河北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資問(wèn)題及對(duì)策研究
——基于25家典型企業(yè)的調(diào)查

劉宇鵬，熊鳳山

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北保定 071001）

0 引言

近年來(lái)，在國(guó)家“一帶一路”倡導(dǎo)引領(lǐng)和政策指導(dǎo)下，河北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資蓬勃發(fā)展，無(wú)論投資規(guī)模還是企業(yè)數(shù)量均穩(wěn)定增長(zhǎng)，投資主體日益多元化，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，有力促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬了農(nóng)業(yè)國(guó)際化發(fā)展道路[1]。全省各級(jí)政府也積極支持，不斷提升國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的統(tǒng)籌利用水平，取得了顯著的投資效果[2]。目前，河北省已經(jīng)初步形成多地區(qū)、多領(lǐng)域、多形式的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資格局，正成為河北省對(duì)外投資合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

截至2019年底，全省已有25家典型企業(yè)定期向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)送農(nóng)業(yè)對(duì)外投資情況，筆者受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)廳委托，定期對(duì)25 家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)企業(yè)對(duì)外投資中存在的主要問(wèn)題密切關(guān)注，并定期匯報(bào)政策建議，以期為企業(yè)對(duì)外投資順利開展提供借鑒。

1 河北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資總體情況分析

1.1 投資總量分析

截至2019年底，河北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資主要投資于畜牧業(yè)和種植業(yè)，其中投資于畜牧業(yè)的投資存量為48.98%；其次是投資種植業(yè)的投資存量，占44.71%；而投資于農(nóng)業(yè)其他行業(yè)的投資存量比重較低，只有不到6.02%。目前，河北省投資林業(yè)對(duì)外投資存量非常少，而且仍沒(méi)有在境外投資漁業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)?？梢?jiàn)，河北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資結(jié)構(gòu)不盡合理，畜牧業(yè)、種植業(yè)和農(nóng)業(yè)其他行業(yè)投資迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資則停滯不前，需要進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)[3]。

1.2 投資趨勢(shì)分析

從投資存量來(lái)看，2014 年以來(lái)，河北省農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資規(guī)模增速明顯（見(jiàn)表1～2），累計(jì)對(duì)外投資從2014 年的11906 萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2019 年的35024 萬(wàn)美元，短短5年時(shí)間，增長(zhǎng)了近2倍。說(shuō)明河北省農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資熱情比較高，境外投資意愿比較強(qiáng)烈。但從投資流量來(lái)看，河北農(nóng)業(yè)對(duì)外投資在經(jīng)歷了2015和2016年連續(xù)2年大幅上漲后，2017和2018年投資流量迅速下降，其主要原因是2017 年開始的中美貿(mào)易戰(zhàn)，造成了一定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)狀況惡化，動(dòng)搖了投資者境外投資的信心，降低了對(duì)外投資意愿。但是到了2019年，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，投資流量迅速提升，比2018年增長(zhǎng)了近5倍。

表1 2014—2019年企業(yè)新增對(duì)外投資額 萬(wàn)美元

2 農(nóng)業(yè)對(duì)外投資區(qū)域和國(guó)別情況分析

2.1 各大洲分布情況及特征

從境外農(nóng)業(yè)投資地區(qū)分布來(lái)看（表3），河北省企業(yè)境外農(nóng)業(yè)投資在世界各洲均有分布，大洋洲累計(jì)投資額最高，達(dá)到了15993.8萬(wàn)美元，占全省對(duì)外投資總額的45.66%；其次是非洲，14031 萬(wàn)美元，占40.06%。此外，亞洲和歐洲對(duì)外累計(jì)投資額分別達(dá)到了6.96%和5.75%，而歐洲、北美洲和南美洲的對(duì)外投資額均未超過(guò)1%。

表2 2014—2019年企業(yè)累計(jì)對(duì)外投資額 萬(wàn)美元

表3 河北省上報(bào)企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外累計(jì)投資額（分區(qū)域）

