推動(dòng)內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

司詠梅

國家可再生能源“十四五”規(guī)劃提出,要在內(nèi)蒙古等西北部沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，加快建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)越、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家意志的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，到2030年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦的目標(biāo)。這為繼續(xù)加快發(fā)展內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)帶來了新的重大機(jī)遇，內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新的春天。如何讓新能源的春天“風(fēng)光無限”，成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)新的春天，需要我們審時(shí)度勢，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力使新能源產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

一、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新能源，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

內(nèi)蒙古風(fēng)、光資源的開發(fā)不能再走煤炭資源開發(fā)的老路，從根本上改變發(fā)電賣電的資源開發(fā)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸耦合，促進(jìn)新能源開發(fā)與裝備制造、運(yùn)維等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高新能源產(chǎn)業(yè)競爭力，把內(nèi)蒙古打造成為全國乃至國際新能源產(chǎn)業(yè)高地。

（一）推動(dòng)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈既包括前端供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的材料、裝備制造，如風(fēng)力發(fā)電裝備的葉片、塔筒、主機(jī)、鑄件、電線電纜，光伏發(fā)電裝備的多晶硅、多晶硅片、電池片、光伏組件、光伏輔材、光伏逆變器等，也包括后端運(yùn)行、科技服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及廢舊光伏組件、退役塔筒、廢舊電線電纜等資源的回收利用。一方面，針對目前內(nèi)蒙古新能源裝備制造仍集中于葉片、塔筒、多晶硅、單晶硅等低端制造環(huán)節(jié)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)情況，需要繼續(xù)實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，加大高端風(fēng)電、光伏裝備制造企業(yè)和核心零部件企業(yè)引進(jìn)力度，風(fēng)電方面加快發(fā)展風(fēng)電整機(jī)、電機(jī)、輪穀、齒輪箱、軸承、控制系統(tǒng)等技術(shù)含量高的產(chǎn)品，光伏方面加快補(bǔ)齊電池組件、光伏玻璃、背板、EVA、逆變器等關(guān)鍵零部件以及儲(chǔ)能設(shè)備制造等配套產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成建設(shè)具有核心競爭力的高端風(fēng)電、光伏制造產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，加快發(fā)展新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，針對新能源電站建設(shè)和裝備制造等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展衍生出的對研發(fā)設(shè)計(jì)、融資融信、建筑安裝、運(yùn)行維護(hù)的新需求，大力培育新能源智能運(yùn)維、科技服務(wù)業(yè)、會(huì)展、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二）推動(dòng)新能源與冶金、化工等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展

一方面，要促進(jìn)能源耦合，尤其是行業(yè)內(nèi)不同能源形式的耦合，“十四五”期間，我國將在充分發(fā)揮火電基礎(chǔ)性保障作用的同時(shí)，大力推動(dòng)清潔電力建設(shè)，以“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”為主要模式，大力建設(shè)一批“系統(tǒng)友好型”的綜合能源項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源的開發(fā)利用，帶動(dòng)能源電力產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)我國能源綠色低碳的發(fā)展目標(biāo)。以能源耦合發(fā)展的方式，形成不同行業(yè)間能源利用形式的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源梯級利用，進(jìn)一步提高能源利用效率。另一方面，拓展新能源應(yīng)用場景，推動(dòng)綠氫和煤化工、冶金等行業(yè)耦合發(fā)展，加快鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)新能源替代，大力發(fā)展綠色制造。這不僅有利于提高新能源本地消納能力，也有利于調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

