項(xiàng)目管理在智慧政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)中的應(yīng)用研究

劉中翠

（懷遠(yuǎn)縣數(shù)據(jù)資源管理局，安徽 懷遠(yuǎn) 233400）

0 引 言

《中國“智能+”社會(huì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2020）》顯示，以新一代信息技術(shù)體系為核心驅(qū)動(dòng)力，更多數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新應(yīng)用、新模式、新體驗(yàn)開始全面與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相結(jié)合，但還存在區(qū)域發(fā)展不均衡、群體覆蓋不充分等階段特征。未來一段時(shí)期，我國社會(huì)仍將處于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化“三化”長期并存階段。面對(duì)日益加快的全球化發(fā)展進(jìn)程，想要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，深化政務(wù)服務(wù)改革，智慧政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)勢(shì)在必行。

1 引入項(xiàng)目管理的目的與意義

根據(jù)第47 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，如圖1 所示，截至2020 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.86 億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.7%。近5年時(shí)間里互聯(lián)網(wǎng)普及率和網(wǎng)民規(guī)模的增長率突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)和生活方式不斷智能化，“智慧+”模式的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力已經(jīng)悄然改變了人們的思維、認(rèn)知及行為方式，“智慧+”將對(duì)人類的生存及發(fā)展實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

圖1 網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率

我國智慧政務(wù)系統(tǒng)工程起步晩，因此主要采用需求推動(dòng)型的建設(shè)方式，從網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率的變化趨勢(shì)可以看出，智慧政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)是順應(yīng)我國新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，更是創(chuàng)造一條緊跟企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及人民生活節(jié)奏的創(chuàng)新之路，由此推動(dòng)了我國智慧政務(wù)發(fā)展的需求升級(jí)和變革。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，諸如項(xiàng)目需求分析不完整、跨部門系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、項(xiàng)目實(shí)施分工不明確、項(xiàng)目干系人之間缺少有效溝通、項(xiàng)目成本估算偏差大等問題屢見不鮮。因此，將項(xiàng)目管理引入智慧政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)意義重大，通過開展項(xiàng)目管理活動(dòng)能夠在有限的資源條件下，使項(xiàng)目能夠按照預(yù)定的成本、進(jìn)度、質(zhì)量順利完成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)定的需求和期望，對(duì)成本、人員、進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析和管理，規(guī)避部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

2 智慧政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)改革的關(guān)鍵時(shí)刻，而智慧政務(wù)系統(tǒng)作為促進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革和數(shù)字政府建設(shè)的重要依托，已經(jīng)成為國家發(fā)展的重要任務(wù)。隨著我國政府不斷深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)創(chuàng)新監(jiān)管方式，各職能部門的工作方式都發(fā)生了巨大改變，智慧政務(wù)工程的建設(shè)也面臨著多種困難和挑戰(zhàn)。

2.1 數(shù)據(jù)壁壘未消除

智慧政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)是“數(shù)字政府”的有機(jī)組成部分，是推動(dòng)“數(shù)字中國”改革發(fā)展的重要支撐，是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要引擎。數(shù)據(jù)流是智慧政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)及發(fā)展的“血液”，跨部門數(shù)據(jù)開放共享是實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)的核心內(nèi)容。各行各業(yè)積累了大量數(shù)據(jù)資源，智慧政務(wù)涉及的部門多、鏈條長，導(dǎo)致一些公共數(shù)據(jù)多頭管理，無法實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享。此外，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不協(xié)同也是造成數(shù)據(jù)壁壘存在的重要原因，協(xié)同機(jī)制是空間維度上銜接部門間活動(dòng)的結(jié)構(gòu)性方式，是跨部門知識(shí)共享活動(dòng)發(fā)生發(fā)展的“硬”環(huán)境。因此，要持續(xù)推進(jìn)跨部門系統(tǒng)的協(xié)同機(jī)制建設(shè)，使各職能部門的數(shù)據(jù)資源能夠跨層級(jí)、跨部門流動(dòng)，推動(dòng)政府部門之間開放共享數(shù)據(jù)對(duì)提升其服務(wù)水平和治理能力尤為關(guān)鍵。

