城市品質(zhì)提升規(guī)劃：人民城市理念下的規(guī)劃編制重點(diǎn)探析

■劉 陽(yáng) 徐培祎

一、人民城市重要理念的發(fā)展及實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)，而人民是中國(guó)共產(chǎn)黨最堅(jiān)強(qiáng)的依靠，建設(shè)人民城市則是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的城市工作目標(biāo)?；仡櫚倌挈h史，中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心，構(gòu)建了宏大的政治空間理念，將黨的路線方針等頂層設(shè)計(jì)通過(guò)政治空間的設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)換與構(gòu)建細(xì)致地鋪展開(kāi)來(lái)，并逐一落實(shí)到各項(xiàng)民生實(shí)踐與社會(huì)建設(shè)中。最早高揚(yáng)人民偉力的是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從思考和爭(zhēng)取中國(guó)農(nóng)民最根本的“生存權(quán)”出發(fā)理解中國(guó)革命，確定了“農(nóng)村包圍城市”戰(zhàn)略并發(fā)動(dòng)秋收起義，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政治空間轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了“積小勝為大勝、以空間換時(shí)間”，依靠人民最終取得新民主主義革命的勝利。在毛澤東同志的提議下，“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的根本宗旨在黨的七大寫(xiě)入黨章，成為中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本價(jià)值取向和黨的建設(shè)基本要求之一。1948年4月，毛澤東同志首次提出：“城市已經(jīng)屬于人民，一切應(yīng)該以城市由人民自己負(fù)責(zé)管理的精神為出發(fā)點(diǎn)”①。1949年3月，黨的七屆二中全會(huì)指出“黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到城市”。中華人民共和國(guó)成立后，人民城市的理念自上而下迅速傳播開(kāi)來(lái)，老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家高度重視人民城市建設(shè)。例如，時(shí)任中共湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記曹瑛在1949年說(shuō)：“我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的長(zhǎng)沙呢？要建設(shè)一個(gè)新長(zhǎng)沙，把長(zhǎng)沙建設(shè)成一個(gè)新的新民主主義的人民城市”②；1950年1月，《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《人民的城市和人民的鄉(xiāng)村》的社論；1954年6月，全國(guó)第一次城市建設(shè)會(huì)議明確提出：“城市建設(shè)必須為國(guó)家社會(huì)主義工業(yè)化、為生產(chǎn)、為勞動(dòng)人民服務(wù)”③，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去“城市為了消費(fèi)”“城市屬于富人”的觀點(diǎn)。這些文獻(xiàn)和論述彰顯了人民性是我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)與社會(huì)主義制度的本質(zhì)聯(lián)系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在堅(jiān)持獨(dú)立自主發(fā)展的前提下，更強(qiáng)調(diào)面向世界、面向未來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地提出了梯次發(fā)展的區(qū)域空間布局思想，充分激發(fā)人民城市的要素活力，實(shí)現(xiàn)了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程④。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，城市發(fā)展成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。黨始終以滿足人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，2015年習(xí)近平總書(shū)記在第四次中央城市工作會(huì)議上闡明了城市工作的“兩個(gè)堅(jiān)持”原則，指出“我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海楊浦濱江考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了“人民城市人民建，人民城市為人民”這一重要理念，提出“在城市建設(shè)中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)空間，努力擴(kuò)大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂(lè)的地方，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂(lè)園”⑤。人民城市理念既深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的根本問(wèn)題⑥，又提出了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題。從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，城市空間理念隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變遷不斷調(diào)適，但“為人民”的初心、中心和重心從未改變。

