社會治理視角下殘疾兒童福利保障的研究現(xiàn)狀與展望
——基于Cit eSpace 的知識圖譜分析

劉玉萍，朱 倩

（西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009）

一、引言

關(guān)愛弱勢兒童群體一直是黨和政府高度重視的一項(xiàng)重要工作。近年來，在社會各界的普遍關(guān)注下，我國兒童保障事業(yè)取得了長足的發(fā)展。2011 年8 月，《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020 年）》（以下簡稱《綱要》）首次增加“兒童福利”專章，明確提出“擴(kuò)大兒童福利范圍，推動兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變”“建立完善殘疾兒童康復(fù)救助制度和服務(wù)體系”[1]。2021 年9 月，《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》再次強(qiáng)調(diào)提升兒童福利水平，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利制度體系，“落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度”[2]。

當(dāng)前，我國的殘疾兒童群體數(shù)量仍然十分龐大。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，處于0～14 周歲階段的殘疾兒童大約有387 萬人，并且正以每年十多萬的速度增長。殘疾兒童是一個特殊的弱勢群體，同時(shí)具有兒童與殘疾人兩種弱勢身份。作為兒童，他們的身心尚未發(fā)展健全，獲取外界資源和機(jī)會的能力相對匱乏，不僅需要家庭的養(yǎng)育保護(hù)，更加需要社會的關(guān)愛支持；作為殘疾人，他們喪失了生理、心理上的部分功能，生存與行動存在諸多不便，社會化過程也面臨巨大阻力[3]。如何保障并實(shí)現(xiàn)殘疾兒童的各項(xiàng)權(quán)利，多年來一直是學(xué)界關(guān)注的重要議題。鑒于此，本文采用信息可視化與計(jì)量化分析方法，基于CNKI 數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用CiteSpace 軟件，對我國社會治理視角下關(guān)于殘疾兒童福利保障的研究熱點(diǎn)主題、研究前沿及演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行多文獻(xiàn)樣本的梳理和知識圖譜分析，以期把握我國殘疾兒童福利保障研究的宏觀態(tài)勢和研究推進(jìn)方向，為后續(xù)研究者的相關(guān)研究工作提供參考。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

本文以CNKI 數(shù)據(jù)庫的研究論文為數(shù)據(jù)來源，為保證文獻(xiàn)的權(quán)威性與可靠性，使用CNKI中的高級檢索功能，將檢索主題設(shè)置為“殘疾兒童”“弱勢群體兒童”，以這兩個關(guān)鍵詞為主題進(jìn)行精確檢索，期刊來源設(shè)定為“北大核心”和“CSSCI”，檢索時(shí)間范圍設(shè)置為“2010-01-01”至“2021-10-20”。檢索結(jié)果顯示，截至2021 年10 月20 日12 時(shí)，符合檢索條件的文獻(xiàn)共計(jì)172篇，對檢索結(jié)果進(jìn)行人工篩選和整理，去除會議記錄、征稿通知、新聞報(bào)道等無關(guān)文獻(xiàn)，最終共獲得142 篇有效文獻(xiàn)，將其以Refworks 的格式導(dǎo)出，作為本次研究的樣本。

運(yùn)用CiteSpace 軟件對樣本文獻(xiàn)進(jìn)行知識圖譜繪制與數(shù)據(jù)分析，顯示其在一定時(shí)期的研究熱點(diǎn)及發(fā)展趨勢。

三、研究現(xiàn)狀的知識圖譜分析

（一）發(fā)文量分析

圖1 我國殘疾兒童福利保障領(lǐng)域研究的年度發(fā)文量①由于本文將文獻(xiàn)樣本的檢索時(shí)間范圍設(shè)置為“2010-01-01”至“2021-10-20”，故未將2021 年發(fā)文量展示在圖中。

從社會治理視角下殘疾兒童福利保障研究領(lǐng)域歷年的發(fā)文分布和增長狀況（見圖1）來看，2011 年《綱要》發(fā)布之后，我國關(guān)于殘疾兒童福利保障研究的發(fā)文量逐年增加，國內(nèi)學(xué)者對于該領(lǐng)域的關(guān)注度快速增長。至2015—2016年，發(fā)文量到達(dá)頂峰，此后至2019 年間，該領(lǐng)域研究發(fā)文量緩慢回落，2019 年以后穩(wěn)中有升。

（二）發(fā)文作者與發(fā)文機(jī)構(gòu)分析

1.發(fā)文作者分析

在CiteSpace 軟件中，將分析項(xiàng)目設(shè)置為“Author”進(jìn)行可視化分析，獲得發(fā)文作者的發(fā)文情況統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表1 所示。

表1 核心作者發(fā)文量統(tǒng)計(jì)

