21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)嬰幼兒托育政策工具選擇：?jiǎn)栴}與建議*

董 梅 張 晶

(1.安徽師范大學(xué)皖江學(xué)院學(xué)前教育系， 安徽蕪湖 241008；2.常州工學(xué)院師范學(xué)院學(xué)前教育系， 江蘇常州 213022)

一、問(wèn)題提出

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口結(jié)構(gòu)及其趨勢(shì)的變化，嬰幼兒托育問(wèn)題日益成為全社會(huì)關(guān)注的重要民生問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)嬰幼兒托育服務(wù)總體上既存在量的缺口，也存在質(zhì)的不足。研究者們普遍將這些問(wèn)題的原因歸于托育服務(wù)發(fā)展政策體系不健全[1]?；仡櫸覈?guó)托育政策發(fā)展的70余年，托育政策發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)特征鮮明的發(fā)展階段。不過(guò)，正如有研究者所指出的，新世紀(jì)之前的托育政策的價(jià)值取向主要是福利性質(zhì)，和當(dāng)前公共服務(wù)取向的托育政策截然不同[2]。2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》提出，要發(fā)展0—3歲兒童早期教育，給予兒童必需的保護(hù)、照顧和良好的教育，優(yōu)化兒童成長(zhǎng)環(huán)境，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)體系，依法保障兒童權(quán)益。這意味著嬰幼兒托育和照護(hù)政策走出了福利性質(zhì)，走向兒童權(quán)益保護(hù)的新階段[3]。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步提出要建構(gòu)0—3歲嬰幼兒公共服務(wù)體系。不過(guò)，其中提到的主要是教育和家庭指導(dǎo)體系。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”)明確提出建構(gòu)0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系，我國(guó)托育服務(wù)體系建構(gòu)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段[4]。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”列為20項(xiàng)主要指標(biāo)之一，與GDP增長(zhǎng)率、常住人口城鎮(zhèn)化率、人均壽命等共同作為“預(yù)期性指標(biāo)”。在“十四五”期間有關(guān)“一老一小”的服務(wù)項(xiàng)目中，在普惠托育服務(wù)擴(kuò)容方面，明確了“支持150個(gè)城市利用社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，新增示范性普惠托位50萬(wàn)個(gè)以上”。為了比較深入地研究21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)嬰幼兒托育政策工具使用狀況，本研究以政策工具類(lèi)型為橫向維度，以政策內(nèi)容的要素為縱向維度，運(yùn)用麥克唐納爾和埃莫爾的政策工具分類(lèi)理論，分析21世紀(jì)以來(lái)托育服務(wù)的相關(guān)政策，以期挖掘這當(dāng)中存在的主要問(wèn)題，分析其對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的影響，進(jìn)而為今后托育政策優(yōu)化和完善提供參考。

二、分析框架的建構(gòu)與確定

關(guān)于政策工具分類(lèi)的理論有很多種。比較重要的有豪利特和拉米什根據(jù)政府介入公共物品與服務(wù)提供的程度，將政策工具分為自愿性工具、混合型工具和強(qiáng)制性工具[5]。顧建光等依據(jù)使用方式將政策工具劃分為管制類(lèi)工具、激勵(lì)類(lèi)工具和信息傳遞類(lèi)工具3種[6]。麥克唐納爾和埃莫爾根據(jù)工具所要達(dá)成的目標(biāo)將政策工具分為命令工具、報(bào)酬工具、職能拓展工具、權(quán)威重組工具、勸告與勸誘工具5種，并且對(duì)每一種政策工具都提出了最適合的應(yīng)用情境、使用成本和在使用中應(yīng)注意的問(wèn)題[7]28-31。由于該分類(lèi)較為細(xì)致，且對(duì)每一種政策工具有明確的邊界和清晰的認(rèn)定，因此也是當(dāng)前關(guān)于政策工具分析中運(yùn)用最廣泛的分析框架。