2.2 主要經(jīng)濟(jì)合作組織分布情況

目前，在對(duì)主要經(jīng)濟(jì)合作組織成員國(guó)的農(nóng)業(yè)投資中，河北省農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)金磚國(guó)家和上海合作組織的農(nóng)業(yè)投資流量最多，達(dá)到了311萬(wàn)美元，均為對(duì)印度的農(nóng)業(yè)投資。對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)業(yè)流量投資雖然不多，只有32 萬(wàn)美元，但農(nóng)業(yè)存量投資額最多，達(dá)到了16688.56 萬(wàn)美元，占到了四大合作組織農(nóng)業(yè)投資總存量的90.21%。

表4 河北省主要經(jīng)濟(jì)合作組織農(nóng)業(yè)投資情況

3 農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)情況分析

3.1 農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)總體情況

河北省境外農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)主要來(lái)自省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，各地區(qū)對(duì)外投資數(shù)量和所占比例差異較大。由表5可見(jiàn)，石家莊市有6家，占比最高為24%；其次為邯鄲市有5 家，占比20%；唐山市、承德市和廊坊市均有3家，占比均為12%；張家口市有2家，占比8%；保定市、邢臺(tái)市和秦皇島市均只有1 家，占比均為4%。農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)數(shù)量方面總體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)比經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地區(qū)對(duì)外投資企業(yè)數(shù)量要多一些。

表5 主要地區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資情況

3.2 企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資規(guī)模

由表6 可知，截至2019 年底，累計(jì)投資規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)美元的企業(yè)有4家，比2018年增加1家，占企業(yè)總數(shù)的16%；累計(jì)投資規(guī)模在1001 萬(wàn)～2000 萬(wàn)美元的企業(yè)有2家，占企業(yè)總數(shù)的8%；累計(jì)投資規(guī)模在501萬(wàn)～1000 萬(wàn)美元的企業(yè)有4 家，占企業(yè)總數(shù)的16%；累計(jì)投資規(guī)模在201 萬(wàn)～500 萬(wàn)美元的企業(yè)只有1 家，占企業(yè)總數(shù)的4%；累計(jì)投資規(guī)模在101萬(wàn)～200萬(wàn)美元的企業(yè)有5 家，占企業(yè)總數(shù)的20%；累計(jì)投資規(guī)模在0～100萬(wàn)美元的企業(yè)最多，共9 家，占企業(yè)總數(shù)的36%?？梢?jiàn)，河北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)多數(shù)投資規(guī)模仍比較小，累計(jì)投資低于200 萬(wàn)美元的企業(yè)數(shù)量超過(guò)了一半，只有不到一半的企業(yè)累計(jì)投資超過(guò)了200萬(wàn)美元。這與其他東部沿海省份相比，投資規(guī)模明顯偏小。

表6 企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資規(guī)模分布情況

4 河北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資中存在的主要問(wèn)題

4.1 企業(yè)層面的問(wèn)題

4.1.1 企業(yè)國(guó)際化能力不強(qiáng) 綜合被調(diào)研企業(yè)的情況來(lái)看，大部分企業(yè)的農(nóng)業(yè)“走出去”的經(jīng)驗(yàn)不足，能力較弱。例如，高技術(shù)人才方面。農(nóng)業(yè)“走出去”的目標(biāo)國(guó)普遍農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，要求一定數(shù)量的國(guó)內(nèi)高水平農(nóng)業(yè)技術(shù)人才“走出去”，但是目標(biāo)國(guó)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才較少愿意到這些國(guó)家去[4]。又如，企業(yè)布局方面，受政策引導(dǎo)，各類企業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)“走出去”一擁而上，缺乏必要而明確的投資布局和規(guī)劃，集中于耕作養(yǎng)殖、加工銷售等環(huán)節(jié)，而倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)環(huán)節(jié)較為匱乏。