根據(jù)普賴斯定律，核心作者的發(fā)文數(shù)量為N≈0.749，其中N 為核心作者最低發(fā)文量，n（max）為該研究領(lǐng)域最高發(fā)文量。由CiteSpace軟件分析數(shù)據(jù)可知，n（max）=4，因此可以得出，核心作者發(fā)文數(shù)量N 約為1.5，即在樣本文獻(xiàn)中發(fā)文量在2 篇及以上的作者可被視為核心研究者。表1 中顯示發(fā)表2 篇及以上的作者共有15 人，發(fā)表文獻(xiàn)共計(jì)54 篇，僅占發(fā)文總量的35%，遠(yuǎn)低于普賴斯定律所要求的50%標(biāo)桿值，據(jù)此可以推斷，目前社會治理視角下殘疾兒童福利保障研究領(lǐng)域尚未形成穩(wěn)定的核心研究群體。

2.發(fā)文機(jī)構(gòu)分析

在CiteSpace軟件中，將分析項(xiàng)目設(shè)置為“Institution”進(jìn)行可視化分析，獲得發(fā)文機(jī)構(gòu)及合作情況的知識圖譜，為進(jìn)一步分析研究機(jī)構(gòu)情況，根據(jù)發(fā)文機(jī)構(gòu)合作情況知識圖譜列出我國社會治理視角下殘疾兒童福利保障研究發(fā)文靠前的機(jī)構(gòu)，結(jié)果如表2 所示。

表2 合作機(jī)構(gòu)發(fā)文量統(tǒng)計(jì)

由表2 可知，在2010—2020 年間，該研究領(lǐng)域各機(jī)構(gòu)的發(fā)文數(shù)量普遍在2 篇左右，其中，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院、南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院和華東理工大學(xué)法學(xué)院三個機(jī)構(gòu)的發(fā)文數(shù)量在3 篇及以上，其他研究機(jī)構(gòu)的發(fā)文數(shù)量普遍在1～2 篇。綜合來看，該領(lǐng)域的發(fā)文機(jī)構(gòu)多為綜合實(shí)力較強(qiáng)的高等院校及研究所，且多為南京的高校。同時(shí)，各個發(fā)文機(jī)構(gòu)間的合作強(qiáng)度不高，僅在少數(shù)院校之間有一定合作關(guān)系。

四、研究熱點(diǎn)及研究動態(tài)分析

（一）關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

關(guān)鍵詞是一篇文獻(xiàn)的精華濃縮，它能夠比較準(zhǔn)確地展示某一領(lǐng)域的主流研究內(nèi)容，且便于收集，利用它可以更好地了解該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)[4]。在CiteSpace 軟件中將分析項(xiàng)目設(shè)置為“Keyword”，為突出重要的結(jié)構(gòu)特征，把鏈接剔除功能設(shè)置為“Pruning sliced networks”，其他默認(rèn)不變，即可對關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并獲得關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，相關(guān)結(jié)果如圖2 所示。

圖2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識圖譜

圖2 中節(jié)點(diǎn)大小表明關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次高低，連線數(shù)量表明兩個關(guān)鍵詞共現(xiàn)次數(shù)頻率，節(jié)點(diǎn)之間連線粗細(xì)則表明關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系程度強(qiáng)弱。節(jié)點(diǎn)周圍的連線數(shù)量越多，表示該關(guān)鍵詞的中心性越強(qiáng)。中心性大于0.1，表明通過該點(diǎn)展開的研究較多，該節(jié)點(diǎn)的影響力較強(qiáng)。圖2 中共有節(jié)點(diǎn)198 個、連線371 條，網(wǎng)絡(luò)密度為0.019。由此可知，殘疾兒童福利保障研究覆蓋面較廣，涉及198 個關(guān)鍵詞，且關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系較為密切。

（二）關(guān)鍵詞聚類分析

為進(jìn)一步探討殘疾兒童福利保障領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)分布及關(guān)鍵詞的相互關(guān)系，在關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，并運(yùn)用對數(shù)似然法（LLR）進(jìn)行聚類命名，由此生成關(guān)鍵詞聚類圖譜，如圖3 所示，得到了9 組聚類子簇。

圖3 關(guān)鍵詞聚類圖譜

根據(jù)圖3 中各聚類子簇的信息，可將這9個聚類模塊分為三種類型：研究背景的聚類簇、研究主題的聚類簇和解決措施的聚類簇。

關(guān)于研究背景的聚類簇包括聚類#2、聚類#8，包含的主要關(guān)鍵詞有社會治理、社會保障等。自黨的十八屆三中全會以來，我國各級地方政府不斷推進(jìn)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變[5]。在“十三五”時(shí)期，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。但有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有法律法規(guī)制定及政策設(shè)計(jì)中，關(guān)于殘疾兒童保護(hù)的制度措施完全是依照成人的制度設(shè)計(jì)運(yùn)行，在參與兒童保護(hù)中缺乏以兒童為主體的法律保護(hù)體系[6]。