2.2 需求分析不統(tǒng)一

智慧政務(wù)系統(tǒng)的需求是描述系統(tǒng)的性能特點(diǎn)，是指提供了哪些服務(wù)、實(shí)現(xiàn)了哪些功能等，做好做細(xì)需求分析是建設(shè)智慧政務(wù)系統(tǒng)工程的前提和基礎(chǔ)。由于該系統(tǒng)的使用涉及政府各職能部門、辦事申請(qǐng)人及企業(yè)法人，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政務(wù)服務(wù)正在大力推行網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便捷化、智能化,但系統(tǒng)的使用者分布在不同的職能部門，系統(tǒng)的受益者是不同文化層次、不同社會(huì)閱歷的公民或法人，當(dāng)前的政務(wù)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)方之間缺少必要的有效溝通，無法將分散的需求要點(diǎn)收集分析并進(jìn)行詳情記錄、及時(shí)協(xié)調(diào)完善，因此，智慧政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)前期的需求分析難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一，這將直接影響該工程的質(zhì)量及工期，加大項(xiàng)目成本。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱

2.3.1 成本控制風(fēng)險(xiǎn)

智慧政務(wù)系統(tǒng)工程的建設(shè)是一項(xiàng)信息技術(shù)工程項(xiàng)目，其成本的估算、預(yù)算的編制及成本控制均極為復(fù)雜，為了確保項(xiàng)目的成功，有效的成本管理是十分必要的。根據(jù)智慧政務(wù)系統(tǒng)工程的屬性和特點(diǎn)，其成本主要包括人力資源成本、資產(chǎn)類成本（含計(jì)算機(jī)硬件、軟件及其他多種設(shè)備）、管理費(fèi)用及其他項(xiàng)目特別費(fèi)用。影響項(xiàng)目成本的因素有項(xiàng)目質(zhì)量、工期、采購價(jià)格、管理水平及人力資源費(fèi)用等，然而，在成本估算過程中多以參考過去類似項(xiàng)目的成本支出情況及項(xiàng)目參與者的意見反饋為主，由此可以看出，成本管理亟須采用全面詳細(xì)的估算方法，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，定期收集上報(bào)項(xiàng)目實(shí)際成本數(shù)據(jù)，及時(shí)做好其與原計(jì)劃值的對(duì)比分析，預(yù)測(cè)成本并糾錯(cuò)整改。

本章中分析的數(shù)據(jù)均為年度數(shù)據(jù)，為了消除數(shù)據(jù)量綱和異方差性，在實(shí)證中需要對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)取對(duì)數(shù)形式。對(duì)于數(shù)據(jù)選取過程中以百分比形式出現(xiàn)的變量(X2、X5、X6、X7、X8、X9)，不再取對(duì)數(shù)，其它變量均取對(duì)數(shù)后再放入模型。根據(jù)以上分析，建立以下線性回歸模型：

2.3.2 數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)

智慧政務(wù)系統(tǒng)工程是政府服務(wù)于民的智能大數(shù)據(jù)平臺(tái)，是政府部門承載著各種公共數(shù)據(jù)及公民、法人等重要數(shù)據(jù)的載體。政府掌握著大量的數(shù)據(jù)資源，具有一定的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，數(shù)據(jù)是政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息共享和跨部門聯(lián)辦的“主角”，數(shù)據(jù)的安全監(jiān)控與防護(hù)，直接影響政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)是可靠性和穩(wěn)定性。目前，全球數(shù)據(jù)安全管理存在各種風(fēng)險(xiǎn)，涉及個(gè)人、機(jī)構(gòu)、民生事務(wù)的惡性數(shù)據(jù)安全案件時(shí)有發(fā)生，數(shù)據(jù)安全已經(jīng)不僅僅是個(gè)人隱私問題，更是與國家安全息息相關(guān)的重大數(shù)據(jù)隱患問題，因此，智慧政務(wù)系統(tǒng)工程在建設(shè)過程中要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，提高使用者的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源使用的安全技術(shù)，最大限度地減少政務(wù)數(shù)據(jù)安全隱患。