二、統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

在我國努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的背景下，新能源已經(jīng)成為未來相當(dāng)時(shí)期的藍(lán)海產(chǎn)業(yè)。從全國層面看，各省市區(qū)都將新能源產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展的重點(diǎn)，不論新能源裝備制造還是裝機(jī)規(guī)模，都將大幅度增長，如果將各省市區(qū)的裝機(jī)規(guī)模匯總起來，可能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過12億千瓦。從自治區(qū)各盟市看，面對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策紅利，目前各盟市都在搶抓機(jī)遇，圍繞新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展加快推動(dòng)編制規(guī)劃、出臺(tái)政策和引進(jìn)項(xiàng)目等各項(xiàng)工作，力求在新能源產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長中搶得先機(jī)，在產(chǎn)業(yè)分工中搶占有利地位。在這樣的背景下，從全國看，不論前端的新能源裝備制造還是后端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都面臨著日趨激烈的市場競爭，而從區(qū)內(nèi)看，新能源產(chǎn)業(yè)在一定程度上已經(jīng)出現(xiàn)了低水平同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象，面臨著產(chǎn)業(yè)分工失序、質(zhì)量效益不高、利益流失嚴(yán)重等問題。既需要積極爭取國家的政策支持，從國家層面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，也需要從自治區(qū)層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃賽道，推動(dòng)有序競爭。

（一）國家頂層設(shè)計(jì)方面，要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

內(nèi)蒙古作為國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，不論是新能源的生產(chǎn)和輸出端，還是負(fù)荷消納端，都具有其他省市區(qū)不可比擬的優(yōu)勢，因此內(nèi)蒙古應(yīng)該積極爭取國家支持，在布局建設(shè)新能源基地項(xiàng)目的同時(shí)，引導(dǎo)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向內(nèi)蒙古集中集聚，支持和引導(dǎo)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)配套、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備放到內(nèi)蒙古建設(shè)。

（二）自治區(qū)層面，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局

目前各盟市都在積極推進(jìn)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，布局建設(shè)新能源裝備制造項(xiàng)目。但是，新能源裝備制造與電站建設(shè)有其自身特點(diǎn)，例如：葉片、塔筒具有體積大、質(zhì)量重的特點(diǎn)，運(yùn)輸半徑只有200-300公里，生產(chǎn)制造一般需要在電站附近就近布局；太陽能裝備制造中的單晶硅、多晶硅生產(chǎn)屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，在電力充裕、電力低廉的地區(qū)布局更具有經(jīng)濟(jì)性，因此，新能源全產(chǎn)業(yè)鏈布局需要根據(jù)不同環(huán)節(jié)產(chǎn)品的價(jià)值特點(diǎn)和運(yùn)輸要求進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，既要避免遍地開花，更要防止低水平重復(fù)競爭。

1.風(fēng)電裝備制造方面。結(jié)合全區(qū)大規(guī)模風(fēng)電基地的建設(shè)規(guī)模、地區(qū)分布、開工時(shí)序等項(xiàng)目進(jìn)展情況，堅(jiān)持分區(qū)導(dǎo)引、就近項(xiàng)目原則，按照合理的覆蓋半徑，在自治區(qū)東中西部統(tǒng)籌選擇布局3-4盟市、集中集聚建設(shè)低端風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)集群。對于風(fēng)電整機(jī)、電機(jī)、輪穀、齒輪箱、軸承、控制系統(tǒng)等技術(shù)含量高、單位產(chǎn)品價(jià)值高、就近配套要求高、運(yùn)輸成本影響小的核心裝備及高端零部件制造產(chǎn)業(yè)，在自治區(qū)東西部各選擇一個(gè)科技創(chuàng)新體系較完善、制造業(yè)配套條件相對好、人力資源相對豐富的盟市，通過建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)集群載體，全鏈條、整園區(qū)地引進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)及其供應(yīng)鏈企業(yè)，并扶持本地配套中小制造企業(yè)發(fā)展，以近期保障區(qū)內(nèi)、遠(yuǎn)期服務(wù)全國為目標(biāo)，建設(shè)具有核心競爭力的高端風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)集群。

2.光伏發(fā)電裝備制造方面。根據(jù)光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈前端硅材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)能源依賴性強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求高的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合西部盟市光熱條件更優(yōu)的資源條件，繼續(xù)發(fā)揮蒙西地區(qū)電力充裕、電價(jià)優(yōu)惠、電網(wǎng)獨(dú)立等優(yōu)勢，支持現(xiàn)有多晶硅、單晶硅企業(yè)適度擴(kuò)大硅材料生產(chǎn)規(guī)模，并推動(dòng)從原料加工到電池組件延伸發(fā)展。加大光伏裝配制造企業(yè)和核心零部件企業(yè)引進(jìn)力度，補(bǔ)齊電池組件、光伏玻璃、背板、逆變器等關(guān)鍵零部件以及儲(chǔ)能設(shè)備制造等配套產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)推動(dòng)呼和浩特、包頭創(chuàng)新化、高端化、全鏈條發(fā)展，建成引領(lǐng)全區(qū)光伏制造產(chǎn)業(yè)的龍頭集群。