自2015年中國(guó)特色城市發(fā)展道路提出以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持“人民城市為人民”的城市發(fā)展理念，相繼召開(kāi)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議，制定出臺(tái)一批城市建設(shè)的重要文件，全國(guó)多地開(kāi)展了相關(guān)實(shí)踐工作，切實(shí)推動(dòng)了我國(guó)城市發(fā)展從量到質(zhì)的提升和轉(zhuǎn)變。例如，上海立足打造人民城市建設(shè)的“上海樣本”，提出了“五個(gè)人人”目標(biāo)愿景，即實(shí)現(xiàn)“人人都有人生出彩機(jī)會(huì)的城市、人人都能有序參與治理的城市、人人都能享有品質(zhì)生活的城市、人人都能切實(shí)感受溫度的城市、人人都能擁有歸屬認(rèn)同的城市”⑦。上海眾多城市建設(shè)工作圍繞此核心目標(biāo)展開(kāi)。在社區(qū)建設(shè)與舊區(qū)改造方面，推進(jìn)“美麗家園”“繽紛社區(qū)”等系列工程建設(shè)，建設(shè)口袋公園、活力街巷、林蔭街道等“微系列”項(xiàng)目；推進(jìn)老舊樓房加裝電梯、衛(wèi)生間加建、適老化改造等工作。在歷史文化保護(hù)方面，采用“微更新”模式，實(shí)施武康大樓風(fēng)貌區(qū)架空線入地工程和桿箱整治；以中共一大會(huì)址為核心建設(shè)大新天地區(qū)域，打造成為“世界級(jí)復(fù)合功能都心區(qū)”。在生態(tài)環(huán)境和公共空間建設(shè)方面，把一些核心地段的地塊用于建設(shè)公園綠地、健身場(chǎng)所、文化空間；持續(xù)推進(jìn)“一江一河”岸線貫通開(kāi)放，建設(shè)總規(guī)模約200萬(wàn)平方米的世博文化公園，楊浦濱江沿岸也從昔日的“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钚銕А?。在公共服?wù)方面，通過(guò)“市民驛站”建設(shè)，開(kāi)展早餐工程，向市民提供養(yǎng)老服務(wù)、幼兒托育等社區(qū)服務(wù)，打造居民“家門(mén)口的溫馨港灣”。在城市管理方面，建設(shè)城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”與“一網(wǎng)通辦”。廣州則重點(diǎn)從“傳承嶺南文化，加強(qiáng)老城保護(hù)”“完善園林綠化公眾咨詢(xún)機(jī)制，建設(shè)公園城市”“用‘繡花’功夫改造老舊小區(qū)”“打通社區(qū)最后一公里，提升居民生活品質(zhì)”四個(gè)方面建設(shè)人民城市，以此加強(qiáng)城市精細(xì)化、品質(zhì)化管理，探索具有廣州特色的人民城市治理之路。其中永慶坊歷史街區(qū)微改造、海心橋景觀項(xiàng)目等一系列優(yōu)秀實(shí)踐，不僅在市民中取得良好反響，也成為全國(guó)學(xué)習(xí)的優(yōu)秀示范案例。成都提出實(shí)施“幸福美好生活十大工程”，打造人民城市幸福樣本。深圳提出以人民城市理念推動(dòng)城市更新。上述以人民城市為目標(biāo)的建設(shè)規(guī)劃，體現(xiàn)出我國(guó)城市治理和規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持人民主體、站穩(wěn)人民立場(chǎng)、保障人民利益、推進(jìn)人民共享的原則，在城市規(guī)劃上緊緊把握“宜業(yè)宜居宜游”這一核心要求，目的是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理，為市民創(chuàng)造高品質(zhì)的幸福生活。直接影響市民體驗(yàn)和感受的城市品質(zhì)既是規(guī)劃設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，也將成為人民城市建設(shè)的最終落腳點(diǎn)。

二、城市品質(zhì)提升規(guī)劃是人民城市建設(shè)的積極探索

人民城市是統(tǒng)籌城市建設(shè)的總體理念，如何貫徹需要與具體實(shí)踐相結(jié)合。它既不完全等同于傳統(tǒng)的“人本”“民生”“宜居”等概念，也與西方人文主義思想有質(zhì)的區(qū)別⑧。人民城市的建設(shè)實(shí)踐要“規(guī)劃先行”“規(guī)劃引領(lǐng)”，城市規(guī)劃作為布局城市空間平面和立體功能的綜合性學(xué)科，是從空間角度積極探索人民城市建設(shè)的實(shí)踐手段。品質(zhì)提升規(guī)劃則是近幾年出現(xiàn)的新規(guī)劃類(lèi)型，以人的需求為基點(diǎn)和指導(dǎo)，尋求實(shí)現(xiàn)自然物質(zhì)環(huán)境品質(zhì)和社會(huì)人文環(huán)境品質(zhì)的整體優(yōu)化⑨。尤其在2019年之后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將11個(gè)大中城市列為“城市體檢”試點(diǎn)，重點(diǎn)改善人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)向，解決“城市病”突出問(wèn)題；地方政府非常重視城市品質(zhì)，《山東省城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》《南京市建設(shè)管理精細(xì)化城市品質(zhì)再提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》等相繼出臺(tái)，很多城市是“一把手”親自抓⑩，推動(dòng)城市品質(zhì)提升和人居環(huán)境質(zhì)量改善成為下一階段城市建設(shè)的重點(diǎn)。隨著中國(guó)城市發(fā)展逐步從外延快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提質(zhì)增效的新階段，在城市空間品質(zhì)和精細(xì)化治理方面，品質(zhì)提升規(guī)劃無(wú)疑是建設(shè)人民城市的積極探索。

三、人民城市理念下城市品質(zhì)提升規(guī)劃的新內(nèi)涵

（一）人民城市對(duì)品質(zhì)提升規(guī)劃的新要求

從城鄉(xiāng)建設(shè)的各種規(guī)劃類(lèi)型上看，品質(zhì)提升規(guī)劃屬于較新的規(guī)劃類(lèi)型，在規(guī)劃的內(nèi)涵、編制方向和編制主體上還存在待明確的內(nèi)容。城市工作“兩個(gè)堅(jiān)持”原則的提出為品質(zhì)提升規(guī)劃指明了方向，對(duì)規(guī)劃的編制和實(shí)施也提出了新要求。

第一，人民是城市品質(zhì)提升規(guī)劃編制和實(shí)施的主體。人民城市強(qiáng)調(diào)城市空間的主體是人民，人民是建設(shè)城市和分享城市發(fā)展成果的主體。這就要求品質(zhì)提升規(guī)劃的編制和實(shí)施主體在規(guī)劃組織部門(mén)、規(guī)劃編制單位兩方的基礎(chǔ)上，必須確認(rèn)人民的主體身份，并要作為最重要的參與方。品質(zhì)提升規(guī)劃的在地性要求編制過(guò)程中需要當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姺e極參與，同時(shí)人民也是規(guī)劃實(shí)施的主體。

