自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展和諧共贏

■撰文//樓濤陸森宏

自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展和諧共贏

■撰文//樓濤陸森宏

天目山是一個以保護(hù)生物多樣性和森林生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)的野生植物類型的國家級自然保護(hù)區(qū)。豐富的植物資源，形成了江南獨(dú)特的高大茂密的森林景觀和由多種植物組成的繁茂融洽的植物世界，以“高、大、古、稀、多、美”稱絕；悠久又獨(dú)特的歷史文化，是集儒、釋、道三大傳統(tǒng)文化于一體的名山，古今中外有眾多偉人、名人及高僧曾在天目山留下了十分珍貴的足跡和傳世佳作，極大地豐富了天目山的文化內(nèi)涵。

擴(kuò)大保護(hù)區(qū)矛盾激增

天目山保護(hù)區(qū)始建于1956年，與周邊天目山鎮(zhèn)（9個村）、於潛鎮(zhèn)（1個村）相連。自然保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)自從自然保護(hù)區(qū)建立之時，二者就建立了共存共生的密切聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，社區(qū)共4753戶，總?cè)丝?3528人，竹筍和農(nóng)家樂經(jīng)營是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕杖雭碓?。如何處理自然保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，一直是困擾自然保護(hù)區(qū)的熱點(diǎn)問題。

相對平穩(wěn)期。1986年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，天目山晉升國家級自然保護(hù)區(qū)，管轄范圍為原天目山林場管理的國有山林地，面積為1018公頃。為保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)施保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，臨安縣人民政府報(bào)請浙江省政府批準(zhǔn)，對居住在禪源寺、紅廟、橫塢附近的農(nóng)戶進(jìn)行遷移。自1982年11月始，至1990年11月完成，分二批遷移82戶314人。1989年，保護(hù)區(qū)解決與毗鄰的武山村1000余畝山林權(quán)屬的30年糾紛，確定了林權(quán)，劃定了林界，消除了對抗，建立了睦鄰關(guān)系。

矛盾凸顯期。1994年5月，經(jīng)國家林業(yè)部批準(zhǔn)，將西關(guān)、東關(guān)涉及鮑家、俞家、鐘家等9個村的3266公頃集體林地劃入天目山自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積由原1018公頃擴(kuò)大到4284公頃。集體林劃入保護(hù)區(qū)后，依照《森林法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定對區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行控制與保護(hù)，限制了對資源的利用，社區(qū)居民傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式被打破。與此同時，原鮑家村高橋塢約295.5公頃野生竹筍林，自1994年劃歸天目山自然保護(hù)區(qū)后，由于竹筍撫育措施受到限制，竹筍山逐漸荒蕪，致使居民每年經(jīng)濟(jì)收入減少。為此，居民要求自然保護(hù)區(qū)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但該問題一直沒有得到解決。于是，2001年該村243名村民聯(lián)名將天目山管理局及其上級主管部門臨安市政府告上法院，要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，官司上訴至杭州市中級人民法院。

積極應(yīng)對舉措合理

面對保護(hù)區(qū)和社區(qū)居民日益尖銳的經(jīng)濟(jì)社會矛盾，天目山自然保護(hù)區(qū)管理人員積極面對困難，從根本上尋求解決途徑，積極推動資源保護(hù)與社區(qū)建設(shè)的共同發(fā)展。

政府支持，成立社區(qū)共管委員會。通過建立社區(qū)共管，以共管作載體，以利益作紐帶，實(shí)現(xiàn)相互介入，推動廣泛參與。根據(jù)社區(qū)情況確定共管區(qū)域、對象、目標(biāo)和任務(wù)，建立持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制；利用保護(hù)區(qū)的影響力爭取資金和項(xiàng)目，推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；建立社區(qū)資源保護(hù)體系，協(xié)助社區(qū)制定資源管理計(jì)劃和自然資源管護(hù)公約，聯(lián)合開展森林防火、野生動物救護(hù)、社區(qū)自然資源利用、社區(qū)項(xiàng)目管理等活動，促進(jìn)保護(hù)區(qū)的良性循環(huán)發(fā)展。社區(qū)共管委員會成立以后開展了相關(guān)活動，如組織社區(qū)干部、居民代表到其他保護(hù)區(qū)學(xué)習(xí)；每年至少2次的座談交流；社區(qū)發(fā)生困難時管理局積極介入給予支持。

聯(lián)系群眾，吸納居民參與管理。保護(hù)區(qū)用“牌子共護(hù)、資源共管、基礎(chǔ)共建、利益共享”的理念凝聚社區(qū)群眾，通過自然保護(hù)知識宣傳、社區(qū)及中小學(xué)生培訓(xùn)、與社區(qū)群眾共慶佳節(jié)、連年送宣傳資料進(jìn)村、送宣傳年畫入戶和邀請農(nóng)村骨干座談等，提高群眾生態(tài)保護(hù)意識和政策法規(guī)意識。派3名年輕干部進(jìn)駐重點(diǎn)村幫助工作，切實(shí)解決一些實(shí)際困難和問題，以誠心和行動換取群眾的信任和支持。保護(hù)區(qū)在發(fā)展生態(tài)旅游過程中，優(yōu)先考慮社區(qū)居民就業(yè)，保護(hù)區(qū)聘用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民作為護(hù)林員，協(xié)助保護(hù)區(qū)巡山護(hù)林，邀請參與保護(hù)區(qū)的野生動植物保護(hù)工程并付予相應(yīng)報(bào)酬，目前，在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事保護(hù)和生態(tài)旅游服務(wù)的社區(qū)居民達(dá)150多人。建立了保護(hù)區(qū)森林防火社區(qū)聯(lián)動機(jī)制，組建了一支由天目山社區(qū)居民組成的天目山森林消防突擊隊(duì)，參與保護(hù)區(qū)突發(fā)性事件處理。

