區(qū)域深度融合背景下城邊型城鎮(zhèn)發(fā)展策略探析
——以鶴山市龍口鎮(zhèn)為例

文／單曠杰 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司 廣東廣州 510000

引言：

改革開放以來，隨著我國小城鎮(zhèn)發(fā)展政策方針的趨穩(wěn)和鄉(xiāng)村工業(yè)的興起，小城鎮(zhèn)數(shù)量得到爆發(fā)性增長。全國建制鎮(zhèn)數(shù)量由1978年的2176 個增加到2014年的20401個。但同時小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢和人口外流現(xiàn)象，也揭示了小城鎮(zhèn)的地位卻越來越尷尬。

黨的十九大提出要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)弗里德曼提出的“核心—邊緣”理論，區(qū)域邁入空間組織區(qū)域深度融合階段，城市中心城區(qū)的邊緣地區(qū)和鄰接城鎮(zhèn)將以高附加值、高技術(shù)、高需求收入彈性的產(chǎn)品作為主導(dǎo)部門的發(fā)展方向，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，密切與核心區(qū)聯(lián)系與協(xié)作，成為區(qū)域發(fā)展的新支點(diǎn)。因此，城邊型城鎮(zhèn)的發(fā)展將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，通過研究區(qū)域融合背景下城邊鎮(zhèn)的發(fā)展策略，有助于把握新時期城邊鎮(zhèn)發(fā)展的方向和規(guī)律，具有現(xiàn)實的借鑒意義。

1、區(qū)域深度融合背景下小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵

1.1 區(qū)域深度融合的定義

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，區(qū)域深度融合是指不同行政區(qū)域在市場和行政的共同推動下打破原有的行政壁壘進(jìn)行尺度重構(gòu)，形成一個更大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的過程。在這個更大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，商品自由貿(mào)易、要素自由流動、體制政策一致、基本公共服務(wù)大致相等。從資源要素視角，區(qū)域深度融合是指在全球激烈競爭的環(huán)境中，把一些優(yōu)勢資源向某個特定的空間層面聚集，促進(jìn)資源要素聚集和高效配置，從而在這個空間層面培育強(qiáng)大的競爭力。

1.2 城邊型城鎮(zhèn)的內(nèi)涵

從地理空間視角，城邊鎮(zhèn)指位于城市邊緣區(qū)周邊，通常作為城市中心城區(qū)或縣城主城區(qū)的配套服務(wù)區(qū)，部分地區(qū)被納入主城區(qū)，在空間上與城市連成一體，成為城市發(fā)展的外圍功能組團(tuán)。從空間組織視角，城邊鎮(zhèn)是指注重發(fā)展服務(wù)功能，優(yōu)先考慮疏解中心城區(qū)的人口與部分職能，大部分城邊鎮(zhèn)以服務(wù)中心城區(qū)為主要目標(biāo)，主動接受中心城區(qū)帶來的要素外溢的城鎮(zhèn)。

本文以地理空間視角下的城邊型城鎮(zhèn)為研究對象，將合理的規(guī)劃策略和對應(yīng)的地域環(huán)境相結(jié)合，確保區(qū)域融合背景下的城邊型城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的在地性和可實施性，對經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展路徑和區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略的研究理論進(jìn)行補(bǔ)充。

2、區(qū)域深度融合背景下的城邊型城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑

2.1 區(qū)域深度融合的特征

（1）區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。全球新冠疫情時期，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的“區(qū)域深度融合”現(xiàn)象。單打獨(dú)斗式的完整產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈組織已難以實現(xiàn)，打破行政區(qū)劃壁壘，深度對接城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效率發(fā)展，降低交易成本。

（2）資源要素流動加速。深度融合發(fā)展時期來臨后，加速了中心城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的人才、企業(yè)之間的自由流動。中心城區(qū)對休閑游憩空間場所和生活交往空間品質(zhì)進(jìn)一步提高，高質(zhì)量、多元化的空間供給日益重要。城區(qū)企業(yè)對生產(chǎn)空間共享和高效混合利用的需求，多樣化的空間模塊組合成為承接創(chuàng)新人才和高新企業(yè)的轉(zhuǎn)移的重要保障。