第二，人民的需求決定規(guī)劃編制的方向。人民城市強(qiáng)調(diào)對(duì)城市發(fā)展的評(píng)價(jià)取決于人民的滿意度；人民的滿意度來(lái)自當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娛欠駨某鞘邪l(fā)展中得到充實(shí)的“三感”（即獲得感、幸福感、安全感）。因此，城市品質(zhì)提升規(guī)劃的編制要圍繞“三感”，通過(guò)空間品質(zhì)的提升實(shí)現(xiàn)人民生活環(huán)境的改善、精神面貌的提升與更強(qiáng)的歸屬感，將人民群眾的評(píng)價(jià)作為最終的評(píng)判，圍繞人民群眾需要、貼近人民群眾生活、服務(wù)人民群眾利益。以人本價(jià)值來(lái)構(gòu)建宜居、安全、可持續(xù)和健康的城市，讓城市環(huán)境更美麗、更宜居，讓群眾生活更方便、更舒心。

第三，“宜居、宜業(yè)、宜樂(lè)、宜游”目標(biāo)指引規(guī)劃編制的主要內(nèi)容。人民城市強(qiáng)調(diào)對(duì)“三生空間”（即生活、生產(chǎn)和生態(tài)空間）的合理安排，加強(qiáng)公共空間的供給，提升人民“休閑、健身、娛樂(lè)”等相關(guān)城市體驗(yàn)。一方面強(qiáng)調(diào)了空間的整體性，做好“三生空間”三者之間的協(xié)調(diào)；但另一方面隨著物質(zhì)水平的逐步提高，人民群眾逐漸騰出更多的時(shí)間分配到居住空間和工作空間之外的“第三空間”?上面，生態(tài)綠地、城市公園、休閑消費(fèi)場(chǎng)所等公共空間對(duì)人民群眾幸福感的提升越來(lái)越重要。這就要求城市品質(zhì)提升規(guī)劃編制的主要內(nèi)容在保障“宜居、宜業(yè)”的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民群眾“宜樂(lè)、宜游”需求的滿足。

（二）城市品質(zhì)提升規(guī)劃內(nèi)涵

“品質(zhì)”是“品位（taste）”和“質(zhì)量（quality）”的綜合，“品位”既是主體自身的一種內(nèi)在感受，也是客體自身質(zhì)量的外在表現(xiàn)；城市品質(zhì)是反映城市內(nèi)在精神的品位和反映城市內(nèi)在本質(zhì)的質(zhì)量的統(tǒng)一體，既有本質(zhì)特色也有外在形象，既有個(gè)性品位也有質(zhì)量設(shè)施，既需要城市外在的高質(zhì)量也需要城市內(nèi)在的高品位?。

品質(zhì)提升規(guī)劃在現(xiàn)有國(guó)土空間規(guī)劃體系中，還不屬于法定規(guī)劃，更多偏向城市空間品質(zhì)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，用于支撐總規(guī)、控規(guī)及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的特性決定其在規(guī)劃編制中應(yīng)該聚焦，強(qiáng)調(diào)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的指導(dǎo)作用。

本文認(rèn)為品質(zhì)提升規(guī)劃應(yīng)該重點(diǎn)聚焦在五個(gè)方面：一是聚焦規(guī)劃范圍，以存量空間（建成區(qū)）為主；城市品質(zhì)好壞的界定以人的使用感受和評(píng)價(jià)為依據(jù)，現(xiàn)狀還未開(kāi)發(fā)利用的空間難以從人的使用角度進(jìn)行評(píng)估和評(píng)價(jià)；另外“提升”意味著使程度、水平、數(shù)量、質(zhì)量等方面比原來(lái)更高，如果不以現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，提升便無(wú)從談起；現(xiàn)狀如還未被開(kāi)發(fā)利用，在其上的規(guī)劃更類(lèi)似于發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，而非品質(zhì)提升規(guī)劃。二是聚焦規(guī)劃期限，品質(zhì)提升規(guī)劃的重點(diǎn)是解決現(xiàn)狀問(wèn)題，滿足可以相對(duì)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的需求，不適合針對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展愿景進(jìn)行遠(yuǎn)期提升；其規(guī)劃期限也不適宜確定為類(lèi)似總規(guī)規(guī)劃期15年、控規(guī)無(wú)規(guī)劃期限那樣，將規(guī)劃期限確定為近期3～5年較為合適；其規(guī)劃提升策略也應(yīng)更多面向近期建設(shè)，以便與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃較好銜接。三是聚焦現(xiàn)狀評(píng)估，不同城市在發(fā)展中面臨不同的問(wèn)題，品質(zhì)提升規(guī)劃的內(nèi)容和重點(diǎn)也相應(yīng)有所不同；品質(zhì)提升規(guī)劃是解決問(wèn)題的規(guī)劃，要精準(zhǔn)，并沒(méi)有固定的提升模板和定式；應(yīng)依據(jù)現(xiàn)狀評(píng)估，識(shí)別人民群眾的核心訴求，確定規(guī)劃編制的重點(diǎn)及提升策略。四是聚焦品質(zhì)提升的重點(diǎn)內(nèi)容，影響城市品質(zhì)的要素有許多，規(guī)劃應(yīng)避免泛泛而談的空間改善舉措，精準(zhǔn)判定需改善提升的領(lǐng)域，集中力量辦大事；規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)聚焦人居環(huán)境改善、城市功能完善和城市特色凸顯，不應(yīng)做成類(lèi)似總規(guī)或者分區(qū)規(guī)劃那樣面面俱到的綜合性規(guī)劃。五是聚焦規(guī)劃實(shí)施，品質(zhì)提升規(guī)劃主要用于指導(dǎo)近期建設(shè)，應(yīng)將規(guī)劃提升策略行動(dòng)化、項(xiàng)目化，以強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施、落地。