加強(qiáng)建設(shè)，大力發(fā)展公益事業(yè)。利用天目山品牌優(yōu)勢，促成省財(cái)政投資5800萬元，實(shí)施了藻天線公路拓寬修建工程；投資8000多萬元，完成保護(hù)區(qū)綜合保護(hù)建設(shè)一、二期工程，實(shí)施了上山公路大修、污水處理等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大改善了周邊社區(qū)的交通和環(huán)境狀況。盡管管理局經(jīng)費(fèi)緊張，但還是每年擠出幾十萬元資金補(bǔ)助給周邊村，用于修建道路、安裝自來水等公益事業(yè)，改善社區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件。

嚴(yán)格要求，開展集體林租賃工作。根據(jù)省林業(yè)廳、省財(cái)政廳浙林計(jì)〔2011〕70號文件精神，2013年，保護(hù)區(qū)全面完成了天目山保護(hù)區(qū)集體林租賃工作，涉及6個村，集體林面積48436畝。實(shí)行租賃后，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)時的每畝19元大幅提高到每畝33.2元，使廣大涉區(qū)林農(nóng)從中得到實(shí)惠。

征求建議，做好社區(qū)服務(wù)工作。大力發(fā)展農(nóng)家樂是當(dāng)前解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效載體，天目山保護(hù)區(qū)管理人員主動入戶征求“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶的意見和建議，掌握第一手資料；多次邀請浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江工商大學(xué)的教授舉辦農(nóng)家樂經(jīng)營管理培訓(xùn)班，為社區(qū)農(nóng)家樂經(jīng)營戶授課，創(chuàng)新農(nóng)家樂發(fā)展思路；幫助成立了天目山農(nóng)家樂協(xié)會；主辦中國天目山農(nóng)家樂休閑節(jié)，制作《天目山金名片》，利用《休閑》雜志、天目山網(wǎng)和天目山旅游網(wǎng)為農(nóng)家樂做宣傳；注重調(diào)研，撰寫調(diào)研文章10余篇，為社區(qū)農(nóng)家樂的可持續(xù)、健康發(fā)展做好服務(wù)。十年來，天目山社區(qū)農(nóng)家樂得到了長足的發(fā)展，目前，社區(qū)農(nóng)家樂經(jīng)營戶達(dá)383家，床位15000多張，2015年，經(jīng)營收入達(dá)9000多萬元，純收入達(dá)4000多萬元，極大地帶動了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而緩解了“靠山吃山”的傳統(tǒng)生活方式與保護(hù)自然環(huán)境之間的矛盾，減輕了自然保護(hù)區(qū)的壓力，緩解了自然保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)居民的關(guān)系，有力地推動了天目山保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

成效顯著和諧共贏

天目山自然保護(hù)區(qū)通過多年探索和實(shí)踐證明，社區(qū)發(fā)展是自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的動力，只有社區(qū)得到發(fā)展，群眾得到實(shí)惠，才能有效減少對自然資源的依賴與破壞，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。

自然資源得到有效保護(hù)。銀杏、天目鐵木、古柳杉群等重點(diǎn)保護(hù)對象和森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，野生動植物種群和數(shù)量有所增加，森林覆蓋率由2006年的95%增加到2015年的98.2%。

管理制度進(jìn)一步完善。轉(zhuǎn)變了保護(hù)區(qū)管理部門的行政職能，轉(zhuǎn)變保護(hù)區(qū)人員的觀念，保護(hù)區(qū)管理局與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民共同制定和完善了一系列與保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)森林資源管理、保護(hù)及利用相關(guān)的規(guī)定和制度，建立了保護(hù)區(qū)管理人員定期檢查、巡護(hù)以及走訪制度、天目山聯(lián)防村防火考核辦法，健全了有關(guān)獎懲處罰制度。

保護(hù)意識、經(jīng)濟(jì)收入顯著提高。通過不斷的宣傳教育，逐步認(rèn)識到資源保護(hù)是一項(xiàng)順民意、得民心工程，調(diào)動了廣大社區(qū)的參與積極性，生態(tài)保護(hù)意識不斷加強(qiáng)。社區(qū)居民從以前的“盯山頭”到現(xiàn)在的“盯人頭”，從“賣木材、賣木炭”到“賣山貨、賣生態(tài)”，成了自主經(jīng)營者，保護(hù)好自然資源和自然環(huán)境已經(jīng)成為他們的自覺行動。武山村、天目村主動提出要將村集體林地劃入保護(hù)區(qū)管理。與此同時，社區(qū)農(nóng)家樂經(jīng)營戶戶均純收入達(dá)10萬元以上，社區(qū)居民人均收入從2006年8166元上升至2015年23415元，增長了186.7%。