（3）服務(wù)配套多元化。一方面結(jié)合中心城區(qū)居民對服務(wù)配套的需求，構(gòu)建多元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)體系，提升公共服務(wù)效率，提高大型服務(wù)配套設(shè)施使用效益；另一方面提供差異化的公共服務(wù)設(shè)施，吸引中心城區(qū)不同年齡段、不同層次的人群聚集。

2.2 區(qū)域深度融合背景下的城邊型城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑

（1）區(qū)域協(xié)調(diào)策略，主動對接城區(qū)，優(yōu)化功能布局。基于區(qū)域深度融合發(fā)展理念，結(jié)合城鎮(zhèn)自身的資源特色，加強(qiáng)與中心城區(qū)的功能布局、交通設(shè)施的對接，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和綜合交通組織，疏解部分城區(qū)人口向城鎮(zhèn)聚集，打造連綿的區(qū)域城市組團(tuán)，提升區(qū)域競爭力與吸引力，培育城鎮(zhèn)發(fā)展新動力。

（2）生態(tài)保護(hù)策略：劃定生態(tài)底線，構(gòu)建生態(tài)格局。通過基礎(chǔ)地形分析（高程、坡度、坡向）、水系敏感性、植被空間分布密度等生態(tài)敏感性分析，落實上位規(guī)劃提出的生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要求，多因子疊加識別城鎮(zhèn)生態(tài)底線，構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展框架。

（3）產(chǎn)業(yè)融合策略：找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。一方面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，著眼產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條的高效益細(xì)分領(lǐng)域，培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。另一方面結(jié)合城鎮(zhèn)自身園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（4）品質(zhì)提升策略：完善公服體系，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。與中心城區(qū)聯(lián)動，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)服務(wù)對象，合理建立區(qū)域公共服務(wù)體系。以實施城市更新行動為引領(lǐng)，通過對鎮(zhèn)區(qū)存量用地進(jìn)行摸底調(diào)查，綜合評估改造潛力，制定城鎮(zhèn)品質(zhì)提升行動方案，提升城鎮(zhèn)風(fēng)貌形象，實現(xiàn)城鎮(zhèn)向城區(qū)的轉(zhuǎn)變。

3、鶴山市龍口鎮(zhèn)規(guī)劃實踐分析

3.1 項目概況

3.1.1 區(qū)位

龍口鎮(zhèn)位于鶴山西北部，西鄰佛山高明，東連鶴山主城區(qū)，南接鶴山工業(yè)城，北接古勞，是鶴山西北門戶和核心城鎮(zhèn)生活帶上的重要節(jié)點(diǎn)，從空間距離來看，屬于典型的城邊型城鎮(zhèn)。

3.1.2 現(xiàn)狀特征與問題總結(jié)

（1）沿主要交通廊道發(fā)展，受中心城區(qū)發(fā)展方向影響明顯。建設(shè)用地沿S272 省道帶狀分布，建設(shè)用地以工業(yè)用地為主，空間分布零散，土地利用低效，城鎮(zhèn)發(fā)展向中心城區(qū)方向趨勢明顯。

（2）生態(tài)本底優(yōu)越，城鎮(zhèn)開發(fā)無序。龍口鎮(zhèn)大水坑水庫、石寮水庫、石坡頭水庫、四堡水庫、龍口河、沙坪河和亞髻山等生態(tài)資源；森林覆蓋率超過60%。偏離城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，龍口城鎮(zhèn)開發(fā)缺乏動力引導(dǎo)，受市場影響跳躍式向西拓展，功能板塊整合不足，無序的開發(fā)嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境。

（3）人口增長緩慢，外來人口占比高，城鎮(zhèn)人口流向鶴山城區(qū)。2020年底，宅梧鎮(zhèn)戶籍人口 3.7 萬人，常住人口5.1萬人，優(yōu)越的交通條件，外來務(wù)工人員比重較高。城鎮(zhèn)人口逐年下降，主要受鶴山中心城區(qū)吸引效應(yīng)，人口向中心城區(qū)外流。

（4）工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，旅游發(fā)展?jié)摿^大。龍口鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)以印刷產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)為主。2020年全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值 8.41 億元，同比增長 16.6%。工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，先進(jìn)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。鎮(zhèn)周邊包括西樵山、茶山、古勞水鄉(xiāng)等旅游資源，自身擁有山水資源、文化歷史資源和古村落三大類，但景區(qū)配套設(shè)施不完善，參與性和娛樂性并重的旅游項目少，旅游開發(fā)潛力較大。