1.橫向維度：政策工具類(lèi)型維度

本研究采用麥克唐納爾和埃莫爾的政策工具分類(lèi)理論。麥克唐納爾和埃莫爾政策工具理論中各類(lèi)政策工具內(nèi)涵如下：命令工具是為了達(dá)到政策目標(biāo)而使用的支配個(gè)人和機(jī)構(gòu)行為的規(guī)則，其所期待的結(jié)果是服從，追求行為與規(guī)則保持一致；報(bào)酬工具認(rèn)為個(gè)體追求效用最大化，若不受到鼓勵(lì)或者懲罰的制約，個(gè)體則不會(huì)積極地采取政策期待的行為，因此，需要通過(guò)真實(shí)的報(bào)酬來(lái)吸引個(gè)體或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生所期望的行為；職能拓展工具是政府轉(zhuǎn)移資金用于硬件、智力和人力資源以期產(chǎn)生長(zhǎng)效結(jié)果，即為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)給個(gè)體或機(jī)構(gòu)提供信息、技術(shù)或其他資源，讓其產(chǎn)生相應(yīng)職能的能力；權(quán)威重組工具是在個(gè)體或機(jī)構(gòu)中進(jìn)行權(quán)利轉(zhuǎn)換，期待通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的變化提高效率；勸告工具是一種信號(hào)，它假定目標(biāo)群體的信念如果與所要求的行為一致，就更傾向于采取這種行為，即通過(guò)改變?nèi)藗兊挠^念、偏好從而鼓勵(lì)個(gè)體或機(jī)構(gòu)采取與政策目標(biāo)保持一致的行為[8]337-341。在本研究中，以麥克唐納爾和埃莫爾分類(lèi)理論的命令工具、報(bào)酬工具、職能拓展工具、權(quán)威重組工具、勸告工具5個(gè)具體工具作為分析框架的橫向維度。

2.縱向維度：托育政策內(nèi)容的要素維度

政策本身具有內(nèi)在的體系性。僅從政策工具類(lèi)型單一維度分析不能較為全面地呈現(xiàn)政策工具的使用狀況[9]。因此，本研究選取托育政策內(nèi)容的要素作為分析的縱向維度。綜合當(dāng)前我國(guó)嬰幼兒托育服務(wù)的政策體系，以及當(dāng)前學(xué)界對(duì)嬰幼兒托育政策的分析框架，本研究在政策內(nèi)容的要素維度選擇以下5個(gè)方面：一是家庭指導(dǎo)，主要是對(duì)家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)、對(duì)確有照護(hù)困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)的相關(guān)規(guī)定；二是普及普惠，主要是指調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)、財(cái)政投入、制定相關(guān)優(yōu)惠政策支持等方面的相關(guān)規(guī)定；三是安全健康，主要是指保障嬰幼兒的安全和健康、加強(qiáng)安全管理等方面的政策；四是科學(xué)規(guī)范，主要是遵循嬰幼兒的成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律、促進(jìn)嬰幼兒全面發(fā)展、保障嬰幼兒的根本權(quán)益方面的政策；五是綜合管理，即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)安全管理、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理等。因此，本研究以家庭指導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范、綜合管理這5項(xiàng)內(nèi)容作為政策分析框架的縱向維度。

三、21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)嬰幼兒托育政策工具選擇的基本狀況

在我國(guó)，政策主要是以文件為主要形式。因此，分析托育政策的選擇狀況可以通過(guò)分析這一時(shí)期的政策文本來(lái)呈現(xiàn)。

1.政策文本的選擇

為了比較系統(tǒng)和全面地收集21世紀(jì)以來(lái)與我國(guó)嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展相關(guān)的政策文件，本研究逐一查閱了這一時(shí)期中共中央國(guó)務(wù)院以及衛(wèi)健委、教育部、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)發(fā)布的政策文件。通過(guò)內(nèi)容研判、專(zhuān)家評(píng)判等方式最終形成了本研究的政策文本，共21件。文件以國(guó)務(wù)院出臺(tái)為主，教育部、衛(wèi)健委等也是出臺(tái)較多的部門(mén)。同時(shí)，還有一部分文件是由多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，詳見(jiàn)表1。

表1 21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)托育政策文本一覽表

2.21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)托育政策工具選擇基本狀況分析

本研究以政策文本的具體條款為分析單位，對(duì)前述的21件文本首先進(jìn)行編碼，形成編碼表。如，“ZC1-1-命令-普惠”表示第一個(gè)政策文件中第1條采用命令工具，所指向的內(nèi)容是普惠優(yōu)先。在完成編碼之后，根據(jù)前面建立的二維分析框架，通過(guò)逐一比對(duì)政策文本條款采用的政策工具，進(jìn)行歸類(lèi)，最終形成托育政策工具分布表，詳見(jiàn)表2。

