云南煙葉可持續(xù)發(fā)展規(guī)范(STP)推廣成效與啟示

宋 潔，何 潔，秦怡峰，李德華，吳 江，趙 晟，梁譯丹，劉晶晶，李向陽(yáng)，王越茂

（中國(guó)煙草云南進(jìn)出口有限公司，昆明 650031）

0 引言

中國(guó)是世界上最大的卷煙生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，生產(chǎn)并消費(fèi)了全球約1/3的卷煙，煙草還是國(guó)家和地方財(cái)稅的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源[1]。2019 年，全球煙葉產(chǎn)量為 366.0萬(wàn)t，中國(guó)煙葉產(chǎn)量達(dá)174.8 萬(wàn)t，占全球煙葉產(chǎn)量的47.76%。伴隨世界煙草控制持續(xù)推進(jìn)，關(guān)于煙葉生產(chǎn)活動(dòng)及煙草制品安全性的社會(huì)輿論及負(fù)面報(bào)道更為激烈。國(guó)際上，對(duì)碳排放問題持續(xù)升溫，在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，越來(lái)越多的國(guó)家通過(guò)參與碳中和行動(dòng)強(qiáng)化減排力度[2-4]。電子煙、加熱不燃燒等新型煙草制品快速發(fā)展，然而目前對(duì)于新型煙草制品的安全性仍存在質(zhì)疑[5-7]。此外，農(nóng)業(yè)用工在全球可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題上一直處于核心地位[8]。在南非，馬拉維是童工問題最嚴(yán)重的國(guó)家，由于童工問題，英美煙草公司(BAT)面臨法律訴訟，對(duì)馬拉維煙葉的出口產(chǎn)生了巨大影響[9]。

為滿足社會(huì)輿論及監(jiān)管要求，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，2015 年由參與煙葉生產(chǎn)社會(huì)責(zé)任計(jì)劃(Social Responsibility in Tobacco Production，SRTP)的煙草制造商以及使用良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐(Good Agricultural Practices，GAP)的菲莫國(guó)際共同參與合作，創(chuàng)建了煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)范(Sustainable Tobacco Programme，STP)。該規(guī)范在應(yīng)對(duì)各利益相關(guān)群體越來(lái)越高的期望和技術(shù)發(fā)展更新要求下，盡力消除煙葉生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的破壞或改變，提高煙農(nóng)及煙草從業(yè)者經(jīng)濟(jì)效益并保障其應(yīng)有的權(quán)益，通過(guò)改進(jìn)提升生產(chǎn)管理水平，形成可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)煙葉高效生產(chǎn)模式。為了使STP能有效發(fā)揮其促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，菲利普莫里斯國(guó)際等六大國(guó)際煙草集團(tuán)對(duì)所有煙葉供應(yīng)商提出了強(qiáng)制執(zhí)行要求；并與外部第三方機(jī)構(gòu)（英國(guó)AB Sustain）合作進(jìn)行評(píng)估監(jiān)測(cè)，評(píng)估結(jié)果將作為是否繼續(xù)煙葉采購(gòu)和確定采購(gòu)量的重要依據(jù)。STP 的推廣與實(shí)施可提升中國(guó)煙葉生產(chǎn)管理水平，形成適合中國(guó)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際STP 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的緊密銜接，樹立國(guó)家煙草企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好形象。

2018年9月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》，就如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的要求，強(qiáng)調(diào)以綠色托舉中國(guó)農(nóng)業(yè)，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，這一理念與STP 評(píng)價(jià)體系相契合[10]。中國(guó)的CO2排放居全球首位，在2015 年提交的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》中，中國(guó)公開承諾CO2排放將在2030 年左右達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和[11-13]。國(guó)家的綠色發(fā)展理念與STP評(píng)價(jià)體系相契合。早在2017年已在云南、貴州和四川開展STP 試點(diǎn)，并取得初步成績(jī)[14-16]，關(guān)于云南實(shí)施STP 評(píng)估實(shí)踐情況還未見報(bào)道，筆者基于STP 在云南省的實(shí)施現(xiàn)狀，總結(jié)近年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為后期STP的全面推進(jìn)提供參考。