（5）對外交通便利，內(nèi)部交通組織受過境交通影響大。龍口鎮(zhèn)包括江肇高速、省道S272、S270，廣珠鐵路從鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)經(jīng)過。鎮(zhèn)區(qū)距離高速出入口3 公里，距離鶴山物流樞紐約3 公里，對外交通便利。但鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部主要沿省道272 蔓延，客運(yùn)貨運(yùn)混雜，導(dǎo)致內(nèi)部交通組織受過境交通影響較大。

3.2 區(qū)域態(tài)勢分析與發(fā)展方向判斷

發(fā)展機(jī)遇：

區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)龍口鎮(zhèn)區(qū)位前移。高快速網(wǎng)絡(luò)化，區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展格局由串聯(lián)時代走向并聯(lián)時代。隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，鶴山市域城鎮(zhèn)區(qū)域交通優(yōu)勢逐步扁平化；325 復(fù)線、新臺高速北沿線的建設(shè)將極大的縮短龍口與珠三角核心區(qū)、廣佛都市區(qū)的時空距離，促進(jìn)龍口鎮(zhèn)區(qū)位前移。

新干線機(jī)場的輻射帶動，有望成為先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)到新干線機(jī)場（規(guī)劃）的空間范圍的差異，大致將周邊區(qū)域劃分為：空港區(qū)、空港緊鄰區(qū)、空港相鄰區(qū)域外圍輻射區(qū)。（圖1）龍口鎮(zhèn)距離新干線機(jī)場約25km，車程20-25 分鐘，位于空港相鄰區(qū)內(nèi)。龍口鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在鶴山市域范圍內(nèi)相比西部的宅梧、雙合優(yōu)勢明顯，與北部佛山、肇慶的工業(yè)城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，有望成為珠三角西岸空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的先進(jìn)裝備制造基地。

圖1 空港經(jīng)濟(jì)區(qū)功能分區(qū)

區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢助力龍口旅游興鎮(zhèn)。從區(qū)域旅游發(fā)展格局來看，龍口鎮(zhèn)外圍初步形成西樵山旅游圈、江門五邑華僑文化旅游圈、鶴山兩山一水休閑旅游圈等三大旅游圈層。過去龍口的重心在于工業(yè)，旅游發(fā)展相對緩慢，處于三大旅游圈層的洼地。

重大項目帶動，助力龍口打造先進(jìn)裝備制造和精細(xì)化工集聚區(qū)。一方面依托珠西物流樞紐打造發(fā)展物流配套加工、商住配套和國際商品展貿(mào)等功能。另一方面依托鶴山市唯一的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營專區(qū)，承接區(qū)域精細(xì)化工類企業(yè)轉(zhuǎn)移，打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。

3.3 龍口鎮(zhèn)發(fā)展路徑分析

3.3.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)北部一城四鎮(zhèn)發(fā)展格局

加強(qiáng)與周邊區(qū)域功能對接。一是強(qiáng)化與鶴山主城區(qū)的功能對接，從區(qū)域格局來看，龍口未來將面臨有城區(qū)邊緣向城區(qū)轉(zhuǎn)變，依托珠西物流樞紐，提供城鎮(zhèn)生活服務(wù)和產(chǎn)業(yè)空間等服務(wù)。二是與高明區(qū)的銜接，重點(diǎn)對接新干線機(jī)場的輻射，承接佛山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、特色的旅游功能。三是與北部桃源、古勞兩鎮(zhèn)的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)交通互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。（圖2）

圖2 區(qū)域協(xié)調(diào)示意圖

交通互聯(lián)互通，實現(xiàn)北部一城四鎮(zhèn)發(fā)展格局。一是加強(qiáng)與北部板塊交通對接。新增東西向道路，往東對接鶴山中心城區(qū)；規(guī)劃新增縱三路，往南加強(qiáng)與雅瑤、桃源和南部物流樞紐的聯(lián)系；往北加強(qiáng)與古勞的對接，實現(xiàn)交通互通互聯(lián)。二是構(gòu)建十字型南北快速交通體系，實現(xiàn)北部一城四鎮(zhèn)客貨分離。

