廣西能源消費的特征變化及進一步優(yōu)化升級的建議

喻潁杰

一、廣西能源消費階段性特征明顯

（一）能源消費彈性系數(shù)發(fā)展呈階段性變化，能源對經(jīng)濟的支撐作用不斷增強

能源消費彈性系數(shù)體現(xiàn)出能源和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，當該系數(shù)越高，其效率越低。20世紀90年代以來，廣西能源消費彈性系數(shù)呈現(xiàn)三個階段性變化特征。

第一階段：1995—2005年，能源消費彈性系數(shù)高企。此階段廣西GDP年均增速達9.68%，能源年均增速7.67%。能源消費彈性系數(shù)在0.16到1.58之間波動，十年間極差達1.42，這與廣西工業(yè)化初期的時代特征密切相關。

第二階段：2006—2015年，能源消費彈性系數(shù)下降。國家開始將單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，嚴格落實到各?。▍^(qū)、市）進行目標責任考核，全國彈性系數(shù)均出現(xiàn)下降，廣西能源消費彈性系數(shù)呈平穩(wěn)下降，從2005年的1.20下降至2015年的0.34，與全國、發(fā)達省份保持高度同步性。

圖1 能源消費彈性系數(shù)對比圖

第三階段：2016-2020年，能源消費彈性系數(shù)反彈。2016年起能源消費彈性系數(shù)隨全國同步反彈，但2020年，廣西能源消費彈性系數(shù)達1.14，突破近十五年最大值。除新冠疫情帶來的不穩(wěn)定性外，這與資源型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷2015年前后低谷期后，恢復到前期水平有關。

（二）地區(qū)生產(chǎn)總值能耗大幅度下降，第二三產(chǎn)業(yè)用能呈現(xiàn)積極變化

近二十年間，廣西地區(qū)的生產(chǎn)總值能耗下降十分顯著，由2000年的1.2噸標準煤/萬元下降至2020年的0.53噸標準煤/萬元，考慮價格因素后，20年累計下降約55.44%。同時，用能結構呈現(xiàn)積極變化，廣西一、二、三產(chǎn)業(yè)的能耗分別占廣西能源消費總量比重從2000年的2.1%、76.4%、11.9%變?yōu)?020年的2%、70%、14.8%，第二產(chǎn)業(yè)下降6.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上漲2.9個百分點。同時，廣西城鄉(xiāng)居民生活用能也漸漸提高，其能耗占比從2000年的9.6%提高到2020年的13.2%，提高約3.6個百分點。

圖2 三次產(chǎn)業(yè)及居民用能結構變化

（三）煤炭消費比重平穩(wěn)下降，能源消費結構逐漸優(yōu)化

回顧改革開放以來廣西能源生產(chǎn)和消費的結構，煤炭一直是廣西區(qū)內(nèi)能源消費的主流?！笆晃濉币詠?，國家積極倡導和發(fā)展非化石能源，廣西區(qū)內(nèi)煤炭消費占比逐步降低。“十一五”平均煤炭占綜合能源消費約為56.3%，“十二五”約為52.6%；“十三五”已整體低于50%。同時，隨著廣西可再生能源的發(fā)展，電力及其他能源消費“十三五”平均占比在37.6%左右，集中體現(xiàn)了我區(qū)發(fā)電結構的優(yōu)化。

圖3 1978—2020年廣西能源消費結構變化圖

（四）能源消費與能源生產(chǎn)剪刀差擴大

我區(qū)能源需求量遠高于能源供應量，改革開放初始，我區(qū)能源消費總量約為能源生產(chǎn)總量的1.5倍，經(jīng)過四十年的變化，能源消費以年均6.8%的增長速度、能源生產(chǎn)以年均5.1%的增長速度將差距進一步拉大。特別是“十一五”以后，能源消費需求快速擴張，2020年，全區(qū)能源消費總量是生產(chǎn)總量的3.11倍。能源自給能力明顯不足，用能需求卻又不斷擴大，這些情況使得整個區(qū)域的能源消費成本居高不下。

圖4 能源生產(chǎn)總量與能源消費總量的變化

（五）人均用能追趕全國步伐趨緩

廣西人均能源消費量一直在不斷追趕全國整體水平的步伐。1990年，廣西的人均能源消費量為0.31噸標準煤/人，全國人均能源消費量為0.87噸標準煤/人，廣西僅達到全國平均水平的35.6%，至2020年人均能源消費量上升到2.06噸標準煤/人，同年全國人均能源消費量為3.53噸標準煤/人，達到全國平均水平的58.36%。但近十五年來，廣西人均能耗年均增長速度不及全國，增速平均水平約為全國的75.8%，追趕全國步伐的速度在放緩。

二、特征總結

特征1：自“十一五”國家開展地區(qū)生產(chǎn)總值能耗約束性考核以來，廣西能源利用效率顯著提高，能源消費強度系數(shù)逐步下降，萬元生產(chǎn)總值能耗實現(xiàn)大幅下降。

