新時(shí)期路橋工程質(zhì)量監(jiān)督創(chuàng)新管理措施分析

羅馳

（珠海市交通工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，廣東珠海 519000）

1 工程概況

鶴港高速公路二期工程起于金灣區(qū)大林鎮(zhèn)，順接一期工程，路線向西跨越雞啼門水道，沿連灣山坡腳布線，下穿規(guī)劃中的高欄港二通道后，以隧道方式穿越連灣山，出洞上跨珠海大道（設(shè)南水互通），經(jīng)平沙鎮(zhèn)前東、平鐵村，止于高欄港高速公路（設(shè)高欄港樞紐互通），二期工程路線全長(zhǎng)16.476km，橋隧比67.74%，設(shè)特大橋7657m/4 座（含互通主線橋），大橋1066m/3座，隧道2437.5m/2 座（衛(wèi)東一號(hào)隧道1973.5m、衛(wèi)東二號(hào)隧道464m），互通立交2 處，服務(wù)區(qū)1 處，批復(fù)概算38.85 億元。于2019年6月開工，預(yù)計(jì)2022年底建成通車。

2 新時(shí)期路橋工程項(xiàng)目的基本特點(diǎn)

與一般的工程項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，路橋工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，需要專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，從項(xiàng)目的預(yù)案到竣工對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行保障，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的全面落實(shí)，保證管理工作開展的效率和質(zhì)量。對(duì)于目前路橋工程施工建設(shè)的情況進(jìn)行分析，實(shí)際工程具備兩個(gè)基本特點(diǎn)，需要管理團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)重視，根據(jù)施工特點(diǎn)對(duì)實(shí)際工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)路橋工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行保障。

2.1 路橋工程施工質(zhì)量的基本特點(diǎn)

路橋工程施工質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，是整個(gè)工程項(xiàng)目最為關(guān)鍵的組成部分以及核心內(nèi)容，實(shí)際管理工作的落實(shí)程度將會(huì)對(duì)路橋工程施工質(zhì)量造成直接的影響。同時(shí)，加強(qiáng)路橋工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作，一方面有效保障施工質(zhì)量，提升管理的整體水平，另一方面能夠縮短施工的周期，產(chǎn)生良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 路橋工程施工的復(fù)雜性特點(diǎn)

路橋工程項(xiàng)目在多數(shù)的情況下，會(huì)采用合同工程的實(shí)際工程量作為基礎(chǔ)，保證建設(shè)的整體效果。因此，合同工程量的不同在一定程度上影響路橋工程建設(shè)的整體效果，實(shí)際工程量也會(huì)存在明顯的差異性。從路橋工程施工方的情況來(lái)看，在對(duì)合同工程量、完成情況等方面進(jìn)行分析后，需要對(duì)自身經(jīng)濟(jì)效益的提升進(jìn)行研究，保證最終施工方案的科學(xué)性以及合理性。隨著路橋工程施工建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，施工質(zhì)量、施工安全、施工技術(shù)能力等方面的要求也有所提高，實(shí)際的影響因素也越來(lái)越多。其中，施工階段的環(huán)境因素、社會(huì)因素等都會(huì)對(duì)最終建設(shè)的效果造成影響。除此之外，在路橋工程施工建設(shè)的過(guò)程中，施工單位可以將整體工程進(jìn)行詳細(xì)的劃分，使用流水施工技術(shù)，縮短實(shí)際工程建設(shè)的周期，減少外在環(huán)境因素等多種因素的影響。但是，不管路橋工程建設(shè)規(guī)模大小，施工建設(shè)單位都需要秉承嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕B(tài)度，對(duì)工程自身的復(fù)雜性進(jìn)行研究部署，控制材料進(jìn)場(chǎng)、工序驗(yàn)收、實(shí)體質(zhì)量及方案的審批落實(shí)，全方位保障工程的質(zhì)量安全，將質(zhì)量監(jiān)督管理工作全面落實(shí)在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

