石油化工行業(yè)事故應(yīng)急基金管理研究

□文/王 茹 滿海紅

（沈陽化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 遼寧·沈陽）

［提要］縱觀近年來我國石油化工行業(yè)突發(fā)事故，在此類突發(fā)事件處理過程中，不僅暴露出應(yīng)急管理機(jī)制的深層次問題，也凸顯其基金管理方面存在諸多隱患。本文擬在現(xiàn)有應(yīng)急管理基金建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合石油化工行業(yè)突發(fā)性事故特點(diǎn)、應(yīng)急響應(yīng)流程等方面，提出設(shè)立針對石化行業(yè)事故應(yīng)急專項(xiàng)基金的建議；同時(shí)，對細(xì)化基金管理流程、擴(kuò)展基金來源渠道、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督等，提出解決方案。

近年來，石油化工行業(yè)事故頻發(fā)，導(dǎo)致人民群眾公共財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)資源損失慘重，而現(xiàn)有的專項(xiàng)應(yīng)急基金難以滿足石油化工行業(yè)突發(fā)性事故中的物資保障需求，使得建立石化行業(yè)突發(fā)事故專項(xiàng)應(yīng)急基金勢在必行。

一、石油化工行業(yè)事故應(yīng)急基金管理基本情況

（一）石油化工行業(yè)事故概況。據(jù)央廣網(wǎng)記著報(bào)道，截至北京時(shí)間2022年1月20日，我國2021全年各類生產(chǎn)安全事故共發(fā)生3.46萬起，死亡人數(shù)超過2.63萬人，其中化工和危險(xiǎn)品等領(lǐng)域仍然是事故多發(fā)行業(yè)。石油化工類企業(yè)依靠獨(dú)特的自然優(yōu)勢在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給環(huán)境和地方財(cái)政帶來了新的問題。此類企業(yè)生產(chǎn)的物品大多屬于化學(xué)危險(xiǎn)品，具有易燃、易爆、易泄露等特點(diǎn)，在生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)冗^程中極易發(fā)生泄露、爆炸等事故，由此引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)也會(huì)造成較大的影響。

（二）基于石油化工行業(yè)事故應(yīng)急基金管理研究的必要性?！锻话l(fā)事件應(yīng)急救助專項(xiàng)資金管理辦法》第一條規(guī)定：“為有效預(yù)防和處置突發(fā)公共事件，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時(shí)保障各項(xiàng)處置工作順利開展，保障公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》《社會(huì)救助暫行辦法》等法律規(guī)定及文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本法?！贬槍陙砀鞯匕l(fā)生的石油化工突發(fā)事故，各級政府應(yīng)正確判斷形勢，提高處理事故的能力。同時(shí)，應(yīng)建立石油化工行業(yè)事故應(yīng)急基金，規(guī)范應(yīng)急資金投入機(jī)制，以有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少損失。

（三）國內(nèi)外事故應(yīng)急基金管理現(xiàn)狀。應(yīng)急基金是指用來處理超出正常生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算范圍的一支意外債務(wù)，也是一種儲(chǔ)備基金。在緊急情況下，保持儲(chǔ)備貨幣以防止可能存在的損失模式可以應(yīng)用于整體財(cái)務(wù)運(yùn)作計(jì)劃。目前，我國石油化工事故基金主要來源于商業(yè)保險(xiǎn)金、政府財(cái)政資金和社會(huì)捐贈(zèng)三個(gè)方面。商業(yè)保險(xiǎn)金主要包括環(huán)境污染險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)和團(tuán)體意外險(xiǎn)等，為一切意外事故引起的保險(xiǎn)標(biāo)的的直接損失、從屬或后果損失和與之相關(guān)的費(fèi)用損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)。突發(fā)安全事故強(qiáng)制保險(xiǎn)將公民因巨災(zāi)之外的突發(fā)安全事故造成死亡、殘廢、支出醫(yī)療費(fèi)或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的，或者投保財(cái)產(chǎn)因巨災(zāi)之外的突發(fā)安全事故受損的，納入商業(yè)保險(xiǎn)范疇，由保險(xiǎn)公司支付一定數(shù)量的保險(xiǎn)金理賠。