特征2：工業(yè)用能占能源消費的半壁江山，“十一五”以來，工業(yè)作為節(jié)能主力軍作用進一步發(fā)揮，部分工業(yè)產(chǎn)品能耗實現(xiàn)大幅度下降。同時，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用能占比增加，節(jié)能提效的重點領域正在改變。

特征3：廣西長期以區(qū)外能源供應為主，特別是“十一五”以后，隨著經(jīng)濟社會的快速增長，能源自給能力與能源消費需求剪刀差進一步擴大，用能成本負擔大這一問題在廣西尤為突出。

特征4：廣西能源消費清潔化水平優(yōu)于全國。2020年非化石能源占一次能源消費比重比國家平均水平高約10個百分點。

特征5：廣西人均能耗水平低于全國，約為全國平均水平的2/3。近十年來廣西人均能耗的增長速度低于全國，差距擴大，廣西人民對生活品質的提升，期待進一步追趕全國平均水平的訴求十分強烈。

三、“十四五”廣西節(jié)能源提高能效要實現(xiàn)三大轉變

（一）向能源消費總量彈性管理轉變

從國家陸續(xù)發(fā)布的完善能源消費強度和總量雙控的相關文件可以看出，“十四五”將更強調(diào)能效優(yōu)先和保障合理用能，能耗強度仍然是約束性指標，能源消費總量適當增加管理彈性。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，后發(fā)展欠發(fā)達仍是最大的區(qū)情，因此，應深刻領會這一轉變，從全領域、全過程提升能源利用效率入手，推動能源資源配置更高效，促進單位生產(chǎn)總值能耗進一步降低。同時，合理規(guī)劃與利用能源消費總量，能源資源消費應滿足經(jīng)濟高質量發(fā)展需求，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善合理用能。

（二）向多領域深度節(jié)約能源轉變

在過去較長一段時間，工業(yè)節(jié)能仍是廣西節(jié)約能源、提高能源利用效率的主戰(zhàn)場，依舊貢獻絕對優(yōu)勢的節(jié)能量，但隨著工業(yè)能耗比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)居民用能比例不斷提高，從中長期能源發(fā)展規(guī)律看，“十四五”廣西應更注重多領域節(jié)能布局，注重終端部門的深度節(jié)能。工業(yè)部門應加快由技術“推行者”向技術“創(chuàng)新者”轉變，節(jié)能低碳技術與資源綜合利用、污染物減排、節(jié)能節(jié)水加強協(xié)同推進；交通運輸部門圍繞廣西推進交通強國建設試點工作，系統(tǒng)挖掘便利化、電氣化、智能化潛力；建筑部門從利用清潔低碳能源，普及高效建筑用能設備、推廣超低能耗建筑等方面挖掘節(jié)能潛力。

（三）終端能源消費向多元清潔化轉變

從發(fā)達國家能源發(fā)展歷程看，能源需求隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷增長，待基本完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后，能源消費總量才會開始逐步下降。我區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快推進過程中，能源消費總量需求量旺盛，在綠色低碳發(fā)展等理念引導下，我區(qū)需要花更大力氣在各個領域、環(huán)節(jié)調(diào)整終端能源消費結構，從消費端大力削減和替代煤炭與石油消費，不斷提高終端消費的電氣化率，推動可再生能源供熱和天然氣替代，探索發(fā)展綠色氫能等清潔低碳能源，才能使能源消費格局更加清潔化、低碳化。

四、廣西能源消費優(yōu)化升級的六方面建議

（一）以系統(tǒng)優(yōu)化推動形成推動節(jié)能型社會

一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化節(jié)約集約一體化發(fā)展模式。堅持節(jié)約集約用能理念，對城市、交通、建筑、園區(qū)、工廠遵循“一體化”設計或改造，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和功能布局，向緊湊型集約型發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計算與城市功能、產(chǎn)業(yè)體系、能源體系融合發(fā)展。二是建設復合型工廠與社會化協(xié)同。推進建設復合型工廠，在生產(chǎn)主產(chǎn)品的同時，高值化利用工藝副產(chǎn)品，推進工業(yè)副產(chǎn)品在城市燃氣、中低品位熱力應用、協(xié)同處置城市垃圾、污水等多領域應用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與社會系統(tǒng)、城鎮(zhèn)化建設“低碳鏈接”。三是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)“黏合劑”作用，對物質流、能源流、產(chǎn)業(yè)鏈進行系統(tǒng)優(yōu)化，提升工業(yè)全要素生產(chǎn)率。