1 STP評(píng)估體系

1.1 STP評(píng)估內(nèi)容

STP農(nóng)藝部分包含了管理、作物、環(huán)境及人員4個(gè)板塊。管理板塊作為基礎(chǔ)板塊，主要為政策和規(guī)程的制定，管理板塊的有效實(shí)施有利于保證其余板塊標(biāo)準(zhǔn)的完成。作物板塊主要涉及品種選擇、栽培管理和病蟲害防治等方面，強(qiáng)調(diào)通過(guò)規(guī)范化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)煙葉質(zhì)量、潛在經(jīng)濟(jì)效益的逐步提高。環(huán)境板塊強(qiáng)調(diào)在煙葉生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)最大限度地減少對(duì)水資源、土壤資源、大氣資源和生物多樣性等帶來(lái)的不利影響及烘烤燃料的規(guī)范、合理、有效使用，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。人員板塊涉及禁止雇用童工、煙區(qū)勞作的雇工及煙農(nóng)的安全工作環(huán)境及人權(quán)保障，旨在實(shí)現(xiàn)煙區(qū)安全、公平的工作環(huán)境，維護(hù)煙農(nóng)及雇工的合法權(quán)益。

1.2 STP評(píng)估方法

以云南為例，評(píng)估試點(diǎn)區(qū)域?qū)芾?、作物、環(huán)境和人員4個(gè)部分中的每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。分為自評(píng)和正式評(píng)估2 種，自評(píng)是指每個(gè)煙葉供應(yīng)商于每年煙季的任何時(shí)間內(nèi)向AB Sustain公司維護(hù)的線上系統(tǒng)提交一份對(duì)所有STP 標(biāo)準(zhǔn)完成情況的自我評(píng)估；正式評(píng)估由第三方機(jī)構(gòu)AB Sustain 公司在STP 卷煙制造商的監(jiān)督下進(jìn)行，每3年進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括對(duì)照STP指南1.2條款內(nèi)的指標(biāo)，通過(guò)對(duì)文件、資料的查看及以田間調(diào)查、煙農(nóng)隨機(jī)訪問的方式，評(píng)估STP實(shí)施情況及自我評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2 云南STP推廣成效

2.1 2017—2020年云南STP實(shí)施情況

STP 是新的綠色發(fā)展理念的具體表現(xiàn)，其有效實(shí)施可樹立煙草行業(yè)良好企業(yè)形象和社會(huì)形象。如表1所示，2017—2020年，試點(diǎn)州市由2個(gè)擴(kuò)大到13個(gè)，已實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)區(qū)全覆蓋。2017—2020年試點(diǎn)煙站數(shù)、參與STP培訓(xùn)的煙農(nóng)數(shù)及煙技員數(shù)逐年增加，2020年試點(diǎn)煙站數(shù)109 個(gè)，參與STP 培訓(xùn)的煙農(nóng)數(shù)及煙技員數(shù)增加到42671、953人。2017—2020年勞動(dòng)用工規(guī)范示范縣擴(kuò)增至曲靖市陸良縣、玉溪市紅塔區(qū)，2019 年開展煙葉質(zhì)量追溯，2020 年實(shí)現(xiàn)煙葉質(zhì)量追溯至煙農(nóng)。2017—2020 年STP 評(píng)估分?jǐn)?shù)逐年提高。如表2 所示，STP實(shí)施后，間接地影響了各地綠色防控技術(shù)，煙蚜繭蜂覆蓋面積達(dá)到100%，有機(jī)肥改土技術(shù)覆蓋率占植煙面積的80%，田間鮮煙葉農(nóng)殘檢測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新能源烤房由3085 座增加至41000 座，高效節(jié)水灌溉技術(shù)覆蓋率提高70%，廢舊地膜回收利用率達(dá)到79.03%?？梢?，通過(guò)不斷的改進(jìn)和提高，未來(lái)STP工作持續(xù)開展，煙葉安全性將不斷提高，煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，STP涉及的綠色發(fā)展理念、專業(yè)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)將惠及煙草行業(yè)從業(yè)者，切實(shí)走出了一條生態(tài)增值的綠色煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

表1 2017—2020年云南STP實(shí)施推廣情況

表2 云南STP實(shí)施推廣成效

2.2 2016—2019年云南煙葉出口量分析

2016—2019 年云南烤煙占全國(guó)烤煙出口備貨總量百分比逐年增加，2017—2019年云南烤煙占全國(guó)烤煙出口備貨總量百分比分別為44.90%、51.64%、53.24%，較2016 年同比增長(zhǎng)7.75%、23.92%、27.77%（圖1）。2016—2018 年云南煙葉出口適銷率逐年上升，2018 年云南煙葉出口適銷率達(dá)到最大值，為86.68%。2019 年云南煙葉出口適銷率為86.51%，與2018 年基本持平。實(shí)施STP 對(duì)云南烤煙占全國(guó)烤煙出口備貨總量百分比及云南煙葉出口適銷率的提高有促進(jìn)作用，STP 的持續(xù)實(shí)施及推廣對(duì)穩(wěn)定云南煙葉出口量、鞏固提升云南煙葉整體競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義。