4.1.2 企業(yè)資金壓力較大 從調(diào)研的情況看，首先，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)主要是民營(yíng)企業(yè)，與國(guó)有企業(yè)相比，無(wú)論是自身實(shí)力還是融資能力均相對(duì)不足，投資規(guī)模均較小，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模在200 萬(wàn)美元以下的企業(yè)占了56%。其次，大多處于投資的前期階段，還有部分項(xiàng)目是援助項(xiàng)目，短期內(nèi)資金需求量相對(duì)企業(yè)規(guī)模而言比較大。而且一半以上企業(yè)在亞非等發(fā)展中國(guó)家投資，這些國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，企業(yè)不得不對(duì)當(dāng)?shù)氐牡缆?、河道、供電、排灌等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，這也大大提升了“走出去”企業(yè)的投資成本[5]。在這方面，雖然河北省出臺(tái)了相關(guān)支持政策，但對(duì)企業(yè)境外投資額要求較高，能享受相關(guān)政策的企業(yè)不足15%。調(diào)查中多數(shù)企業(yè)反饋應(yīng)降低投資額標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能讓更多企業(yè)享受政府的扶持政策。

4.1.3 企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力較弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力 河北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資起步晚，農(nóng)企規(guī)模普遍偏小，資金技術(shù)實(shí)力相對(duì)較弱，多以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)品加工、收儲(chǔ)、流通、定價(jià)、銷售等缺乏有效掌控，導(dǎo)致其產(chǎn)品在當(dāng)?shù)啬酥羾?guó)際市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力[6]。因此，必須盡快培育全省農(nóng)業(yè)“走出去”主體，提升企業(yè)投資能力，引導(dǎo)企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，才能真正激發(fā)企業(yè)國(guó)際化投資意愿，破解對(duì)外投資企業(yè)在國(guó)外的困境，提升對(duì)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 國(guó)家政策層面的問(wèn)題

國(guó)家政策層面的主要問(wèn)題在于中國(guó)對(duì)種質(zhì)資源的限制非常嚴(yán)格。按照現(xiàn)行規(guī)定，列入種質(zhì)資源“不對(duì)外交換”目錄和未列入目錄的品種及雜交作物親本種子原則上不允許出口[7]。這一規(guī)定一定程度上影響了國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)種子的域外推廣。一些調(diào)研企業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種子，但由于中國(guó)先進(jìn)常用的種子大部分都沒(méi)有列入“可以對(duì)外交換”目錄而不能出口，這些企業(yè)只能選擇省政府特批，每次對(duì)數(shù)量、品種都有嚴(yán)格要求，導(dǎo)致國(guó)外大范圍種植極為困難，需要艱難的擴(kuò)繁過(guò)程[8]。

4.3 東道國(guó)層面的問(wèn)題

4.3.1 東道國(guó)政策與外交風(fēng)險(xiǎn) 東道國(guó)的政策往往會(huì)給中國(guó)企業(yè)的境外投資造成一定風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)河北省25家主要農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)進(jìn)行深入訪談，筆者發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)經(jīng)常面臨東道國(guó)政府的“歧視”，主要表現(xiàn)在東道國(guó)出臺(tái)的“歧視”中國(guó)企業(yè)的政策。這些東道國(guó)往往通過(guò)設(shè)置土地購(gòu)買、租賃方面的特殊政策，對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施歧視性限制，給投資企業(yè)帶來(lái)不必要的投入和損失[9]。另外，存在社會(huì)環(huán)境動(dòng)蕩、當(dāng)?shù)卣狈φ\(chéng)信、基礎(chǔ)設(shè)施供給不到位、勞工政策繁瑣等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都會(huì)增加企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查中有企業(yè)反映，雖然該企業(yè)肉牛養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，但當(dāng)?shù)卣皇谟鑷?guó)外企業(yè)屠宰權(quán)，出欄肉牛只能低價(jià)出售給當(dāng)?shù)赝涝讏?chǎng)，而牛肉加工品的高端市場(chǎng)價(jià)格卻與企業(yè)無(wú)關(guān)[10]。

