“細(xì)化+轉(zhuǎn)化”增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督實(shí)效

文/顧若塵

經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。2021年12月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過新修訂的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》（以下簡稱全國人大《決定》），這是全國人大《決定》頒行21年以來的首次修訂，本次修訂對(duì)2000年施行的全國人大《決定》作出多處修改，由原來的11條擴(kuò)展為29條，在為政府更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供法律依據(jù)和法治支撐的同時(shí)，也為各地人大參照制定相關(guān)地方人大加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的辦法提供了根本遵循。

《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》）于7月21日經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過，并于8月1日起施行?！稕Q定》參照全國人大《決定》體例結(jié)構(gòu)，去除了涉及國家事權(quán)的對(duì)金融政策和國際條約監(jiān)督的內(nèi)容，增加了體現(xiàn)本市特色的規(guī)定，對(duì)本市人大常委會(huì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序和結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行了明確和規(guī)范，共28條。修改后的《決定》明確了本市人大常委會(huì)開展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論成果，細(xì)化和完善了年度計(jì)劃、五年規(guī)劃綱要初步審查及執(zhí)行監(jiān)督的有關(guān)決定，并將本市人大常委會(huì)及市人大財(cái)經(jīng)委在經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督中的有效做法和成熟經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)，為增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)上海高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向 突出監(jiān)督重點(diǎn)

《中共中央關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的審查，進(jìn)一步規(guī)范審查程序，明確審查重點(diǎn)，增強(qiáng)工作實(shí)效?！边@是當(dāng)前和今后開展人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的重要指引，也是本次《決定》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容。

《決定》牢牢把握增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效這個(gè)核心，明確了開展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，保障和促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，確保黨的經(jīng)濟(jì)工作路線方針和決策部署得到有效落實(shí)。

圍繞國家和本市經(jīng)濟(jì)工作中心和全局，《決定》明確了監(jiān)督重點(diǎn)，主要是貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、提升城市能級(jí)和核心競爭力、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、實(shí)施高水平對(duì)外開放、堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生、優(yōu)化營商環(huán)境等方面工作的落實(shí)情況。

《決定》明確，市人大常委會(huì)圍繞國家和本市經(jīng)濟(jì)工作中心和全局依法加強(qiáng)監(jiān)督，可以聽取和審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專題詢問或者作出決議。市政府對(duì)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、涉及人民群眾切身利益的重大決策，依法在出臺(tái)前向市人大常委會(huì)報(bào)告。對(duì)涉及面廣、影響深遠(yuǎn)、投資巨大的本市特別重大建設(shè)項(xiàng)目，市政府可以向市人大或者常委會(huì)提出議案，由市人大或者常委會(huì)審議并作出決定。市人大常委會(huì)對(duì)重大工程項(xiàng)目和特別重大建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)需要聽取市政府的工作匯報(bào)，進(jìn)行審議，必要時(shí)可以作出決議。為切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，市人大財(cái)經(jīng)委可以會(huì)同市政府有關(guān)部門建立經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 規(guī)范監(jiān)督程序

一直以來，市人大常委會(huì)及市人大財(cái)經(jīng)委依照憲法、監(jiān)督法等認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的職責(zé)，但有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的一些現(xiàn)行規(guī)定比較原則，如對(duì)計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督、規(guī)劃調(diào)整、重大工程項(xiàng)目監(jiān)督等方面的條件和程序等規(guī)定，亟需進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化和充實(shí)。

《決定》參照全國人大《決定》的規(guī)定，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和中長期規(guī)劃的審查、批準(zhǔn)和執(zhí)行監(jiān)督的具體程序進(jìn)行了規(guī)定，明確了本市計(jì)劃和規(guī)劃審查的重點(diǎn)、計(jì)劃初步審查的時(shí)間、規(guī)劃調(diào)整的條件，對(duì)市政府提供審查所需材料等義務(wù)也進(jìn)行了明確，有利于實(shí)踐中各項(xiàng)監(jiān)督工作的操作落實(shí)。

不同于全國人大每年4次的季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，《決定》認(rèn)真總結(jié)歷年來本市人大開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作中的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人大監(jiān)督工作不斷探索創(chuàng)新，建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析“2+X”制度，在每年固定2次，即半年和全年對(duì)全市總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行執(zhí)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化的實(shí)際需要，增加季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作。其中，為適應(yīng)特殊情況的需要，規(guī)定上半年和全年經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)議“一般在每年年中的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議之前和十二月分別召開”；對(duì)季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議的時(shí)間則不作硬性規(guī)定。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向 創(chuàng)新監(jiān)督方式

近年來，市人大常委會(huì)及市人大財(cái)經(jīng)委在改進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督方面有一些探索和創(chuàng)新，為相關(guān)制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，如開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析時(shí)充分借助第三方智庫力量、開展市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)等，相關(guān)做法也得到了有效實(shí)踐，有必要適時(shí)總結(jié)提煉有效做法。

為充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效，《決定》注重發(fā)揮市人大代表和第三方研究機(jī)構(gòu)的作用，明確市人大常委會(huì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的智庫建設(shè)，完善智庫的篩選、動(dòng)態(tài)調(diào)整以及激勵(lì)機(jī)制，并要求政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為相關(guān)機(jī)構(gòu)開展分析研究提供必要的數(shù)據(jù)、資金等支持?！稕Q定》還對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)代表參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析作出規(guī)定，明確市人大財(cái)經(jīng)委和有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督聯(lián)系代表工作機(jī)制，為市人大代表參與經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督提供便利；同時(shí)，還規(guī)定了市人大財(cái)經(jīng)委應(yīng)當(dāng)充分聽取市人大代表意見，并通過市人大代表廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。

為充分發(fā)揮各區(qū)人大在經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督中的作用，《決定》明確區(qū)人大常委會(huì)可以參照本《決定》執(zhí)行，也可以結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的具體辦法。同時(shí)，推動(dòng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)共同開展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，提高經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督質(zhì)量。

本次修訂圍繞中心、突出重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和探索創(chuàng)新，將有效做法和成熟經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，對(duì)于充分發(fā)揮我國根本政治制度優(yōu)勢、依法履行人大監(jiān)督職能、落實(shí)全過程人民民主具有十分重要的意義，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的常態(tài)化、全過程監(jiān)督，助力高質(zhì)量發(fā)展。