圖1 2016—2019年云南烤煙占全國(guó)烤煙出口備貨總量百分比及適銷率變化

3 主要做法

3.1 健全組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核機(jī)制

云南煙區(qū)把STP工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，制定《煙草可持續(xù)發(fā)展管理規(guī)范(STP)—農(nóng)業(yè)部分操作規(guī)程》和STP 專項(xiàng)工作方案和技術(shù)方案，下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好STP 項(xiàng)目試點(diǎn)工作的通知》，產(chǎn)煙州市公司結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的STP 工作方案及發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)大力支持，持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)范圍。按照示范點(diǎn)帶動(dòng)示范縣、逐步增加、全省推廣的步驟，認(rèn)真部署STP 的推廣與應(yīng)用。將STP 評(píng)估結(jié)果納入全省煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量綜合考核，各產(chǎn)煙州市公司制定適合當(dāng)?shù)氐木C合考核體系，充分調(diào)動(dòng)各地積極性。堅(jiān)持特色專項(xiàng)細(xì)化完善的原則，建立可持續(xù)燃料烘烤與認(rèn)證項(xiàng)目示范區(qū)、勞動(dòng)用工實(shí)踐示范區(qū)和水資源評(píng)估與管理示范區(qū)，重點(diǎn)突破技術(shù)難點(diǎn)和生產(chǎn)管理漏洞，集成并落實(shí)STP 關(guān)鍵理念，讓STP 持續(xù)、有效推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 堅(jiān)持科技創(chuàng)新，靈活運(yùn)用專項(xiàng)資金

以科技項(xiàng)目為依托，引進(jìn)國(guó)際烤煙先進(jìn)生產(chǎn)管理理念并進(jìn)行融合創(chuàng)新，撰寫可持續(xù)發(fā)展管理規(guī)范行動(dòng)指南，分析全球煙草發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)針對(duì)煙葉安全性及農(nóng)殘管控進(jìn)行立項(xiàng)研究，為應(yīng)對(duì)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)做好準(zhǔn)備。以科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和綠色生態(tài)煙葉發(fā)展資金的形式確保STP工作的資金投入。運(yùn)用科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開展技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放全省STP 農(nóng)戶手冊(cè)和農(nóng)事操作防護(hù)品。將生物質(zhì)燃料補(bǔ)貼、農(nóng)殘快速檢測(cè)補(bǔ)貼、農(nóng)藥包裝廢棄物補(bǔ)貼等列入煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼范圍，有效增強(qiáng)了煙農(nóng)和煙技員對(duì)煙草可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)知。

3.3 增強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

以“合作共贏”理念，與美國(guó)環(huán)球煙葉公司、聯(lián)一（北京）企業(yè)管理咨詢服務(wù)公司及日煙國(guó)際開展農(nóng)藝技術(shù)合作，聯(lián)合高校、研究院所、產(chǎn)煙州市STP 協(xié)調(diào)員、STP 內(nèi)訓(xùn)師，整合各產(chǎn)煙分公司技術(shù)骨干組建了STP隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的STP 人才儲(chǔ)備。搭建了“引進(jìn)、示范、推廣、服務(wù)”一體化人才隊(duì)伍，以滿足STP 推廣工作的人才需求，將先進(jìn)生產(chǎn)管理理念服務(wù)于人。

3.4 構(gòu)建數(shù)字化管理平臺(tái)

智慧煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)正有序推進(jìn)，省局信息中心聯(lián)合廈門中軟海晟開發(fā)了STP信息管理系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)一流科研院所全面深入開展煙草農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究，成功開發(fā)出煙草病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、智能識(shí)別APP。云南煙區(qū)電子沙盤建設(shè)深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了核心煙區(qū)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)字高程模型構(gòu)建、圖像處理等工作。智慧煙草農(nóng)業(yè)應(yīng)用體系及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)，積極推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)智能化引領(lǐng)。

4 STP生產(chǎn)管理啟示

4.1 建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)管理與STP 體系有機(jī)融合

標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則[17]，實(shí)施STP 標(biāo)準(zhǔn)化就是運(yùn)用“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原則，通過(guò)制定和實(shí)施STP 各板塊具體要求，將其應(yīng)用于煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn)，使煙葉生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范化、系統(tǒng)化，提高STP 關(guān)鍵指標(biāo)的可操作性，將STP 先進(jìn)管理理念轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，取得最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，推進(jìn)STP管理體系與煙葉生產(chǎn)管理體系的有機(jī)融合，促進(jìn)STP 本地化。制訂適合本地試點(diǎn)區(qū)域的STP項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃、實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)程；以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為參考，把STP 項(xiàng)目試點(diǎn)工作作為煙葉生產(chǎn)管理的重點(diǎn)考核內(nèi)容，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查，將標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