《中石化安全生產(chǎn)管理制度》中指出，年度資金預(yù)算應(yīng)包括應(yīng)急體系建設(shè)所需要的資金，建立應(yīng)急管理體系建設(shè)資金保障投入機(jī)制，以此保障應(yīng)急工作正常開展。目前，財(cái)政部每年都會(huì)撥付相應(yīng)額度的資金作為預(yù)備費(fèi)，以備應(yīng)對自然災(zāi)害以及突發(fā)事故。各級地方政府也可以通過轉(zhuǎn)移支付將財(cái)政資金再分配，在石油化工類事故突發(fā)或頻繁發(fā)生導(dǎo)致入不敷出時(shí)，基金可以相互借調(diào)，日后予以歸還。

聯(lián)合國代表大會(huì)第60次會(huì)議決議在2006年正式運(yùn)行的“中央應(yīng)急基金（CERF）”，對我國石化行業(yè)事故應(yīng)急基金的建立具有重大參考價(jià)值。在此之前，國際社會(huì)缺乏這種全球性、規(guī)模性的救災(zāi)基金，常常導(dǎo)致事故處理滯后、嚴(yán)重缺乏全球范圍協(xié)調(diào)等問題，事故發(fā)生后緊急組織募集資金也延緩事故處理速度。為此，國際社會(huì)充分利用國際間互通平臺(tái)，對事故救助系統(tǒng)進(jìn)行改造協(xié)調(diào)，中央應(yīng)急基金的建立使事故處理速度和效率都滿足預(yù)期目標(biāo)。在2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)之際，中央應(yīng)急基金發(fā)動(dòng)“緊急狀況窗口”，當(dāng)年累計(jì)向20個(gè)國家撥款2.25億美元的金額，該人道主義行為創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，挽救了無數(shù)生命。聯(lián)合國中央應(yīng)急基金的專業(yè)性和高度集中性，使政府可以在事故發(fā)生時(shí)最大限度撥付資金開展救援，極大地縮短事故救助時(shí)間，該項(xiàng)優(yōu)勢對我國石油化工行業(yè)事故應(yīng)急基金的管理工作具有借鑒意義。

二、石油化工行業(yè)事故應(yīng)急基金管理存在的問題

（一）缺乏針對性專項(xiàng)基金。根據(jù)石油化工類行業(yè)發(fā)展的需要，以往的事故應(yīng)急基金具有基金規(guī)模小、金額儲(chǔ)備不足的特點(diǎn)。這類基金大多數(shù)由地方政府組織建立，并不是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)則制定，具有較大的不穩(wěn)定性。例如，2008年北京西城區(qū)建立公共應(yīng)急專項(xiàng)基金，以此作為突發(fā)性公共事件的基金保障；2009年，廣州市珠海區(qū)將50萬元財(cái)政資金作為專項(xiàng)應(yīng)急基金，并根據(jù)每年財(cái)政收入情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。石油化工類行業(yè)因其在生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)倪^程中具有高危性，事故發(fā)生后波及范圍較廣、影響范圍較大的特點(diǎn)，致使這種地區(qū)性應(yīng)急管理專項(xiàng)基金并不適用于石油化工類行業(yè)事故的應(yīng)急處理情況。從整體看，現(xiàn)有的應(yīng)急管理專項(xiàng)基金撥付水平和資金規(guī)模很難滿足石油化工類行業(yè)爆發(fā)性事故的應(yīng)急處理情況。因此，建立針對于石油化工行業(yè)事故的應(yīng)急基金是非常必要的。