3 新時(shí)期路橋工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問(wèn)題

3.1 建設(shè)單位技術(shù)力量配備不足，項(xiàng)目管理深度不夠

一是建設(shè)單位配備的專業(yè)技術(shù)管理人員不足。地方項(xiàng)目建設(shè)管理單位基本是一套人員管理多個(gè)項(xiàng)目，且配備有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)管理人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家有關(guān)要求，缺少熟悉基建程序和質(zhì)量管理體系的技術(shù)人員，無(wú)法積極主動(dòng)開展相關(guān)工作，工作成效不顯著，不能充分發(fā)揮建設(shè)管理的牽頭引領(lǐng)作用。二是項(xiàng)目管理深度不符合要求。部分項(xiàng)目工作開展思路欠清晰，管理方向模糊，管理成效欠佳，重進(jìn)度、輕質(zhì)量的安全管理情況比較普遍；主體責(zé)任不落實(shí)，認(rèn)為質(zhì)量安全管理是監(jiān)理單位和主管部門責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)時(shí)有發(fā)生；檢查、力度達(dá)不到要求，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)把控不到位，履約管理力度不足，該罰不罰，模糊處理，跟蹤整改不徹底。

3.2 監(jiān)理在公路建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用較弱

一是監(jiān)理單位履約能力較差。中標(biāo)后，先進(jìn)場(chǎng)再換人的做法較普遍，實(shí)際配備的人員數(shù)量、資質(zhì)、業(yè)績(jī)都遠(yuǎn)低于投標(biāo)承諾或合同要求，形成專監(jiān)履行總監(jiān)職權(quán)、監(jiān)理員履行監(jiān)理工程師職權(quán)，甚至部分監(jiān)理工程師無(wú)就業(yè)資格證，現(xiàn)場(chǎng)配備的監(jiān)理人員素質(zhì)不能滿足監(jiān)理工作需要，導(dǎo)致監(jiān)理工作失去了把關(guān)、把控的作用，項(xiàng)目的成敗過(guò)度依賴施工單位的施工管理水平。二是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的工作能力不高或履職能力差。未按照監(jiān)理規(guī)范要求落實(shí)審批、旁站、巡視、簽發(fā)指令、工序驗(yàn)收等工作，部分持證的監(jiān)理人員長(zhǎng)期不在崗，造成工作脫節(jié)，資料缺失。專職安全監(jiān)理員閉門造車，與現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)，安全內(nèi)容千篇一律，安全管理流于形式。三是監(jiān)理抽檢工作不到位。部分項(xiàng)目監(jiān)理抽檢外委第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)理獨(dú)立檢測(cè)項(xiàng)目、頻率不足，且第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告滯后，無(wú)法有效把控工程質(zhì)量。

3.3 施工管理水平不高，管理粗放

一是管理人員投入不足或替換較多，管理團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定，分包管理不規(guī)范。部分企業(yè)出現(xiàn)以包代管，只包不管的現(xiàn)象。項(xiàng)目部管理職責(zé)不落實(shí)，施工質(zhì)量的好壞受制于分包隊(duì)伍素質(zhì)的高低。企業(yè)對(duì)隊(duì)伍的管理滲透不足，隊(duì)伍對(duì)中標(biāo)企業(yè)的形象維護(hù)不到位。二是施工單位“三集中”建設(shè)基本不符合標(biāo)準(zhǔn)化要求，場(chǎng)地未硬化、坑洼積水，未設(shè)建材料倉(cāng)隔墻，攪拌站陳舊落后等問(wèn)題普遍存在。項(xiàng)目采用了淘汰的設(shè)備和工藝，生產(chǎn)效率、質(zhì)量得不到保證。三是施工管理重現(xiàn)場(chǎng)，輕資料的現(xiàn)象較普遍且問(wèn)題突出。施工質(zhì)保資料、安全管理資料嚴(yán)重滯后，方案現(xiàn)場(chǎng)“兩張皮”，專項(xiàng)方案未落實(shí)到位。四是鋼筋加工安裝偏差大，鋼筋焊接、機(jī)械連接質(zhì)量差，破樁頭工藝陳舊，樁頭保護(hù)層破損，“爛根”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。基層施工質(zhì)量得不到保證，板體性合格率低。五是現(xiàn)場(chǎng)安全管理不規(guī)范，支架搭設(shè)、臨邊防護(hù)、臨時(shí)用電、混凝土現(xiàn)澆等安全問(wèn)題較多。

3.4 原材料質(zhì)量管理力度不足，不合格材料流入工地

項(xiàng)目對(duì)原材料質(zhì)量管控力度不足，考察選取材料供應(yīng)商不慎，進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量把關(guān)驗(yàn)收不嚴(yán)，導(dǎo)致一些不合格材料流入工地現(xiàn)場(chǎng)。個(gè)別批次出現(xiàn)了砂含泥量，碎石壓碎值、合成級(jí)配，水泥凝結(jié)時(shí)間、抗壓強(qiáng)度，粉煤灰細(xì)度，基層用集料含泥量等不合格。