3 引入項(xiàng)目管理的具體舉措

3.1 提高數(shù)據(jù)共享共建意識(shí)，打通數(shù)據(jù)壁壘

數(shù)據(jù)共享是建設(shè)“數(shù)字政府”的前提和基礎(chǔ)，更是推動(dòng)智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵所在。公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的需求越來越迫切，當(dāng)前我國智慧政務(wù)仍然無法滿足公眾的需求，要解決這個(gè)問題就必須解決政府部門之間的數(shù)據(jù)共享問題，因此，要進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)共享意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府工作人員的思維方式，讓數(shù)據(jù)成為最有力的生產(chǎn)要素，只有在意識(shí)上有所提高、思維方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，才能有效推動(dòng)政府各職能部門的數(shù)據(jù)資源共建共享，將政府部門之間分散的數(shù)據(jù)資源和信息技術(shù)力量集中、整合使用，打破傳統(tǒng)封閉的職能框架，提升智慧政務(wù)發(fā)展的科學(xué)性和高效性。

3.2 引入項(xiàng)目干系人管理，推進(jìn)需求統(tǒng)一

一個(gè)項(xiàng)目往往涉及許多組織和個(gè)人的利益，尤其是工程項(xiàng)目涉及利益方更廣泛，項(xiàng)目干系人包括所有直接或間接的利益相關(guān)者。智慧政務(wù)系統(tǒng)工程的發(fā)起人是政府統(tǒng)一組織部門，屬于項(xiàng)目最高層的管理員，為整個(gè)項(xiàng)目提供支持，發(fā)起人始終領(lǐng)導(dǎo)著項(xiàng)目，屬于該項(xiàng)目的內(nèi)部干系人，而外部干系人一般為該系統(tǒng)的實(shí)際使用者或受益者，如圖2 所示。智慧政務(wù)系統(tǒng)工程屬于非營利性的民生工程。根據(jù)項(xiàng)目干系人分析的結(jié)果，制訂相應(yīng)的溝通計(jì)劃，針對(duì)溝通過程中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真進(jìn)行記錄、反饋、協(xié)調(diào)，采取有效的解決方案，及時(shí)跟進(jìn)、監(jiān)控問題解決的進(jìn)度和完成情況。通過對(duì)項(xiàng)目干系人的分析及管理，能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目干系人之間充分的溝通和理解，進(jìn)而得到更多的支持，還能夠獲得更多的發(fā)展資源。

圖2 智慧政務(wù)系統(tǒng)工程項(xiàng)目干系人分解圖

3.3 完善項(xiàng)目管理方法，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力

3.3.1 數(shù)據(jù)安全立法

政府部門想要加強(qiáng)政務(wù)信息的安全管理工作，不僅要提升政務(wù)數(shù)據(jù)安全的技術(shù)水平，還要不斷完善管理機(jī)制。首先，深入研究數(shù)據(jù)安全相關(guān)技術(shù)，修復(fù)系統(tǒng)漏洞，優(yōu)化數(shù)據(jù)加密和防火墻技術(shù)，全面提升智慧政務(wù)系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊的抵御能力；其次，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)管工作，構(gòu)建專門的電子數(shù)據(jù)監(jiān)察隊(duì)伍，完善相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)管制度，定期對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提升數(shù)據(jù)監(jiān)管技能，提升數(shù)據(jù)安全保護(hù)效率；最后，不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，加大對(duì)員工使用數(shù)據(jù)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)職能部門機(jī)房管理權(quán)限的監(jiān)管，做好重要數(shù)據(jù)的保密工作，避免出現(xiàn)內(nèi)部人員盜取數(shù)據(jù)的惡性事件。

從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)存儲(chǔ)再到數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享，每一個(gè)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)密的數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制進(jìn)行保障，因此，完善數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)、健全數(shù)據(jù)安全體系勢(shì)在必行。2021 年6 月10 日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常委會(huì)表決通過《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，于9 月1 日起施行。健全的數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)能夠更好地約束人們的網(wǎng)絡(luò)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)環(huán)境，充分發(fā)揮相關(guān)條例的法律效力，提升政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的安全性和穩(wěn)定性，極大地促進(jìn)了數(shù)字政府建設(shè)的健康發(fā)展。

3.3.2 成本管理與控制

3.3.2.1 WBS 詳細(xì)估算法

WBS 作為有效地計(jì)劃和控制工程項(xiàng)目的工具，將項(xiàng)目劃分為可進(jìn)行管理的較小單元即工作包，有助于更好地進(jìn)行成本管理和控制。智慧政務(wù)系統(tǒng)工程的成本估算貫穿于整個(gè)項(xiàng)目生命周期，如項(xiàng)目規(guī)劃、需求分析、詳細(xì)設(shè)計(jì)、功能實(shí)現(xiàn)、軟件測(cè)試、交付及運(yùn)維等多個(gè)實(shí)施步驟，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程都有若干個(gè)對(duì)應(yīng)的子項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目管理的需要，按照責(zé)任分工及資源分配的原則進(jìn)行不同層次的分解，隨著分解層次的深入，項(xiàng)目的實(shí)施就更加詳細(xì)和具體，按照WBS 中各個(gè)具體的工作包進(jìn)行詳細(xì)的成本估算。