4.2 以“農(nóng)民權(quán)益”為核心，強(qiáng)化煙農(nóng)培訓(xùn)和勞動(dòng)用工規(guī)范

習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)問題的系列講話中，強(qiáng)調(diào)以保障農(nóng)民權(quán)益這一主線為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[18]。國(guó)際社會(huì)對(duì)于勞動(dòng)用工的規(guī)范性不斷提出新的要求[19-20]，這就要求在煙葉生產(chǎn)中更加注重人文關(guān)懷，嚴(yán)格規(guī)范煙葉生產(chǎn)收購(gòu)各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)，合理配備農(nóng)藥保管箱、防護(hù)服等生產(chǎn)防護(hù)用具，嚴(yán)禁使用童工，切實(shí)維護(hù)煙草行業(yè)良好社會(huì)形象。以行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的培訓(xùn)體系為依托，加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)業(yè)用工、安全用工環(huán)境、禁止使用童工、保障煙農(nóng)權(quán)益、勞動(dòng)防護(hù)知識(shí)、煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益等方面的培訓(xùn)，在煙葉生長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)期，采用隨機(jī)調(diào)查的方法監(jiān)控?zé)熑~生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)計(jì)劃，以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、廢棄物回收激勵(lì)政策和煙葉種植保險(xiǎn)投保理賠等方式助力煙農(nóng)多元增收。

4.3 以STP 引領(lǐng)綠色發(fā)展理念，以綠色銷售拉動(dòng)綠色生產(chǎn)

綠色農(nóng)業(yè)是國(guó)內(nèi)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主流，把農(nóng)產(chǎn)品的食品安全、環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展之路作為首要目標(biāo)，可引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展[21]。實(shí)施STP 的最終目的是保障煙葉可持續(xù)生產(chǎn)，生產(chǎn)綠色煙葉，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。為加強(qiáng)煙草行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)以供給創(chuàng)造需求，可通過(guò)STP 的全面推進(jìn)，使STP 帶動(dòng)技術(shù)流，實(shí)現(xiàn)低水平供給向高水平綠色生產(chǎn)供給的跨越，生產(chǎn)管理技術(shù)的提高可改善供給創(chuàng)造新需求[22]。STP 體系各板塊考核細(xì)則的有效實(shí)施可引導(dǎo)從業(yè)者可持續(xù)發(fā)展的綠色理念的構(gòu)建。全面應(yīng)用低碳、低危生產(chǎn)技術(shù)，加大測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥施用、水肥一體化等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣力度，注重農(nóng)藥包裝物、育苗盤、棚膜、地膜、化肥袋等農(nóng)用物資廢棄物所造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)污染。以市場(chǎng)需求和標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，圍繞關(guān)注重點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，積極推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，全面推行專業(yè)化植保，大力開展綠色防控，確?？茖W(xué)合理用藥?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略是中國(guó)煙草高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，出口煙葉、出口卷煙需要面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障煙葉質(zhì)量，實(shí)施綠色銷售。一方面，綠色生產(chǎn)能夠?yàn)榫G色銷售提供產(chǎn)品，激活從業(yè)者的綠色生產(chǎn)意識(shí)，逐步形成綠色需求文化和習(xí)慣。另一方面，綠色銷售的形成能夠持續(xù)擴(kuò)大的新市場(chǎng)需求，有助于創(chuàng)造企業(yè)盈利。

4.4 強(qiáng)化信息支撐，推進(jìn)質(zhì)量追溯

物聯(lián)網(wǎng)[23]背景下發(fā)展煙草行業(yè)信息化建設(shè)有助于改造傳統(tǒng)生產(chǎn)、收購(gòu)、營(yíng)銷模式、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)而提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。建立煙草產(chǎn)品的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，記錄煙草產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)流通信息以供查詢，可消除購(gòu)買者疑慮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全問題責(zé)任追溯。記錄煙葉種植、生產(chǎn)、收購(gòu)的過(guò)程，并在煙葉成包時(shí)給每個(gè)煙包一個(gè)特定的編碼，通過(guò)這個(gè)編碼追溯該包煙葉的產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、品種、煙農(nóng)、主要生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過(guò)程、調(diào)制和收購(gòu)情況、定級(jí)人、司磅人、運(yùn)輸情況和最終去向。探索二維碼[24]、RFID[25]等技術(shù)手段識(shí)別煙葉身份信息，滿足煙葉質(zhì)量可追溯需求。進(jìn)一步完善APP 系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集錄入，全面實(shí)現(xiàn)STP 項(xiàng)目文件資料信息化管理，逐步推進(jìn)紙質(zhì)材料向無(wú)紙化、電子化記錄轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步健全和完善工作機(jī)制，著力在STP數(shù)據(jù)采集、煙葉可追溯2個(gè)方面提升信息化管理水平。