三、創(chuàng)新資源開發(fā)模式，提高資源開發(fā)富民貢獻(xiàn)

在努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，新能源作為我國未來相當(dāng)長時(shí)期的藍(lán)海產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為資金追逐的新熱點(diǎn)，內(nèi)蒙古也再次成為了投資的熱土，但已經(jīng)建成的新能源發(fā)電項(xiàng)目多數(shù)都以區(qū)外企業(yè)開發(fā)為主，內(nèi)蒙古的收益很低。高質(zhì)量發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，必須深刻吸取煤炭資源開發(fā)的歷史教訓(xùn)，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，要為自治區(qū)爭取更多的利益。一是提高新能源項(xiàng)目的“本地成分”。盡快完善政策措施，明確新能源開發(fā)項(xiàng)目本地采購、本地融資、本地招標(biāo)、本地運(yùn)維的比例標(biāo)準(zhǔn)和要求，鼓勵(lì)新能源基地項(xiàng)目企業(yè)提高“本地成分”，進(jìn)一步加大本地采購、本地融資、本地招標(biāo)、本地運(yùn)維等力度，共同帶動(dòng)內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是提高本土企業(yè)對新能源項(xiàng)目的參與度。加強(qiáng)對風(fēng)、光、土地資源的統(tǒng)籌，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)互相參股和以土地、風(fēng)光資源入股等方式，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參與新能源項(xiàng)目建設(shè)。三是完善地區(qū)之間通過股權(quán)分配、稅收分成等政策措施。支持盟市之間圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共建、新能源消納加強(qiáng)合作，開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作和配套，例如，可以發(fā)揮烏海電網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善、電力消納條件好、抽水蓄能調(diào)峰優(yōu)勢突出等優(yōu)勢，推動(dòng)烏海與阿拉善、鄂爾多斯、巴彥淖爾等周邊盟市開展新能源消納合作。

四、加大研發(fā)創(chuàng)新力度，強(qiáng)化科技支撐能力

新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等都離不開科學(xué)技術(shù)的加速迭代，離不開前瞻性、顛覆性能源技術(shù)快速興起，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求比以往任何時(shí)候都更加迫切，能源科技創(chuàng)新進(jìn)入持續(xù)高度活躍期，在能源革命和數(shù)字革命雙重驅(qū)動(dòng)下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。科技創(chuàng)新能力不足是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的突出短板，需要根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求，加快補(bǔ)齊短板，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)從資源、資本主導(dǎo)向技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

（一）大力推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

針對內(nèi)蒙古能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞煤炭勘探開采、風(fēng)光高效開發(fā)、氫能安全利用、儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)應(yīng)用、電網(wǎng)智慧運(yùn)行、碳捕集封存利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢，密切追蹤關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)動(dòng)態(tài)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所、高校、能源企業(yè)科研力量合作，積極開展聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新，培育一批國家級能源技術(shù)創(chuàng)新研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室。大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，以項(xiàng)目換技術(shù)，以技術(shù)帶產(chǎn)業(yè)，通過“人才飛地”“飛地實(shí)驗(yàn)室”等多種形式，大力引進(jìn)海內(nèi)外能源領(lǐng)域高層次人才，著力解決制約自治區(qū)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大技術(shù)難題，打造“研發(fā)在北上廣、轉(zhuǎn)化在內(nèi)蒙古”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)田。

（二）提升科技創(chuàng)新有效供給能力

聚焦制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新路線圖的動(dòng)態(tài)調(diào)整，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，攻克一批“卡脖子”技術(shù)問題，力爭在煤電“三改聯(lián)動(dòng)”、可再生能源高效制氫、先進(jìn)大規(guī)模儲(chǔ)能、碳捕捉封存與利用、智慧電力調(diào)度等領(lǐng)域取得一批重大技術(shù)突破，破解科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求“兩張皮”的困境。