度融合，實(shí)現(xiàn)一體規(guī)劃、同步建設(shè)、聯(lián)合運(yùn)行，探索用戶側(cè)儲能融合發(fā)展新場景，保障新能源高效消納利用，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性。

習(xí)近平總書記賦予了內(nèi)蒙古國家重要能源基地的戰(zhàn)略定位，要求我們做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章，指出“要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置”。內(nèi)蒙古發(fā)展新能源，是實(shí)現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，既是優(yōu)化國家能源戰(zhàn)略布局的客觀要求，也是內(nèi)蒙的優(yōu)勢所在、機(jī)遇所在、責(zé)任所在。我們也必將在國家和自治區(qū)的高度重視、高位推動(dòng)下，緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章，牢牢把握國家新能源的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，把加快新能源高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，全力謀劃布局、推進(jìn)落實(shí)，在確保能源安全供應(yīng)的前提下，有效促進(jìn)新能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我國從能源大國向能源強(qiáng)國不斷邁進(jìn)。