綜上所述，本文從空間的角度將城市品質(zhì)提升規(guī)劃界定為基于人的需求，重點(diǎn)針對(duì)存量空間，面向近期實(shí)施，聚焦人居環(huán)境改善、城市功能完善和城市特色凸顯，通過(guò)空間品質(zhì)的提升措施實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)整體優(yōu)化的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

（三）從人的需求出發(fā)，識(shí)別城市品質(zhì)提升的核心要素

人本主義心理學(xué)家馬斯洛提出的需求層次理論，是研究人類(lèi)需求的經(jīng)典學(xué)說(shuō)。他將人的需求分為五個(gè)層次，從低到高依次為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求；后來(lái)又?jǐn)U展為八階，增加了認(rèn)知需求、審美需求和超越需求。從人的需求出發(fā)，可進(jìn)一步延伸出高品質(zhì)城市應(yīng)對(duì)應(yīng)提供的空間要素：一是滿足人的生理需求，城市需提供良好的空間環(huán)境、干凈的空氣和水源、不同層級(jí)人群舒適的居住空間等。二是滿足人的安全需求，城市需提升發(fā)展韌性，保障城市運(yùn)行安全；減少城市災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。三是滿足人的社交、歸屬與愛(ài)的需求，城市應(yīng)提供充足的活力交往空間，并提供便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行支撐；傳承和保護(hù)城市歷史與文化，強(qiáng)化身份認(rèn)同。四是滿足人的尊重需求，城市空間應(yīng)在街道營(yíng)造、空間設(shè)計(jì)等方面尊重人的尺度；在公共服務(wù)資源供給上要充足而平等，保障弱勢(shì)群體利益。五是滿足人的求知和審美需求，城市需要提供豐富的文化設(shè)施、再教育設(shè)施，塑造美麗而富有特色的城市風(fēng)貌（圖1）。習(xí)近平總書(shū)記在清華大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“把更多美術(shù)元素、藝術(shù)元素應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，增強(qiáng)城鄉(xiāng)審美韻味、文化品位，把美術(shù)成果更好服務(wù)于人民群眾的高品質(zhì)生活需求?！?

圖1 從人的需求出發(fā)引導(dǎo)城市空間供給示意圖

綜合來(lái)看，人的需求存在系統(tǒng)性、層級(jí)性和多元性等特征，從空間供給的角度應(yīng)重點(diǎn)抓住人的四個(gè)核心需求，包括人的安全健康、居住舒適、服務(wù)便利和精神歸屬。以四個(gè)核心需求來(lái)引領(lǐng)城市品質(zhì)提升，進(jìn)一步將提升的核心要素聚焦在城市的安全韌性品質(zhì)、人居環(huán)境品質(zhì)、公服交通品質(zhì)和人文特色品質(zhì)四個(gè)方面。通過(guò)品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境的改善、精神歸屬的提升，獲得市民較好的放心度、舒適度、便利度和美觀度評(píng)價(jià)，不斷充實(shí)人民群眾的“三感”，提高人民群眾的滿意度（圖2）。

圖2 城市空間品質(zhì)內(nèi)涵及提升邏輯示意圖

四、城市品質(zhì)提升規(guī)劃編制重點(diǎn)

圍繞品質(zhì)提升規(guī)劃的內(nèi)涵，結(jié)合提升的核心要素，品質(zhì)提升規(guī)劃的編制重點(diǎn)應(yīng)該集中在三大部分：評(píng)估、策略和行動(dòng)，通過(guò)評(píng)估明確問(wèn)題和提升方向，然后提出提升策略解決問(wèn)題，最后將提升策略轉(zhuǎn)化為行動(dòng)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施；以此建立“城市評(píng)估—提升策略—實(shí)施行動(dòng)”規(guī)劃編制體系。

（一）開(kāi)展充分的城市現(xiàn)狀評(píng)估，明確提升方向和重點(diǎn)

從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，結(jié)合“城市體檢”，圍繞人民群眾需要，展開(kāi)全面的城市品質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)估工作。城市評(píng)估需要全面、動(dòng)態(tài)和具有針對(duì)性，抓住城市品質(zhì)的明顯短板、問(wèn)題癥結(jié)和地方特色，可分別采取主觀評(píng)估和客觀評(píng)估兩種方式展開(kāi)。主觀評(píng)估將“市民滿意度調(diào)查”和“規(guī)劃團(tuán)隊(duì)訪談?wù){(diào)研”相結(jié)合，收集城市居民日常生活的切身感受和真實(shí)需求?？陀^評(píng)估主要是針對(duì)城市空間、設(shè)施等使用狀況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。具體評(píng)估內(nèi)容建議可以從三個(gè)方面展開(kāi)：一是對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，通過(guò)對(duì)比先進(jìn)城市發(fā)現(xiàn)城市自身品質(zhì)的差距，借鑒先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；對(duì)標(biāo)城市應(yīng)重點(diǎn)從同類(lèi)型發(fā)展更先進(jìn)的城市或周邊城市中選取。二是評(píng)估自身找不足，將現(xiàn)狀發(fā)展情況尤其是可量化的現(xiàn)狀發(fā)展指標(biāo)，同新發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)律以及上位要求、行業(yè)規(guī)范和專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，尋找城市品質(zhì)的發(fā)展短板。三是結(jié)合特色找優(yōu)勢(shì)，挖掘城市自然和文化特色等資源，作為城市發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，支撐城市品質(zhì)提升路徑選擇。根據(jù)城市評(píng)估情況，提出因地制宜的城市品質(zhì)問(wèn)題清單，明確品質(zhì)提升的方向和重點(diǎn)。