3.5 工地試驗(yàn)室投入不足，管理脫節(jié)

工地試驗(yàn)室是進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量與實(shí)體質(zhì)量控制的前哨，是在生產(chǎn)中對(duì)工程質(zhì)量預(yù)控及驗(yàn)明其結(jié)果的必要技術(shù)手段，是工程質(zhì)量保證體系的重要組成部分。但檢查發(fā)現(xiàn)，工地試驗(yàn)室投入不足，管理不到位，無(wú)法發(fā)揮把控指導(dǎo)作用。一是個(gè)別重大工程項(xiàng)目不重視工地試驗(yàn)室建設(shè)，采用外委送檢或者施工單位所屬檢測(cè)單位母體代替工地試驗(yàn)室檢測(cè)，不能保證材料檢測(cè)的及時(shí)性及檢測(cè)頻率，難以對(duì)原材料質(zhì)量進(jìn)行有效控制。甚至出現(xiàn)混凝土攪拌站在長(zhǎng)時(shí)間多批次原材料無(wú)檢測(cè)報(bào)告的情況下，仍開展拌和生產(chǎn)的情況，混凝土質(zhì)量存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患。二是部分已建立的工地試驗(yàn)室（施工單位）存在人員投入不足，操作不熟練，儀器設(shè)備日常維護(hù)不足，部分儀器設(shè)備不滿足規(guī)范使用要求，檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量偏低，檢測(cè)工作成效低。

3.6 其他方面存在的問(wèn)題

在路橋工程的建設(shè)階段，除了以上問(wèn)題之外，還會(huì)存在以下幾方面的因素影響，導(dǎo)致實(shí)際工程建設(shè)質(zhì)量存在偏差問(wèn)題，嚴(yán)重的情況下還會(huì)對(duì)工程建設(shè)的整體質(zhì)量產(chǎn)生危害，對(duì)后續(xù)路橋工程通行使用帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。

路橋工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境較為惡劣，工程建設(shè)范圍較廣，工程量較大，實(shí)際的施工條件較為艱苦。施工人員如果不能得到物質(zhì)與精神上的滿足，將很容易導(dǎo)致施工人員出現(xiàn)厭煩心理，以消極的態(tài)度開展施工建設(shè)工作。

在目前路橋工程建設(shè)中，多數(shù)以農(nóng)村勞動(dòng)力作為主要的施工人員。因此實(shí)際的專業(yè)素質(zhì)能力和技術(shù)水平較差，對(duì)工程施工質(zhì)量的重視程度不足，都會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)階段中出現(xiàn)各種質(zhì)量問(wèn)題，還會(huì)出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，這也是造成路橋工程施工質(zhì)量不斷降低的主要因素。

在路橋工程的準(zhǔn)備階段，施工單位沒(méi)有對(duì)人力資源管理方案進(jìn)行規(guī)劃，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理制度體系建設(shè)也不夠全面，導(dǎo)致實(shí)際工程建設(shè)中，人員配置較為混亂，施工缺少邏輯性，質(zhì)量監(jiān)督管理工作不能全面開展，都會(huì)對(duì)最終建設(shè)效果和建設(shè)質(zhì)量造成危害。

4 加強(qiáng)路橋工程質(zhì)量監(jiān)督創(chuàng)新管理的有效措施

4.1 建立質(zhì)量保障體系，完善體系結(jié)構(gòu)

4.1.1 落實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任

建設(shè)單位是項(xiàng)目管理的“中樞神經(jīng)”，承擔(dān)工程的組織、協(xié)調(diào)和管理職責(zé)，其管理水平、視野和意識(shí)直接決定工程建設(shè)質(zhì)量和安全水平。不斷提升建設(shè)單位的管理能力和素質(zhì)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，加大“四新技術(shù)”應(yīng)用，推動(dòng)“雙標(biāo)”管理，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1.2 路橋工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的建設(shè)