關(guān)于研究主題的聚類簇包括聚類#0、聚類#1、聚類#3、聚類#5，包含的主要關(guān)鍵詞有殘疾兒童、兒童福利、困境兒童、孤殘兒童、兒童保護(hù)等。2018 年，為全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”的重要部署，國務(wù)院決定建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。兒童是弱勢群體中的一個特殊群體，殘疾兒童又是其中更弱勢的群體[7]，但他們常常被排斥在社會福利之外，這主要是由于兒童福利的供給嚴(yán)重不足。徐倩和周沛研究發(fā)現(xiàn)，在我國現(xiàn)行“嵌入式”殘疾兒童福利制度下，殘疾兒童基本福利需求無法得到滿足，他們從國家整體福利制度中僅能獲得內(nèi)容少、層次低、規(guī)范性差、執(zhí)行困難的保護(hù)[8]。喬慶梅指出，我國現(xiàn)有的大部分殘疾兒童福利措施尚不具備“社會福利”的屬性，我國殘疾兒童福利事業(yè)發(fā)展的弊端依然是供給不足[9]。

關(guān)于解決措施的聚類簇包括聚類#4、聚類#6、聚類#7，包含的主要關(guān)鍵詞有社會福利、權(quán)利保護(hù)、新時(shí)代“弱有所扶”、權(quán)利保障、創(chuàng)新機(jī)制等。有學(xué)者從頂層設(shè)計(jì)入手，建議政府建立起由司法保障體系、管理服務(wù)體系、監(jiān)督評估體系構(gòu)成的兒童福利保障機(jī)制[7]。也有學(xué)者從資源整合和公共治理的視角提出，健全殘疾兒童社會保障體系，要發(fā)揮社區(qū)的依托作用，加大民間組織的支持力度[10]，尤其是推動非政府組織參與殘疾兒童救助[11]。郅玉玲從部門協(xié)同視角提出，要加強(qiáng)各部門之間的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，重視家庭在殘疾兒童保護(hù)中的作用[12]。

（三）研究動態(tài)分析

在上文關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類圖譜分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步借助CiteSpace 軟件的突現(xiàn)詞探測功能，以揭示社會治理下殘疾兒童福利保障研究的學(xué)術(shù)前沿。突現(xiàn)詞是指在某一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)頻次突然增加或者使用頻次明顯增長的關(guān)鍵詞，通過分析突現(xiàn)詞，可以得出在某時(shí)間段內(nèi)該研究熱點(diǎn)的重大轉(zhuǎn)向。運(yùn)用CiteSpace中的突現(xiàn)檢測算法，可獲得突現(xiàn)詞、突現(xiàn)強(qiáng)度及其突現(xiàn)時(shí)間，檢測結(jié)果如圖4 所示。

圖4 關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜

圖4 所示，2010—2021 年，社會治理視角下殘疾兒童福利保障的相關(guān)文獻(xiàn)共檢測到10 個突現(xiàn)詞，其中突現(xiàn)強(qiáng)度最高的是“殘疾兒童”。結(jié)合圖4 及相關(guān)文獻(xiàn)，可以將我國殘疾兒童福利保障研究的主要?dú)v程大致分為兩個階段，兩個階段研究的前沿主題有所不同，但又有一定聯(lián)系。

第一階段是2010—2016 年。2011 年《綱要》首次增加了“兒童福利”專章。此后，民政部在全國范圍內(nèi)先后開展了包括“適度普惠型兒童福利制度建設(shè)”在內(nèi)的各項(xiàng)兒童福利和兒童保護(hù)的試點(diǎn)工作，適度普惠成為官方和學(xué)界主流的兒童福利模式選擇。

第二階段是2017—2021 年。2016 年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》指出，殘疾人既是全面小康社會的受益者，也是重要的參與者和建設(shè)者。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。此后，學(xué)者對殘疾兒童福利保障的研究從建設(shè)“適度普惠型”兒童福利體系轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)全面、高標(biāo)準(zhǔn)的“普惠型”兒童體系，一些學(xué)者提出將“普惠型”的殘疾兒童福利與個性化的服務(wù)相結(jié)合，建構(gòu)“全面普惠型”兒童福利體系[7]，以更好地滿足殘疾兒童的需要。在2020 年全面建成小康社會之際，部分學(xué)者提出從“適度普惠”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)保障”，即既強(qiáng)調(diào)非歧視原則，又要區(qū)分輕重緩急；既強(qiáng)調(diào)體系化建設(shè)，又突出個性化服務(wù)；既強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，又注重社會多方參與[13]。