（二）整體系統(tǒng)與局部重點(diǎn)相結(jié)合，提出精準(zhǔn)提升策略

1.提升城市韌性品質(zhì)，保障安全與健康

2015年中央城市工作會(huì)議指出“我國(guó)城市化道路怎么走？這是個(gè)重大問(wèn)題，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)”。品質(zhì)提升規(guī)劃應(yīng)該將人的安全、健康需求放在首位，提升城市安全韌性品質(zhì)，打造健康安全的環(huán)境。重點(diǎn)可以從三個(gè)方面進(jìn)行提升：一是補(bǔ)足市政設(shè)施供給短板，滿足市民一般市政服務(wù)需求，包括城市的能源供給、給水等市政設(shè)施；既要補(bǔ)足現(xiàn)狀存量需求中的供給短板，也要結(jié)合近期建設(shè)規(guī)劃，滿足相應(yīng)的預(yù)測(cè)需求。二是提升城市環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)城市修補(bǔ)，包括減少城市水、空氣、噪聲等各類(lèi)污染，加強(qiáng)城市垃圾處理能力等。三是提升城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，提高城市的運(yùn)行韌性。突發(fā)疫情和災(zāi)害不斷考驗(yàn)著城市設(shè)施的韌性及城市的應(yīng)對(duì)能力，需要通過(guò)城市品質(zhì)提升，在空間供給、設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備及防治預(yù)案等方面予以充分支持。

2.提升人居環(huán)境品質(zhì)，提高生活舒適度

城市人居環(huán)境品質(zhì)直接影響市民的幸福感，但影響人居環(huán)境品質(zhì)的因素有很多，品質(zhì)提升規(guī)劃應(yīng)抓住重點(diǎn)，解決核心問(wèn)題，建議從居住空間、職住關(guān)系、公共開(kāi)敞空間三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)提升。

一是優(yōu)先滿足居住需求，提升居住空間品質(zhì)，可以重點(diǎn)從增量和存量?jī)蓚€(gè)角度展開(kāi)。首先，針對(duì)增量居住空間，重點(diǎn)通過(guò)優(yōu)化空間布局和居住產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)居住空間供給均衡。尤其是針對(duì)城市居住空間嚴(yán)重不足的人口凈流入城市，加強(qiáng)廉租房、人才公寓等保障性住房用地供給；通過(guò)工業(yè)廠房、商業(yè)建筑改造、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套等多種方式提供保障性租賃住房。其次，提升存量居住空間品質(zhì)，推動(dòng)老舊小區(qū)及住宅的綜合改造，適應(yīng)新時(shí)代居民的生活需求。實(shí)施“有機(jī)更新”政策，不大拆大建，堅(jiān)持保護(hù)利用為主，拆除重建為輔，優(yōu)先增加公共設(shè)施和公共開(kāi)敞空間，提升居住環(huán)境品質(zhì)。積極推動(dòng)現(xiàn)有老舊住宅電梯加裝，全面提高功能標(biāo)準(zhǔn)。

二是優(yōu)化職住平衡，推動(dòng)產(chǎn)城融合。隨著城市不斷擴(kuò)張，職住距離越來(lái)越遠(yuǎn)，帶來(lái)了交通擁堵、通勤時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等諸多城市問(wèn)題，直接影響人民的生活幸福感。品質(zhì)提升規(guī)劃應(yīng)著重優(yōu)化職住關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市職住平衡。根據(jù)國(guó)際宜居城市經(jīng)驗(yàn)，按照日常通勤15分鐘劃定職住平衡組團(tuán)，其內(nèi)部職住平衡比≥60%。不同規(guī)模城市可參考這一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，按照合理規(guī)模，劃分職住平衡組團(tuán)；進(jìn)一步強(qiáng)化城市功能混合，根據(jù)不同單元類(lèi)型考慮就業(yè)崗位或居住配套增減，為本地居民提供多樣化、多層次的就業(yè)中心。位于城市中心區(qū)的中心單元建議適當(dāng)增加居住、文化娛樂(lè)等功能，加密路網(wǎng)，提升街區(qū)活力和服務(wù)品質(zhì)。居住單元可以通過(guò)適當(dāng)降低居住比例，增加商業(yè)、辦公等綜合服務(wù)功能，提高職住比，增加就業(yè)崗位，提升服務(wù)品質(zhì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元應(yīng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群提供高品質(zhì)、共享型、開(kāi)放式、復(fù)合型的工作、生活、社交空間及專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，吸引高端企業(yè)集聚。針對(duì)新開(kāi)發(fā)地區(qū)，建議實(shí)施開(kāi)發(fā)一片、成熟一片，不要急于擴(kuò)大新區(qū)建設(shè)規(guī)模。