（二）事故應(yīng)急資金規(guī)模小、籌集方式單一。石油化工行業(yè)的應(yīng)急基金主要來源于商業(yè)保險(xiǎn)、政府財(cái)政資金以及社會(huì)捐贈(zèng)等，其中也包括公共財(cái)物、預(yù)備費(fèi)以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式。首先，就商業(yè)保險(xiǎn)賠付來說。2019年7月19日，河南三門峽義馬市氣化廠發(fā)生爆炸事故，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)8，170.008萬元，此次事故共涉及18家保險(xiǎn)公司，共支付賠付款1，374.26萬元，賠付比例僅有16.8%。此次爆炸事故造成15人死亡、16人重傷、175人輕傷。根據(jù)火災(zāi)災(zāi)情資料統(tǒng)計(jì)顯示，石油化工行業(yè)火災(zāi)造成平均財(cái)產(chǎn)損失遠(yuǎn)超其他行業(yè)損失五倍之多。然而，突發(fā)性爆炸事故在帶來直接財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，給自然環(huán)境、群眾生活、社會(huì)建筑等方面也帶來諸多影響，其中損失不可估量。其次，政府性財(cái)政資金主要來源于中央一般公共預(yù)算中撥付的中央預(yù)備費(fèi)以及地方政府轉(zhuǎn)移支付等資金。根據(jù)《預(yù)算法》中第33條規(guī)定，各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級預(yù)算支出額的1%～3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于突發(fā)性自然災(zāi)害以及特殊事故的開支，并且該預(yù)備費(fèi)在執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際用途計(jì)入中央本級支出以及地方轉(zhuǎn)移支付。2020年，中央一般公共預(yù)算收入182，894.92億元，中央本級支出35，035億元，根據(jù)規(guī)定法定提取額應(yīng)當(dāng)在350.35億～1，051.05億元之間，而當(dāng)年中央預(yù)備費(fèi)總額為500億元，僅占中央本級公共預(yù)算收入的1.42%，其金額遠(yuǎn)不足以支撐石油化工行業(yè)處理應(yīng)急事故。最后，社會(huì)捐贈(zèng)資金因其在籌集方面具有不穩(wěn)定性，不能作為應(yīng)急資金支柱性來源。（表1）

表1 2017～2021年中央預(yù)備費(fèi)占比一覽表（單位：億元）

（三）應(yīng)急基金管理不善。當(dāng)前，我國處理突發(fā)性應(yīng)急事件遵循“分層管理、分工負(fù)責(zé)”的原則。災(zāi)難發(fā)生時(shí)由基層逐級上報(bào)，政府統(tǒng)一指揮，救援資金最終由中央財(cái)政部統(tǒng)一撥付。在申報(bào)款項(xiàng)的過程中，一般由民政部對事故信息進(jìn)行收集處理，將所需資金根據(jù)受災(zāi)情況匯總到財(cái)政部，財(cái)政部門再根據(jù)情況撥付款項(xiàng)。這個(gè)過程中浪費(fèi)太多時(shí)間且審批程序繁雜，容易延誤最佳救災(zāi)時(shí)機(jī)。此外，在管理應(yīng)急款項(xiàng)時(shí)缺乏對應(yīng)的法律法規(guī)。我國救災(zāi)管理辦法雖然對撥付款項(xiàng)數(shù)目方面有比較明確的規(guī)定，但對于基金使用過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)的支付比例以及使用方法卻沒有明確規(guī)定。這就造成一系列貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，致使應(yīng)急資金不能充分發(fā)揮作用。現(xiàn)有的應(yīng)急管理基金在運(yùn)作方面也存在不規(guī)范的現(xiàn)象，款項(xiàng)使用申報(bào)環(huán)節(jié)較多，涉及部門廣泛，影響進(jìn)度，同時(shí)也容易出現(xiàn)挪用公款現(xiàn)象。

（四）審計(jì)監(jiān)督和績效評估不健全。自2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國政府對當(dāng)前應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行重新規(guī)范調(diào)整，相關(guān)專家學(xué)者深入研究基金管理過程中存在的各種問題，提出提高基金使用效率等建議，由此增強(qiáng)我國事故應(yīng)急基金管理能力，同時(shí)建立完善的績效評估體系。在此之前，相關(guān)部門在進(jìn)行資金撥付時(shí)，因缺乏法律法規(guī)的規(guī)范容易出現(xiàn)分配不均、救災(zāi)款項(xiàng)使用不透明等問題。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)急基金的使用效果進(jìn)行調(diào)查審計(jì)，加強(qiáng)事故基金在撥付及救助過程中的使用效率。目前我國沒有統(tǒng)一的應(yīng)急基金管理評估標(biāo)準(zhǔn)，地方政府為提高事故應(yīng)急管理工作效率，會(huì)結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況聘請權(quán)威專家研究并制定評估標(biāo)準(zhǔn)，由于評價(jià)方式不同、思考角度不同，會(huì)導(dǎo)致資金的使用效率不同，調(diào)查結(jié)果也存在差異。然而，石油化工行業(yè)因其特殊性，不能適用于普通的評估標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)有的評估標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使人們對基金使用情況不能做出客觀性評價(jià)，因此不能發(fā)揮績效評估系統(tǒng)的實(shí)效性，也不能對后期相似事故的處理提供借鑒意義。