（二）以產(chǎn)業(yè)結構高端化深挖工業(yè)節(jié)能潛力

一是新上項目要大幅提高使用清潔能源水平。“十四五”新上耗能量較大項目，在項目節(jié)能評估報告階段重點開展對清潔能源使用情況評估和論證，推動新上項目盡可能使用清潔能源。二是傳統(tǒng)重點行業(yè)能源清潔化轉型。抓住鋼鐵、有色、建材等行業(yè)節(jié)能降碳這一重點領域，提高電氣化水平。鋼鐵行業(yè)加快電弧爐短流程煉鋼，水泥行業(yè)加快原燃料替代，鋁行業(yè)提高再生鋁比重，2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30%以上。三是推進大數(shù)據(jù)工業(yè)能源精細化管理。推出“園區(qū)云服務”“園區(qū)一體化服務”等，建立“三位一體”（管理人才、管理網(wǎng)絡、管理調(diào)度中心）的園區(qū)能源管理格局，提升園區(qū)節(jié)能低碳環(huán)保一體化服務及解決方案。四是建立再生資源回收利用體系。緊緊抓住國家大力推進再生資源回收體系建設契機，建設“城市礦產(chǎn)”示范基地、“再生鋁示范基地”“廢棄電氣電子產(chǎn)品回收拆解基地”等，以基地為中心點，輻射建立面向東盟和粵港澳大灣區(qū)的再生資源回收利用體系。

（三）以低碳清潔推動能源消費結構升級

一是增非化石能源。持續(xù)提高各類清潔能源在工業(yè)園區(qū)、重點耗能企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能源消費結構中的占比。二是增天然氣。加大“煤改氣”工作力度，在陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有條件的園區(qū)，全面推行“煤改氣”工作。結合碳達峰工作需求，探索通過多渠道增加氣源供應、直供試點等方式降低天然氣價格。三是輸入清潔電。積極和水電等低碳電力占比較大的省份溝通，并請求國家給予積極協(xié)調(diào)，力爭“十四五”加大綠色西電調(diào)入規(guī)模并爭取全部調(diào)入零碳電力。四是提升綠色電力。研究高耗能企業(yè)使用綠色電力的剛性約束機制，提高高耗能企業(yè)綠色電力消費最低占比，對符合條件的企業(yè)在階梯電價加價標準上予以適當降低。有序引導用戶更多消費綠色電力，對消費綠電比例較高用戶在需求側管理時傾斜保障。探索綠色電力、綠證、碳排放權交易。五是搭電網(wǎng)大平臺。積極推進分布式光伏與儲能、微電網(wǎng)等融合發(fā)展，增強電力消納能力。在清潔能源靈活調(diào)度、充分使用電力市場調(diào)節(jié)功能等方面，有序推進電力調(diào)峰輔助服務市場交易。

（四）以精準高效推動用能預算管理調(diào)控

一是實行用能預算管理。實施用能預算動態(tài)管理機制，及時更新新增項目和挖潛項目數(shù)據(jù)庫資源，優(yōu)先保障居民生活及高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)和項目。二是成立自治區(qū)及碳達峰與碳中和戰(zhàn)略研究中心或自治區(qū)節(jié)能中心。我區(qū)尚未設立自治區(qū)級節(jié)能中心（國家于2008年設立），隨著綠色發(fā)展、節(jié)能降碳工作的深入推進，我區(qū)應及時設立相關戰(zhàn)略研究中心，為自治區(qū)黨委、政府在生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展、碳達峰碳中和、節(jié)能降碳等方面提供科研決策參考。三是加強監(jiān)測預警。建立“兩高”行業(yè)數(shù)據(jù)庫、“兩高”行業(yè)統(tǒng)計分析系統(tǒng)、“兩高”行業(yè)業(yè)務管理系統(tǒng)，接入現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)，確?！皟筛摺睌?shù)據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復核、可驗證。

（五）以各領域齊發(fā)力構建清潔高效用能體系

一是加快建筑用能方式轉型。發(fā)展建筑分布式能源及微網(wǎng)系統(tǒng)，增加建筑自身的可再生發(fā)電量。在城鎮(zhèn)推行“直流配電+分布式蓄電+光伏+智能充電樁”的柔性建筑用能系統(tǒng)，以解決電力實時的供需不匹配問題。二是交通運輸碳強度降低行動。深入實施“公交+”優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮多種交通運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效益，構建智能低碳交通體系。推廣應用新能源汽車，加快充換電、新型儲能、加氫等配套基礎設施建設。三是公共機構消費綠色轉型。推動各類公共機構按照規(guī)定逐步擴大新能源汽車配備比例。發(fā)揮黨政機關等公共機構率先垂范作用，加快提升公共機構綠色電力消費占比。推行綠色辦公，節(jié)儉舉辦活動。

（六）讓節(jié)約能源、低碳生活成為主流生活方式

一是提升食品消費綠色化水平。推進我區(qū)綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地建設，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品有效供給。鼓勵“種植基地+中央廚房”、智慧數(shù)字經(jīng)營等新模式發(fā)展，打造綠色健康餐飲產(chǎn)業(yè)鏈。二是推進生活消費品節(jié)約集約利用。有序發(fā)展交通運輸、住宿餐飲、生活服務、文體教育等領域共享經(jīng)濟，鼓勵閑置物品、設施、設備等共享交換和合理利用。三是鼓勵全民參與。積極開展節(jié)能教育，增強公眾節(jié)約能源的緊迫感，倡導勤儉節(jié)約的消費觀，把節(jié)能變成全社會的自覺行動。持續(xù)開展多形式的節(jié)能低碳宣傳、愛糧節(jié)糧宣傳、能源惠民活動等。