三是重點(diǎn)提升和活化城市公共開(kāi)敞空間，滿足人的休閑游憩需求。城市公共開(kāi)敞空間是城市居民進(jìn)行休閑游憩、交往活動(dòng)的重要場(chǎng)所，亦是城市空間品質(zhì)的重要展現(xiàn)，是居民日常使用并對(duì)其身心健康影響較大的場(chǎng)所。但過(guò)去的城市發(fā)展模式過(guò)度追求城市空間的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)城市公園、廣場(chǎng)等公共開(kāi)敞空間的建設(shè)普遍滯后，普遍無(wú)法達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。高品質(zhì)城市的公共開(kāi)敞空間應(yīng)該是亮點(diǎn)突出、綠色共享、優(yōu)質(zhì)宜人的。建議品質(zhì)提升規(guī)劃首先對(duì)城市自然景觀開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，包括城市的山體、河流等生態(tài)空間，恢復(fù)城市生態(tài)體系的完整性和自我調(diào)節(jié)功能；另外進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)空間的游憩功能培育，建設(shè)郊野公園、森林公園等生態(tài)公園，形成可達(dá)、可游、可賞的活力空間；讓生態(tài)空間為市民所用、所享。其次按照15分鐘生活圈的范圍完善公園綠地覆蓋，滿足各級(jí)公園覆蓋率要求；增加濕地公園、植物園、兒童公園等特色專(zhuān)類(lèi)公園，滿足人民群眾多元化的休閑需求。

3.提升城市公服、交通品質(zhì)，提供方便優(yōu)質(zhì)、快捷高效的服務(wù)體驗(yàn)

城市服務(wù)關(guān)乎民生、聯(lián)系民心，是影響人民群眾“三感”的重要因素。品質(zhì)提升規(guī)劃應(yīng)回應(yīng)民眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、交通擁堵等問(wèn)題，著重提升對(duì)城市居民生活影響最為廣泛的公共服務(wù)和交通服務(wù)兩大方面，為市民提供方便優(yōu)質(zhì)、快捷高效的服務(wù)體驗(yàn)。

第一，提升公共服務(wù)水平，滿足人民的基本和特色化公共服務(wù)需求。公共服務(wù)的提升要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)指標(biāo)數(shù)量供給，逐漸結(jié)合人的尺度和需求；向完善空間覆蓋轉(zhuǎn)變，向提升公共服務(wù)品質(zhì)轉(zhuǎn)變。其提升應(yīng)把握三個(gè)重點(diǎn)：一是要通過(guò)城市評(píng)估，識(shí)別高品質(zhì)公共服務(wù)短板，尤其是影響城市吸引力的高等級(jí)服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)足和提升，例如高校、三甲醫(yī)院等設(shè)施。二是結(jié)合社區(qū)生活圈完善基礎(chǔ)公共服務(wù)，構(gòu)建均衡共享的多級(jí)生活圈體系，并以此進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共治和社區(qū)認(rèn)同。三是提供全齡友好的公共服務(wù)設(shè)施供給，包括無(wú)處不在的文化交往、學(xué)有所成的終身教育、全周期的健康管理、全天候的健身康體服務(wù)、便捷多元的商業(yè)商務(wù)、綜合完善的社區(qū)管理服務(wù)等。加強(qiáng)老年關(guān)愛(ài)、兒童友好、青年樂(lè)趣等各年齡段服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

第二，提升城市交通服務(wù)，推動(dòng)居民出行更加便捷。居民的生活、工作及各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)都離不開(kāi)交通的支撐，交通服務(wù)的好壞直接影響著城市的運(yùn)行效率和居民的生活體驗(yàn)，也決定了居民是否有更多時(shí)間投入到城市“第三空間”上面。在高質(zhì)量發(fā)展階段，交通設(shè)施的改善需要適應(yīng)需求的變化，提升人的服務(wù)與體驗(yàn)；需要因地制宜、因人制宜，更加關(guān)注個(gè)性化、針對(duì)性的服務(wù)。建議從以下五個(gè)方面提升：一是完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)提升城市組團(tuán)間快速路聯(lián)系，推動(dòng)城市交通客貨分離，減少貨運(yùn)交通對(duì)城市功能空間的割裂；提升組團(tuán)內(nèi)部道路網(wǎng)密度和道路面積率，在社區(qū)內(nèi)部增加小路，形成“窄馬路、密路網(wǎng)”的交通路網(wǎng)肌理；重點(diǎn)解決交通瓶頸地區(qū)出行難，打通城市斷頭路，多管齊下緩解城市交通擁堵。二是優(yōu)化提升公共交通服務(wù)，建設(shè)城市組團(tuán)公交快線，重點(diǎn)消除城市公交服務(wù)盲區(qū)，加快公交站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)。三是依托歷史街巷、綠道和碧道等建設(shè)慢行通道系統(tǒng)，提供便利的綠色出行網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)立體過(guò)街設(shè)施建設(shè)，打造步行友好的健康出行城市；倡導(dǎo)從汽車(chē)城市向步行城市轉(zhuǎn)變，打造安全街道、跑步街道?。四是探索特色街道建設(shè)，將道路功能多元化，增加其休閑、人文、創(chuàng)意等要素，堅(jiān)持道路空間以行人為核心；注重交通安全及相關(guān)靜態(tài)配套設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)道路斷面調(diào)整優(yōu)化，增加慢行、綠化空間，提升街道慢行空間活力。五是解決城市停車(chē)難問(wèn)題，結(jié)合大數(shù)據(jù)重點(diǎn)識(shí)別停車(chē)位供給中度甚至重度短缺的區(qū)域，推廣立體停車(chē)等多種停車(chē)方式；建設(shè)智能交通系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)道路和停車(chē)場(chǎng)流量，充分利用停車(chē)資源，緩解交通擁堵。