4.3.2 工作簽證政策導(dǎo)致的人才困境 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是長(zhǎng)期持續(xù)性的經(jīng)營(yíng)工作，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”項(xiàng)目的順利實(shí)施，依賴于充足的經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。當(dāng)主要投資國(guó)家或地區(qū)不能提供充足的技術(shù)人員時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)從本國(guó)外派相關(guān)工作人員就成為必然選擇。但是從被調(diào)研企業(yè)的情況來(lái)看，一些國(guó)家嚴(yán)格控制工作簽證，使其經(jīng)常性地面臨人才困境，已經(jīng)影響到了企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)[11]。

5 政策建議

5.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的支持

調(diào)查顯示，25家企業(yè)中有22家均表示資金是企業(yè)境外投資的主要瓶頸，希望政府能夠提供一定的資金或金融支持。所以，省政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的金融支持。既然國(guó)家和國(guó)際層面的投資補(bǔ)貼很難申請(qǐng)，省政府就應(yīng)根據(jù)全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)的具體情況，相應(yīng)降低農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)的補(bǔ)貼門檻，只有增加政府補(bǔ)貼的受眾企業(yè)，才能真正讓對(duì)外投資企業(yè)得到實(shí)惠，不斷增加投資，提高投資效率[12]。另一方面，要重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)、內(nèi)保外貸、境外發(fā)債等方式，多渠道解決企業(yè)境外融資問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)境內(nèi)保險(xiǎn)公司與“走出去”企業(yè)直接對(duì)接，開發(fā)適合境外農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和承保方案，使保險(xiǎn)服務(wù)盡可能多地覆蓋企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)。

5.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)“走出去”服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)“走出去”是一項(xiàng)政府層面的戰(zhàn)略選擇，通過(guò)這條戰(zhàn)略的實(shí)施，政府收獲的是經(jīng)濟(jì)影響力和地區(qū)貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)[13]。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)走向全球的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)能力建設(shè)應(yīng)該是今后農(nóng)業(yè)“走出去”的重點(diǎn)工作之一。建議國(guó)家層面加大對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，謀劃出臺(tái)“農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃”，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)“走出去”服務(wù)體系建設(shè)。各省結(jié)合本地實(shí)際情況，逐步建立與國(guó)家服務(wù)體系配套的地方服務(wù)體系，為對(duì)外投資企業(yè)打造健康發(fā)展的良好內(nèi)部環(huán)境。

5.3 積極培育農(nóng)業(yè)對(duì)外投資主體

跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)是提升農(nóng)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力、資源配置力、市場(chǎng)控制力和國(guó)際影響力的關(guān)鍵主體。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，盡快選擇一批“具有一定規(guī)模，發(fā)展基礎(chǔ)較好，有從事對(duì)外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，人才尤其是國(guó)際經(jīng)營(yíng)人才儲(chǔ)備充足”的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)各類企業(yè)加大境外農(nóng)業(yè)投資力度，參與國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與合作，打造一批能夠在國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上靈活運(yùn)營(yíng)、長(zhǎng)期發(fā)展的實(shí)力派跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成有自生能力的國(guó)際農(nóng)業(yè)企業(yè)，并逐步構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和資源配置能力[14]。

5.4 推動(dòng)雙邊共建農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)

結(jié)合河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，充分利用河北省與北美、澳洲、中東歐、非洲等地區(qū)農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制，立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)對(duì)外投資基礎(chǔ)，推動(dòng)雙邊共建農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。有實(shí)力的企業(yè)可通過(guò)綠地投資、股權(quán)并購(gòu)等方式，并購(gòu)境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，完善境外基礎(chǔ)設(shè)施配套，吸引產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)涉及科研、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)的境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)認(rèn)定掛牌，形成河北省境外投資的樣板工程[15]。中小型企業(yè)可與本省、京津或國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，或利用境外已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“走出去”，降低境外投資風(fēng)險(xiǎn)，形成“走出去”合力。