路橋工程施工建設(shè)單位需要建立具有規(guī)范性、合理性的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理制度。在實(shí)際工程施工建設(shè)中，如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可以利用質(zhì)量監(jiān)督管理制度，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行改善。監(jiān)督管理人員落實(shí)自身的權(quán)利和義務(wù)，保證實(shí)際施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作的效果。在路橋工程建設(shè)實(shí)際施工中，如果存在與施工設(shè)計(jì)圖紙不符合，或者與國(guó)家相關(guān)制度規(guī)范不符合的情況，可以按照質(zhì)量監(jiān)督管理制度的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)各種問(wèn)題情況進(jìn)行處理。同時(shí)，在材料質(zhì)量的管理工作中，需要加強(qiáng)對(duì)施工材料以及設(shè)備質(zhì)量的審核。要求材料與設(shè)備都具有出廠質(zhì)量證明，在材料運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)后，監(jiān)督管理工作人員需要及時(shí)開展質(zhì)量抽樣檢測(cè)工作。這樣不僅能夠確保工程建設(shè)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，還能夠減少對(duì)質(zhì)量造成影響的因素產(chǎn)生，進(jìn)一步提升路橋工程建設(shè)的整體效益。

4.2 全過(guò)程控制系統(tǒng)的建設(shè)與完善

在路橋工程施工的建設(shè)階段，需要參與工程建設(shè)的各個(gè)單位和個(gè)體共同研究，加強(qiáng)施工工期管理意識(shí)的建設(shè)，減少外在因素對(duì)施工周期造成的影響。在路橋工程項(xiàng)目籌備階段，項(xiàng)目經(jīng)理需要收集工程建設(shè)的全部資料，利用計(jì)算機(jī)設(shè)備對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速地分析、整理和存儲(chǔ)，為后續(xù)各項(xiàng)工作的開展提供良好的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，還需要建立全過(guò)程控制系統(tǒng)，從工程項(xiàng)目備案到工程竣工，整個(gè)環(huán)節(jié)中都需要加強(qiáng)控制系統(tǒng)的落實(shí)，保證實(shí)際質(zhì)量控制的效果。在控制系統(tǒng)建設(shè)中，需要將甲方指定的竣工時(shí)間作為工程的周期重點(diǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目開展系統(tǒng)性、科學(xué)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，詳細(xì)地對(duì)施工進(jìn)行劃分，將工程重點(diǎn)全面落實(shí)。以詳細(xì)、具體的施工方案作為重要的基礎(chǔ)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，建立控制網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重點(diǎn)施工工序和內(nèi)容進(jìn)行展示。在設(shè)計(jì)工作階段，需要將規(guī)劃重點(diǎn)安排在施工儲(chǔ)備力量上，幫助工作人員對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行把控。此外，監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)還需要針對(duì)規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)人員進(jìn)行分配，減少在工程建設(shè)階段出現(xiàn)各種問(wèn)題。在保證路橋工程施工進(jìn)度和周期的同時(shí)，提升工程建設(shè)的整體質(zhì)量。

4.3 推進(jìn)信息化監(jiān)督管理體系建設(shè)

交通運(yùn)輸建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管涉及質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)，交通建設(shè)項(xiàng)目面廣量大，項(xiàng)目分散，參建單位多的實(shí)際情況，以及各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)存在技術(shù)人員較少、管理手段較原始、單一等問(wèn)題，給統(tǒng)一監(jiān)管工作帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，制約了質(zhì)量安全工作的深入開展。亟須從轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方式著手，通過(guò)信息化技術(shù)手段，進(jìn)一步梳理交通建設(shè)工程質(zhì)量安全管理流程，健全交通運(yùn)輸建設(shè)工程質(zhì)量安全，完善交通運(yùn)輸建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管行業(yè)制度以及交通建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)。積極推廣工程監(jiān)測(cè)、安全預(yù)警、機(jī)械設(shè)備監(jiān)測(cè)、隱蔽工程數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等信息化設(shè)施設(shè)備在施工管理中的應(yīng)用，協(xié)助交通管理部門質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建立規(guī)范、完善的質(zhì)監(jiān)管理體系，推進(jìn)資源整合與共享，提供“數(shù)據(jù)共享，協(xié)同工作、動(dòng)態(tài)管理”，為監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)開展監(jiān)督管理提供決策依據(jù)，大幅提升監(jiān)管的時(shí)效性，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督事前、事中的監(jiān)管能力。

5 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期背景下，路橋工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，需要相關(guān)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)實(shí)際工作流程進(jìn)行詳細(xì)的劃分。在路橋工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，需要從工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、進(jìn)度、質(zhì)量等多個(gè)方面進(jìn)行管理和控制，最終確保路橋工程能夠順利完成。管理團(tuán)隊(duì)還需要對(duì)實(shí)際管理體系、方式以及內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，使施工各個(gè)方面的質(zhì)量都能得到有效的保證，最終按照合同標(biāo)準(zhǔn)和要求，完成路橋工程的施工，為相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升奠定良好的基礎(chǔ)。