4.提升城市人文特色品質(zhì)，增強(qiáng)認(rèn)同和歸屬感

城市是文化的載體，城市的魅力就是競(jìng)爭(zhēng)力，城市的特色就是軟實(shí)力。習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上指出：“一個(gè)民族需要有民族精神，一個(gè)城市同樣需要有城市精神。城市精神彰顯著一個(gè)城市的特色風(fēng)貌。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對(duì)外樹(shù)立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心?！背鞘械奈幕J(rèn)同一旦形成，城市的精神就有了。城市需要滿足市民的審美和文化需求，通過(guò)城市特色風(fēng)貌建設(shè)塑造城市精神，以此來(lái)增強(qiáng)市民的認(rèn)同和歸屬感。建議重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行人文特色的提升：

一是加強(qiáng)歷史文化傳承。挖掘城市歷史和現(xiàn)代精神，彰顯城市文化特色。既要保護(hù)傳統(tǒng)街區(qū)、遺址等歷史傳承的空間載體，也要挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)工藝、風(fēng)俗、民間活動(dòng)等非物質(zhì)文化，有條件的要推動(dòng)發(fā)展成為文化產(chǎn)業(yè)。注重老城區(qū)的歷史建筑及其周邊建筑環(huán)境保護(hù)；防止大拆大建，避免出現(xiàn)隨意拆除老建筑、搬遷居民和砍伐老樹(shù)等問(wèn)題；鼓勵(lì)進(jìn)行“微改造”，通過(guò)建筑特色格局的保護(hù)實(shí)現(xiàn)文化傳承。可以將部分非文保單位但有一定保存價(jià)值的老建筑再設(shè)計(jì)、再改造為辦公樓、小型博物館、美術(shù)館、文化創(chuàng)意空間等場(chǎng)所；促進(jìn)文化旅游、文化消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重新區(qū)的時(shí)代特色塑造和文化植入，強(qiáng)化新區(qū)建筑設(shè)計(jì)；形成彰顯城市形象、具有空間辨識(shí)度的魅力地區(qū)。

二是加強(qiáng)城市標(biāo)志性空間打造。城市標(biāo)志性空間一般會(huì)被稱(chēng)為“城市客廳”，集中體現(xiàn)了一個(gè)地方的特色；其不僅是城市對(duì)外的名片，更是市民的精神歸屬和城市認(rèn)同的需要。一個(gè)優(yōu)質(zhì)的標(biāo)志性空間，不僅提供各項(xiàng)城市功能，還能增強(qiáng)城市魅力和吸引力，形成強(qiáng)大的凝聚力和輻射力，成為城市交往、吸引投資和游人的“金字招牌”，如紐約的中央公園、時(shí)代廣場(chǎng)、高線公園等區(qū)域。標(biāo)志性空間可以是城市商務(wù)中心區(qū)、交通樞紐等城市地標(biāo)，也可以是生態(tài)或人文景觀?，F(xiàn)階段城市標(biāo)志性空間的建設(shè)已逐步從注重大尺度景觀轉(zhuǎn)向注重生活游憩、文化靈魂與優(yōu)質(zhì)景觀的綜合考慮。

三是引入城市設(shè)計(jì)手段，塑造美觀、尺度宜人、令人印象深刻的城市形象?！坝迷O(shè)計(jì)做規(guī)劃”，從人的需求和尺度出發(fā)，解決具體而微觀的空間問(wèn)題?。從城市建筑角度考慮，塑造疏密有致、立體緊湊的城市肌理；建筑天際線需要進(jìn)行嚴(yán)格高度的控制，做到輪廓舒展、顯山露水；建筑立面色彩、風(fēng)格與自然景觀、歷史建筑要和諧。從街道景觀角度考慮，加強(qiáng)戶外廣告牌整治，重點(diǎn)控制整體風(fēng)格和協(xié)調(diào)性，但要求不宜過(guò)細(xì)，預(yù)留設(shè)計(jì)彈性，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)多元化；地鐵站、公交站等公共節(jié)點(diǎn)融入公共藝術(shù)，彰顯城市特色；主軸街道豐富街道斷面，建設(shè)錯(cuò)落有致的綠化帶景觀。從城市夜景角度考慮，街道燈光滿足行人、車(chē)輛安全需要，重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)制定暗夜保護(hù)計(jì)劃；建筑物燈光倡導(dǎo)內(nèi)透光，重點(diǎn)建筑可以融入高科技、文化藝術(shù)，體現(xiàn)城市特色；商業(yè)街區(qū)、夜市可使用多種照明技術(shù)，營(yíng)造夜間繁華氛圍，釋放夜間經(jīng)濟(jì)活力。

5.提升策略行動(dòng)化和項(xiàng)目化，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃的重點(diǎn)在于管理和實(shí)施，品質(zhì)提升規(guī)劃更是如此。為加強(qiáng)品質(zhì)提升規(guī)劃落地實(shí)施，需要將提升內(nèi)容和策略行動(dòng)化，并構(gòu)建完善的政策保障機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)合作，推動(dòng)市民積極參與其中。