三、石油化工行業(yè)事故應(yīng)急基金管理建議

（一）建立石油化工行業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急基金。當(dāng)前我國應(yīng)對突發(fā)性事件的應(yīng)急管理專項(xiàng)基金主要是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)階段我們需要根據(jù)石油化工行業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)建立高層次、全方位、應(yīng)用面廣的事故專項(xiàng)基金。該項(xiàng)基金側(cè)重于應(yīng)對石油化工類行業(yè)在生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)冗^程中的突發(fā)性事故處理。目前，美國、日本等其他國家已經(jīng)建立了較為完善的事故應(yīng)急基金管理體系。東京與周邊城市簽訂互助合作協(xié)議，在突發(fā)性事故發(fā)生后，政府迅速組織調(diào)遣應(yīng)急物資，避免資源的浪費(fèi)，同時(shí)也盡可能減少損失。美國政府則實(shí)行扁平化網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)管理，并且統(tǒng)一遵循一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，這使得國土安全部在突發(fā)事故發(fā)生后，可以在最短的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)急資源調(diào)配到事故發(fā)生地，最大限度避免傳統(tǒng)樹狀結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的信息傳遞響應(yīng)滯后等問題，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)資金資源在全國范圍內(nèi)的合理分配。

石油化工行業(yè)事故專項(xiàng)應(yīng)急基金處理流程：事故發(fā)生后企業(yè)撥打報(bào)警電話，國家應(yīng)急管理部接到報(bào)警，有關(guān)部門對報(bào)警信息進(jìn)行評估處理與反饋，并根據(jù)評估等級啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案等級應(yīng)當(dāng)符合《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，將石油化工類事故分類為火災(zāi)、爆炸、中毒、機(jī)械傷害等類別；再根據(jù)嚴(yán)重程度劃分為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。事故發(fā)生地政府在收到撥付資金后啟動(dòng)當(dāng)?shù)卣畠?chǔ)備的應(yīng)急保障物資，利用資金合理調(diào)配人力、物力資源；若當(dāng)?shù)貎?chǔ)備物資無法應(yīng)對事故應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向上級反饋，提高事故等級、請求資金劃撥，并通知當(dāng)?shù)卣M(jìn)行事故預(yù)警行動(dòng)。（圖1）

圖1 事故專項(xiàng)基金處理流程圖

（二）擴(kuò)展基金來源渠道，加強(qiáng)物資保障。根據(jù)《國家應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》的要求，應(yīng)急資金保障應(yīng)確保突發(fā)公共事件所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和救援資金，企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人應(yīng)及時(shí)研究并提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救援政策，監(jiān)督和評估突發(fā)公共事件應(yīng)急保障資金的使用和效果。鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織（包括國際組織）根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助活動(dòng)。為此，我們要發(fā)揮社會(huì)力量，積極引導(dǎo)民間資本投入石油化工行業(yè)事故應(yīng)急基金。在事故發(fā)生前，統(tǒng)一將社會(huì)捐助資金匯總到中央國家應(yīng)急管理部，保證在事故發(fā)生時(shí)捐助資金可以規(guī)模化調(diào)撥到事故發(fā)生所在地。同時(shí)，提高從業(yè)人員以及公眾的事故危機(jī)意識(shí)以及應(yīng)對能力，在增強(qiáng)危機(jī)思想和提高自我保護(hù)能力的同時(shí)，將捐款滲透到生活中，使之成為一種生活習(xí)慣。當(dāng)前現(xiàn)有的事故應(yīng)急基金來源并不能滿足事故發(fā)生時(shí)所需要物資。據(jù)此，建議有關(guān)部門在制定預(yù)算計(jì)劃時(shí)，可以將一般財(cái)政支出提取一定比例的預(yù)備費(fèi)轉(zhuǎn)入石油化工行業(yè)事故應(yīng)急基金，并將部分基金進(jìn)行定量管理，積累至以后年份或特殊重大事故時(shí)使用。