3.3.2.2 掙值管理法

掙值管理是對(duì)項(xiàng)目成本和進(jìn)度進(jìn)行有效監(jiān)控的一種常用的項(xiàng)目管理方法。在智慧政務(wù)系統(tǒng)工程項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，引用掙值管理的技術(shù)工具，如圖3所示，通過該工具對(duì)BCWS（計(jì)劃工作量的預(yù)算成本）、ACWP（已完成工作量的實(shí)際成本）、BCWP（已完成工作量的預(yù)算成本）三者數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，得出成本偏差CV=BCWP-ACWP，進(jìn)度偏差SV=BCWPBCWS，還可以算出該項(xiàng)目的性能指標(biāo)：成本績效CPI=BCWP/ACWP、進(jìn)度績效SPI=BCWP/BCWS，如果兩者大于1，說明項(xiàng)目成本節(jié)省、進(jìn)度超前，如果小于1，則說明項(xiàng)目成本超支、進(jìn)度滯后、工期延誤，因此兩項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值越大說明項(xiàng)目進(jìn)行得越理想。通過掙值管理法能夠判定項(xiàng)目是否按照規(guī)定的成本和進(jìn)度執(zhí)行，同時(shí)也為下一步工作的順利開展、項(xiàng)目偏差的控制及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范起到了一定的指導(dǎo)作用。

圖3 掙值管理法成本-進(jìn)度

3.3.2.3 規(guī)范采購管理

采購在智慧政務(wù)系統(tǒng)工程的項(xiàng)目管理中占重要地位，是該項(xiàng)目的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。為了能夠有效地對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行管理和控制，合理使用項(xiàng)目資金、提高資金使用率，在該工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，采用科學(xué)合理的采購模式有重大意義。政府項(xiàng)目采購一般采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，依照我國《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》，制訂可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目成本預(yù)算內(nèi)容和實(shí)際工作需要確定智慧政務(wù)系統(tǒng)的采購需求并組織采購，采購需求應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、精確細(xì)化，包括項(xiàng)目名稱、采購人、預(yù)算金額、經(jīng)費(fèi)渠道、運(yùn)行維護(hù)要求、數(shù)據(jù)共享要求、安全審查和保密要求并履約驗(yàn)收方案等內(nèi)容，此外，在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目干系人的反饋意見及時(shí)納入驗(yàn)收的重要參考依據(jù)中，以確保項(xiàng)目需求得到充分理解并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2.4 加強(qiáng)制度優(yōu)化

為進(jìn)一步完善智慧政務(wù)系統(tǒng)工程的管理體系，最大限度發(fā)揮出項(xiàng)目管理模式的優(yōu)勢(shì)，還需要對(duì)組織內(nèi)部管理制度中的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，通過責(zé)任制度的補(bǔ)充和完善，提升和強(qiáng)化項(xiàng)目管理效果，消除影響各職能部門履行工作職責(zé)的不利因素，為項(xiàng)目實(shí)施舉措能夠有效落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理的責(zé)任分配制度也是項(xiàng)目建設(shè)中定崗定責(zé)的重要依據(jù)，避免“扯皮推諉”情況的發(fā)生，出現(xiàn)問題即可溯源追責(zé)，極大程度提高崗位人員的謹(jǐn)慎程度和敬畏之心，從而提高問題的解決效率。

4 結(jié) 語

綜上所述，本文以我國智慧政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，深入分析引入項(xiàng)目管理模式的意義，并從項(xiàng)目干系人管理、成本管理與控制、采購管理以及風(fēng)險(xiǎn)管理等四個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目管理模式的應(yīng)用進(jìn)行研究，以期通過引用項(xiàng)目管理的方法促進(jìn)智慧政務(wù)系統(tǒng)工程項(xiàng)目的高效建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，加快數(shù)字政府的發(fā)展，為中國實(shí)施數(shù)字化發(fā)展的重大戰(zhàn)略助力。