第一，提升策略行動(dòng)化。建立行動(dòng)示范和近期建設(shè)項(xiàng)目清單，制定穩(wěn)步落實(shí)的具體行動(dòng)任務(wù)，做到策略全面統(tǒng)籌、實(shí)施具體示范。第二，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，強(qiáng)化提升規(guī)劃內(nèi)容法定化。將品質(zhì)提升規(guī)劃的核心內(nèi)容納入到國(guó)土空間規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，提出后續(xù)需要配套的概念規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃等實(shí)施建議，保證品質(zhì)提升規(guī)劃實(shí)施的穩(wěn)定性和延續(xù)性。第三，完善品質(zhì)提升協(xié)作機(jī)制。將提升行動(dòng)分解到具體部門(mén)，形成政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分層落實(shí)的工作機(jī)制；與發(fā)改、住建、園林、經(jīng)信等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成部門(mén)間合力，共同推進(jìn)品質(zhì)提升規(guī)劃實(shí)施；另外也應(yīng)配合政策導(dǎo)向，順勢(shì)推進(jìn)協(xié)調(diào)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目，加速有關(guān)項(xiàng)目落地。第四，構(gòu)建科學(xué)完整的城市品質(zhì)測(cè)評(píng)體系。在城市人居環(huán)境品質(zhì)、公共服務(wù)品質(zhì)等方面，制定全面且具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)品質(zhì)提升工作提供校核反饋。

五、結(jié)語(yǔ)

城市品質(zhì)提升規(guī)劃是人民城市建設(shè)背景下，近幾年出現(xiàn)的新規(guī)劃類(lèi)型，是人民城市建設(shè)實(shí)踐的積極探索。本文從人民城市理念的發(fā)展脈絡(luò)和內(nèi)在要求出發(fā)，結(jié)合相關(guān)理論進(jìn)一步加深對(duì)城市品質(zhì)的認(rèn)識(shí)，明確城市品質(zhì)提升規(guī)劃內(nèi)涵，識(shí)別城市品質(zhì)提升的核心要素。在規(guī)劃編制上，建立城市評(píng)估—提升策略—實(shí)施行動(dòng)編制體系，并提出品質(zhì)提升規(guī)劃的編制重點(diǎn)。城市品質(zhì)提升規(guī)劃相關(guān)研究仍處在探索階段，由于不同城市發(fā)展差異較大，且城市品質(zhì)涉及要素眾多，需要解決的城市問(wèn)題各有不同，品質(zhì)提升規(guī)劃需結(jié)合每個(gè)城市的實(shí)際情況，因地制宜，精準(zhǔn)施策。

注釋?zhuān)?/p>

①毛澤東：《再克洛陽(yáng)后給洛陽(yáng)前線指揮部的電報(bào)》//《毛澤東選集》第四卷[M]，北京：人民出版社，1995年，第1323-1325頁(yè)。

②曹瑛：《建設(shè)新長(zhǎng)沙的方針與任務(wù)——曹瑛市委在長(zhǎng)沙各界代表會(huì)議的總結(jié)報(bào)告》[J]，《湖南政報(bào)》1949年第1期，第25頁(yè)。

③鄒德慈等：《新中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展史研究——總報(bào)告及大事記》[M]，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014年，第97頁(yè)。

④?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)局：《城鎮(zhèn)化水平不斷提升城市發(fā)展闊步前進(jìn)——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十七》[EB/OL]，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190815_1691416.html，2019年8月15日，訪問(wèn)日期：2022年7月4日。

⑤《習(xí)近平：人民城市人民建，人民城市為人民》[EB/OL]，2019年11月3日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-11/03/c_1125186430.htm，訪問(wèn)日期：2022年7月4日。

⑥朱勤皓：《踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念開(kāi)創(chuàng)超大城市基層社會(huì)治理新格局》[N]，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2020年9月29日。

⑦中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議：《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫(xiě)新時(shí)代人民城市新篇章的意見(jiàn)》[EB/OL]，2020年6月23日，http://shanghai.xinmin.cn/xmsz/2020/06/23/31752516.html，訪問(wèn)日期：2022年7月4日。

⑧《專(zhuān)家：“人民城市”建設(shè)要抓住兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》[EB/OL]，2021年8月22日，https://www.jfdaily.com/news/detail?id=398045，訪問(wèn)日期：2022年7月4日。

⑨胡迎春、曹大貴：《南京提升城市品質(zhì)戰(zhàn)略研究》[J]，《現(xiàn)代城市研究》2009年第6期，第63-70頁(yè)。

⑩馮奎、李慶：《進(jìn)一步提升城市品質(zhì)》[J]，《中國(guó)發(fā)展觀察》2020年第22期，第18-20、57頁(yè)。

?美國(guó)都市社會(huì)學(xué)家雷·奧登伯格（Ray Oldenburg）在他撰寫(xiě)的《絕對(duì)的地方》（The Great Good Place）一書(shū)中提出了“第三空間”概念，他將生活空間分為三類(lèi)，第一空間是居住空間，第二空間是工作空間，“第三空間”是指城市中家庭和辦公室以外的公共空間。

?同⑨。

?新華社：《習(xí)近平在清華大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)特色世界一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)方向?yàn)榉?wù)國(guó)家富強(qiáng)民族復(fù)興人民幸福貢獻(xiàn)力量》[N]，《人民日?qǐng)?bào)》2021年4月20日，第1版。

?楊紹波：《上海提升城市品質(zhì)的內(nèi)涵及其路徑》[J]，《科學(xué)發(fā)展》2019年第8期，第59-69頁(yè)。

?李曉江：《國(guó)土空間規(guī)劃與城市高質(zhì)量發(fā)展》[EB/OL]，2021年9月27日，https://www.hebghy.com/news/2297.cshtml，訪問(wèn)日期：2022年7月4日。