3.3.2 劃定生態(tài)保護(hù)底線，打造鄉(xiāng)村旅游目的地

劃定生態(tài)保護(hù)底線。通過地形分析、科學(xué)評估生態(tài)分析、生態(tài)廊道分析和生態(tài)剛性要素等生態(tài)敏感性分析，識別出龍口鎮(zhèn)域的可開發(fā)空間。鎮(zhèn)域旅游開發(fā)應(yīng)避開水庫、森林公園等生態(tài)敏感度高的區(qū)域，該類區(qū)域原則上不作為城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域。（圖3）

圖3 生態(tài)保護(hù)底線示意圖

以古村落保護(hù)開發(fā)激活鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。龍口已形成“七山兩水一城”區(qū)域生態(tài)格局，通過生態(tài)敏感性分析，保護(hù)大水坑水庫、石寮水庫、石坡頭水庫、四堡水庫、龍口河、沙坪河和亞髻山等生態(tài)資源；主動對接中心城區(qū)人群對郊區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游的需求，結(jié)合龍口自身古村落的旅游資源，打造鄉(xiāng)村旅游目的地。（圖4）

圖4 融入兩山一水旅游格局示意圖

3.3.3 融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，尋求產(chǎn)業(yè)定位。從鶴山北部板塊層面來看，未來產(chǎn)業(yè)主要依托珠西物流中心打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，重點(diǎn)構(gòu)建先進(jìn)制造、物流加工、城市配送、綜合保稅和綜合服務(wù)。在龍口側(cè)的推力和鶴山城區(qū)引力的共同作用下，形成“中心服務(wù)+中部創(chuàng)新+外圍制造”的產(chǎn)業(yè)布局特征，龍口將成為外圍制造的重要空間載體。

結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托龍口精細(xì)化工、傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，圍繞珠西物流樞紐的輻射帶動，初步構(gòu)建了以先進(jìn)制造+精細(xì)化工為主的產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)做大做強(qiáng)龍口的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（圖5）

圖5 融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)格局示意圖

3.3.4 完善公服體系，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)

構(gòu)建多層級公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)水平。一是融入鶴山北部板塊公共服務(wù)體系，構(gòu)建打造市級中心——片區(qū)服務(wù)中心——組團(tuán)服務(wù)中心——村級服務(wù)中心四級公共服務(wù)體系。二是結(jié)合規(guī)劃期末居住常住人口規(guī)模，對接市區(qū)和珠西物流樞紐人群的公共服務(wù)需求，按照十五分鐘生活圈規(guī)定，合理配置各級公共服務(wù)配套設(shè)施，為城區(qū)人群提供匹配的設(shè)施服務(wù)，吸引中心城區(qū)人口向鎮(zhèn)區(qū)聚集。

實施城市更新行動，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。一是摸清鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀低效閑置工廠底數(shù)，綜合評估改造潛力，識別舊糧站片區(qū)、馬地咀片區(qū)和江濱東部片區(qū)等作為三大重點(diǎn)改造片區(qū)，建議遠(yuǎn)期逐步遷出鎮(zhèn)區(qū)，集中進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，通過城市更新將現(xiàn)狀工業(yè)用地調(diào)整為商住及旅游服務(wù)功能。二是開展龍口河環(huán)境整治和街區(qū)活力提升工程，完成河道清淤工程，提升河堤防洪能力，改善河道景觀。街道品質(zhì)提升重點(diǎn)改善龍口大道、文明路等主要街道，配套建設(shè)人行道、綠化、路燈及交通指示牌等，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)功能，加強(qiáng)招商運(yùn)營能力，整體提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。

結(jié)語:

區(qū)域融合發(fā)展成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升區(qū)域競爭力的空間選擇，小城鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。在區(qū)域深度融合背景下如何發(fā)揮城邊型鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)體系的重大作用是我們需要努力研究探討的重要命題。本文嘗試通過梳理揭示區(qū)域融合、城邊型城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，以問題、目標(biāo)導(dǎo)向為切入點(diǎn)提出區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)融合和品質(zhì)提升四大策略，為破解區(qū)域深度融合背景下城邊型城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑提供參考。