（三）規(guī)范基金運(yùn)作模式，健全相關(guān)法律法規(guī)?！秶覒?yīng)急響應(yīng)預(yù)案》中規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定儲(chǔ)備物資。完善物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)存、調(diào)配和應(yīng)急配送系統(tǒng)，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急物資和生活必需品的及時(shí)供應(yīng)，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新。對此，我們應(yīng)當(dāng)增加預(yù)防資金的投入。在事故發(fā)生前的準(zhǔn)備階段，增加準(zhǔn)備金能夠有效降低人身及財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)高度重視石油化工行業(yè)突發(fā)事故預(yù)警和監(jiān)測，最大限度減少事故損失，從而降低重建過程中的物資保障支出。

我國應(yīng)完善基金往來信息披露制度，公開事故專項(xiàng)基金使用方式、賬目、手續(xù)，以此提高資金的使用效率和使用透明度。相關(guān)部門可以在事故專項(xiàng)基金的投放和使用過程中進(jìn)行抽查監(jiān)督，使基金能夠在救災(zāi)過程中發(fā)揮重要作用。在日常管理中，上述定量提取的部分基金可以聘請專家采用信托等方式進(jìn)行運(yùn)作，或者將該基金交給專業(yè)機(jī)構(gòu)，使其通過專業(yè)模式達(dá)到保值增值的目的。

事故應(yīng)急專項(xiàng)基金建立后，提取一定比例資金按年撥付給化工行業(yè)聚集省份，政府組建專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，組建石油化工、化學(xué)危險(xiǎn)品泄露等突發(fā)性事故的救援隊(duì)伍。政企聯(lián)合，依托大中型企業(yè)創(chuàng)建救援隊(duì)伍，配備具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的消防救援設(shè)備，為全國重點(diǎn)化工企業(yè)區(qū)域的事故應(yīng)急救援任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的資金和技術(shù)資源保障。

（四）健全審計(jì)監(jiān)督和績效評估體系。首先，石油化工行業(yè)事故應(yīng)急基金應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置賬目。商業(yè)保險(xiǎn)賠付、政府資金撥付以及社會(huì)捐贈(zèng)等資金來源，應(yīng)當(dāng)全額納入事故應(yīng)急基金當(dāng)中。委派專人進(jìn)行規(guī)范核算，并且通過財(cái)務(wù)報(bào)告等形式明確記錄每一筆資金的來源以及支出使用情況。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格展開，才能充分提高事故專項(xiàng)基金的使用效率。在審計(jì)過程中，若發(fā)現(xiàn)違法行為，必須徹查并追究其法律責(zé)任。其次，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)統(tǒng)一建立評估標(biāo)準(zhǔn)，提高基金管理的工作效率。借鑒國外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，建立應(yīng)急管理信息服務(wù)平臺(tái)，將全國范圍內(nèi)化工類事故應(yīng)急基金管理方法匯總，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，減少試錯(cuò)成本，真正做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮評估體系的實(shí)效性。嚴(yán)格遵守“分類管理，范圍明確”的原則，合理區(qū)分專項(xiàng)基金的使用范圍，實(shí)行分類監(jiān)管，明確應(yīng)急專項(xiàng)基金各部門的原則，規(guī)范運(yùn)作；堅(jiān)持“追求績效，加強(qiáng)監(jiān)督”的原則，要加強(qiáng)對事故發(fā)生潛伏、爆發(fā)、影響、恢復(fù)四個(gè)階段的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮事故應(yīng)急專項(xiàng)基金效益的最大化，深化資金撥款管理，推進(jìn)應(yīng)急基金績效評估工作制度建設(shè)。

綜上，通過構(gòu)建石油化工行業(yè)事故應(yīng)急專項(xiàng)基金，規(guī)范基金運(yùn)作管理模式和審計(jì)監(jiān)督，一方面可以解決石化行業(yè)突發(fā)事故物資保障不足問題；另一方面可以根據(jù)事故的危險(xiǎn)等級和應(yīng)急響應(yīng)階段，選擇不同等級的資金劃撥方式，由政府引導(dǎo)統(tǒng)籌解決物資分配問題。這樣，該項(xiàng)事故應(yīng)急基金既承擔(dān)了石化行業(yè)事故應(yīng)急基金的保障責(zé)任，提升應(yīng)急基金的保障效率，同時(shí)也能避免突發(fā)事故造成的償付危機(jī)。