表2 托育政策工具二維分布一覽表

量化分析21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)托育政策工具選擇，其狀況如下：

第一，從政策工具類(lèi)型分析，5種政策工具均得到不同程度的運(yùn)用。從表2可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)托育政策工具使用中，命令工具、報(bào)酬工具、職能拓展工具、權(quán)威重組工具、勸告工具都有選擇和使用。在政策內(nèi)容的要素方面，政策工具選擇和使用則存在比較大的差異。政策工具選擇和使用主要集中在安全健康、普惠優(yōu)先、科學(xué)規(guī)范3個(gè)方面，而家庭指導(dǎo)和綜合管理方面的政策工具選擇和使用較少。

第二，從橫向維度，即從政策工具的類(lèi)型選擇和使用上分析，21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)托育政策工具選擇和使用呈現(xiàn)明顯的集中性特征。選擇和使用最多的是命令工具，選擇和使用頻次高達(dá)836次，占整體政策工具選擇和使用頻次的59%，占比近六成。第二是勸告工具，選擇和使用頻次為276次，占比20%，總體上占五分之一。第三是職能拓展工具，選擇和使用頻次為199次，占比14%，約為七分之一。第四是報(bào)酬工具，選擇和使用頻次為63次，占比約為5%。第五是權(quán)威重組工具，選擇和使用頻次為33次，占比約為2%。總體上，從橫向維度分析，報(bào)酬工具和權(quán)威重組工具使用頻次較低，遠(yuǎn)低于命令工具、勸告工具以及職能拓展工具。

第三，在縱向維度即托育政策各要素的政策工具選擇和使用上，同樣具有鮮明的類(lèi)別化特征。總體可分為3類(lèi)，第一類(lèi)是政策工具使用頻次較高的要素，主要是安全健康要素，政策工具選擇和使用頻次為542次，占比39%，近四成。第二類(lèi)是政策工具使用較高的要素，主要為兩個(gè)要素，一是普惠優(yōu)先，二是科學(xué)規(guī)范。其對(duì)應(yīng)的政策工具選擇和使用頻次分別為313次和259次，占比分別為22%和18%。第三類(lèi)是政策工具選擇和使用涉及較少的要素，主要是指綜合管理和家庭指導(dǎo)兩個(gè)要素。其對(duì)應(yīng)的政策工具的選擇和使用頻次分別為181次和112次，占比分別為13%和8%。值得一提的是，在21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)嬰幼兒托育政策工具選擇和使用中，普惠優(yōu)先中命令工具使用80次，報(bào)酬工具使用57次。在安全健康要素中命令工具使用449次，報(bào)酬工具只有3次，甚至在科學(xué)規(guī)范和綜合管理要素中命令工具都在百次左右，而報(bào)酬工具使用頻次均為0次。

綜合上述分析，21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)通過(guò)一系列政策初步建構(gòu)起了托育服務(wù)體系的基本框架。從政策工具的角度分析，在政策建構(gòu)過(guò)程中綜合使用了各類(lèi)政策工具，政策工具組合的效能也初步顯現(xiàn)。不過(guò)，在對(duì)上述政策工具選擇和使用狀況進(jìn)行的計(jì)量分析后，我們發(fā)現(xiàn)這一時(shí)期我國(guó)嬰幼兒托育政策的工具選擇也存在一些不足。

四、21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)托育政策工具選擇存在的主要問(wèn)題及其影響

1.政策工具類(lèi)型單一，導(dǎo)向依賴(lài)過(guò)高

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出要按照政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與的總體思路，建立健全托育服務(wù)工作管理的體制機(jī)制，促進(jìn)托幼一體化發(fā)展，支持社會(huì)以多種形式提供托育服務(wù)，構(gòu)建托育服務(wù)體系。這是對(duì)0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的總體規(guī)劃和發(fā)展路徑的明確要求。在推進(jìn)托育公共服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程中，由于地方文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，由于地方政府或者社會(huì)機(jī)構(gòu)在較多方面不完全具備解決問(wèn)題的能力和落地所需的各類(lèi)資源，在一定程度上出現(xiàn)了缺乏主體能動(dòng)性、被動(dòng)地消極完成各類(lèi)指標(biāo)等情況，形成了托育機(jī)構(gòu)模式單一、缺乏多元化的供給發(fā)展。同時(shí)，由于當(dāng)前建立起來(lái)的服務(wù)體系整體比較脆弱，一旦政策焦點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)度和規(guī)格就會(huì)受到影響，托育服務(wù)體系的可持續(xù)性就難以保障，因此，政策導(dǎo)向依賴(lài)過(guò)高。

2.報(bào)酬工具使用不足，普及普惠可持續(xù)發(fā)展艱難

報(bào)酬工具主要是通過(guò)資源供給或者物資的配置，讓政策主體為政策目標(biāo)服務(wù)。報(bào)酬工具的政策成本較高，需要上級(jí)政府給予實(shí)質(zhì)性的政策資源投入。嬰幼兒托育服務(wù)作為一種社會(huì)性公共服務(wù)需求類(lèi)項(xiàng)目，政府在供給中應(yīng)履行主體責(zé)任，必須對(duì)托育服務(wù)供給發(fā)揮兜底性功能，為實(shí)現(xiàn)“幼有所育”履行其應(yīng)盡職責(zé)。當(dāng)前，我國(guó)嬰幼兒托育服務(wù)的基本原則是“政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先”。為了將這一原則落到實(shí)處，在政策建構(gòu)中，政府通過(guò)資金投入、補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠政策以及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等降低托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)成本，擴(kuò)大其托育收益，體現(xiàn)在政策工具中就是報(bào)酬工具的選擇和使用。不過(guò)，由于受各地文化及經(jīng)濟(jì)等因素的影響，優(yōu)惠支持政策落地較難，對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的托育機(jī)構(gòu)并不適用或其作用基本可以忽略不計(jì)。同時(shí)，政策雖多，但目前還缺乏體系與相關(guān)評(píng)估系統(tǒng)。另外，主管部門(mén)缺乏執(zhí)法權(quán)力導(dǎo)致監(jiān)管不到位，導(dǎo)致嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)不穩(wěn)定，高素質(zhì)托育服務(wù)人員資源稀缺，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。因此，多數(shù)托幼機(jī)構(gòu)難以真正享受到政府的報(bào)酬工具的支持，難以最大限度地激發(fā)其積極性，最終影響托育服務(wù)的供給規(guī)模、結(jié)構(gòu)及可持續(xù)性發(fā)展。

3.家庭教育指導(dǎo)傳統(tǒng)、薄弱，綜合管理領(lǐng)域政策工具選擇滯后

由21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)托育政策縱向各要素分析可知，安全健康領(lǐng)域政策工具使用頻次最高，家庭指導(dǎo)和綜合管理領(lǐng)域的政策工具選擇使用較少。增強(qiáng)家庭照護(hù)能力，依據(jù)基層力量提供育幼家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)是當(dāng)前我國(guó)托育政策中家庭指導(dǎo)的基本路徑，在托育服務(wù)體系中具有重要地位，直接關(guān)系到托育服務(wù)的水平及其結(jié)構(gòu)。從托育工具選擇的角度分析，家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)涉及的內(nèi)容非常少，政策工具使用嚴(yán)重不足，難以對(duì)家庭托育服務(wù)提供良好的支撐和保障。同時(shí)，在對(duì)嬰幼兒托育發(fā)展的過(guò)程中有關(guān)綜合管理領(lǐng)域的相關(guān)政策工具選擇和使用出現(xiàn)嚴(yán)重滯后的情況，導(dǎo)致目前托育行業(yè)缺乏相關(guān)的體系與評(píng)估系統(tǒng)，監(jiān)管不到位，機(jī)構(gòu)發(fā)展良莠不齊，缺乏高素質(zhì)托育服務(wù)人員，運(yùn)營(yíng)不穩(wěn)定。

五、對(duì)今后我國(guó)托育政策工具選擇的改進(jìn)建議

綜合21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)托育政策工具選擇和使用的基本狀況，針對(duì)政策工具選擇的問(wèn)題，筆者對(duì)今后我國(guó)嬰幼兒托育政策工具選擇提出以下改進(jìn)建議。

1.聚焦多元價(jià)值引領(lǐng)，注重政策工具與內(nèi)容要素的耦合

隨著政府轉(zhuǎn)變職能，治理范式也從一元向多元發(fā)展，命令性政策工具已不再是推動(dòng)政策的唯一手段。在嬰幼兒托育政策中，政策的制定應(yīng)遵循和凸顯兒童的發(fā)展規(guī)律，依據(jù)“兒童優(yōu)先”原則，重視托育政策的育人目的，以“普惠”為導(dǎo)向，體現(xiàn)托育服務(wù)的公共性質(zhì)，提升托育政策工具的多元化與適切性。在選擇政策工具時(shí)，應(yīng)結(jié)合政策具體內(nèi)容要素來(lái)選擇適合的政策工具。嬰幼兒托育的復(fù)雜性要求選擇政策工具時(shí)應(yīng)對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確診斷，然后才能確定政策目標(biāo)。政策目標(biāo)不僅規(guī)范了工具選擇的方向，而且為政策工具決定了標(biāo)準(zhǔn)[10]。在政策工具選擇中，亟須從關(guān)注單一的政策工具價(jià)值走向價(jià)值整合。對(duì)嬰幼兒個(gè)體而言，托育服務(wù)有助于促進(jìn)嬰幼兒身心的全面健康發(fā)展；對(duì)經(jīng)濟(jì)而言，托育服務(wù)能有效解決就業(yè)，擴(kuò)大和保障人力資源供給；對(duì)政策而言，托育服務(wù)能有效回應(yīng)廣大民眾“幼有所育”的民生需要，提升政府公共服務(wù)和社會(huì)治理水平，進(jìn)而助力社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況規(guī)劃托育服務(wù)發(fā)展政策體系，以問(wèn)題與需求為導(dǎo)向，從政策工具類(lèi)型與內(nèi)容要素兩個(gè)維度，系統(tǒng)衡量政策問(wèn)題與政策工具的耦合，從廣度與深度兩個(gè)層面增強(qiáng)托育政策發(fā)展的科學(xué)性與系統(tǒng)性，從而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

2.優(yōu)化政策工具組合，推動(dòng)政策執(zhí)行的公平，提高效率

基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)以及兒童托育需求的新特征，綜合考慮國(guó)家、社會(huì)、家庭等方面權(quán)利與義務(wù)的平衡，我國(guó)嬰幼兒托育服務(wù)政策工具選擇和使用亟須強(qiáng)化組合配置。托育服務(wù)作為“幼有所育”的重要支撐，不僅保障兒童的權(quán)益，減輕家庭的照顧壓力，更重要的是其涉及民生保障。因此，嬰幼兒托育政策需要從各個(gè)方面和角度來(lái)綜合考慮。近年來(lái)，托育服務(wù)體系建構(gòu)的成效主要來(lái)自命令工具的使用。如前所述，命令工具的使用的確保證了這一時(shí)期托育服務(wù)體系建構(gòu)的速度和規(guī)模，但這也讓整個(gè)體系整體缺乏可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和保障。理想的政策工具選擇是各類(lèi)政策工具根據(jù)其成本、功能等進(jìn)行合理的配置和組合，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮其效用。當(dāng)前，嬰幼兒托育服務(wù)政策已經(jīng)到了必須從命令工具為主，轉(zhuǎn)向多種工具組合配置的階段，只有將命令工具、勸導(dǎo)工具、報(bào)酬工具、職能拓展工具和權(quán)威重組工具等重新組合配置，優(yōu)化政策工具的結(jié)構(gòu)，才能推動(dòng)新時(shí)期嬰幼兒托育服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)中公平與效率的兼顧。

3.強(qiáng)化動(dòng)態(tài)評(píng)估，推動(dòng)政策短期效果與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的最優(yōu)化

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出問(wèn)題導(dǎo)向，完善體制機(jī)制，健全政策保障體系是黨的十九屆五中全會(huì)提出的完善普惠性公共服務(wù)供給的基本要求。當(dāng)前，嬰幼兒托育服務(wù)關(guān)注的仍是服務(wù)的可及性、價(jià)格的可接受性等，而有質(zhì)量、多層次等目前尚處于政策的倡導(dǎo)階段。從倡導(dǎo)階段到政策實(shí)施需要建立健全政府職能、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制等，重點(diǎn)在于解決準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)考核體系、服務(wù)運(yùn)行機(jī)制等方面。在政策執(zhí)行過(guò)程中，要對(duì)政策工具進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)估和監(jiān)管，根據(jù)政策工具效果進(jìn)行實(shí)時(shí)持續(xù)優(yōu)化，結(jié)合政策運(yùn)行以及反饋來(lái)綜合調(diào)整。建立嬰幼兒托育服務(wù)體系既要解決當(dāng)下問(wèn)題，也要注重未來(lái)托育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，這就要求政府在政策制定與執(zhí)行中動(dòng)態(tài)評(píng)估政策工具的選擇和使用，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)不同主體的利益與目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)托育政策效果短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的最優(yōu)化。