五、研究結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

本文通過CiteSpace 軟件對我國社會治理視角下殘疾兒童福利保障相關(guān)研究知識圖譜的繪制與分析發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)關(guān)于殘疾兒童福利保障的研究具有以下特征：從發(fā)文量看，該研究領(lǐng)域經(jīng)歷了快速增長（2010—2016 年）和波動下滑（2017—2020 年）兩個階段。

從研究者和研究機(jī)構(gòu)看，我國殘疾兒童福利保障研究領(lǐng)域尚未形成穩(wěn)定的核心研究群體，研究還比較分散，綜合實(shí)力較強(qiáng)的高校和研究所是該研究領(lǐng)域的主陣地。

從研究熱點(diǎn)內(nèi)容看，殘疾兒童福利保障研究熱點(diǎn)較為集中，研究熱點(diǎn)之間有著密切的聯(lián)系，并且體現(xiàn)著鮮明的政策導(dǎo)向性。殘疾兒童福利保障的城鄉(xiāng)二元分割局面仍然顯著，因此，基于社會治理視角，構(gòu)建“普惠型”殘疾兒童福利制度是該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)之一。精細(xì)化、專業(yè)化是研究走向科學(xué)化的必然要求，也是殘疾兒童福利保障研究的必然要求，因此在研究內(nèi)容上，對殘疾兒童進(jìn)行“精準(zhǔn)保障”是近年來該研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)之一。此外，從殘疾兒童的生存問題轉(zhuǎn)向發(fā)展問題，從滿足殘疾兒童的基本需求轉(zhuǎn)向追求社會融入，這也是當(dāng)下殘疾兒童福利保障領(lǐng)域?qū)W者們的主要研究方向[14]。

從研究前沿看，不同階段的研究者關(guān)注的前沿主題有所不同，目前的研究前沿由黨的十九大之后的相關(guān)政策引導(dǎo)，主要涉及“中國特色的兒童福利體系”“普惠型兒童福利制度”“多元合作”等前沿主題。

（二）研究展望

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。目前來看，殘疾兒童福利保障研究主體之間的合作仍不緊密，發(fā)文作者之間和發(fā)文機(jī)構(gòu)之間的合作強(qiáng)度不足，大部分作者和機(jī)構(gòu)在圖譜中呈現(xiàn)出分散游離狀態(tài)，這說明殘疾兒童社會保障領(lǐng)域中研究主體獨(dú)立性較強(qiáng)。今后，研究主體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作與聯(lián)系，集思廣益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，使研究成果具有連續(xù)性和創(chuàng)新性，后續(xù)研究可以從以下幾個方面進(jìn)行深化拓展。

一是探索科學(xué)進(jìn)步的兒童福利理念的研究。兒童是獨(dú)立的個體，是國家的未來，在其成長中，家庭擔(dān)負(fù)了主要撫養(yǎng)責(zé)任，但是來自國家的扶助和保護(hù)責(zé)任更不可缺。特別是殘疾兒童這樣的弱勢兒童，其生存、發(fā)展、參與等各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)和落實(shí)更是國家義不容辭的責(zé)任。殘疾兒童作為社會的弱勢群體，福利供給不足常常使殘疾兒童被排斥在社會福利之外。如何看待和對待殘疾兒童，是決定各國兒童福利政策的基礎(chǔ)，因此，探索并普及科學(xué)進(jìn)步的兒童福利理念，對于從根本上改善殘疾兒童現(xiàn)狀來說顯得十分必要。

二是探索完善的殘疾兒童福利體系的研究，特別是對多元合作的福利供給體系和殘疾兒童福利檢測服務(wù)體系方面的研究。當(dāng)前在殘疾兒童福利保障方面，政府不僅承擔(dān)著殘疾兒童福利的財(cái)政支出及相關(guān)的法律規(guī)范制定，而且還是殘疾兒童福利項(xiàng)目的組織者、實(shí)施者及服務(wù)提供者[14]。這樣雖然可以集中優(yōu)勢資源促進(jìn)殘疾兒童福利在某一領(lǐng)域的快速發(fā)展，但會形成社會資源利用不足、福利供給過度依賴政府的局面。因此，如何充分調(diào)動及利用社會資源，從而提升殘疾兒童福利服務(wù)的針對性和資源利用的有效性，形成以社區(qū)為依托，非政府組織和個人服務(wù)全面發(fā)展，政府主導(dǎo)、家庭協(xié)同、社會力量廣泛介入的多元合作的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是今后殘疾兒童福利保障研究領(lǐng)域的學(xué)者需要關(guān)注的問題之一。此外，當(dāng)前殘疾兒童福利重經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，輕感情關(guān)懷和心理支持，監(jiān)護(hù)缺位、教育缺失和親情匱乏普遍存在，并且殘疾兒童福利輕事前預(yù)防和事中監(jiān)管，特別是在農(nóng)村殘疾兒童中更為明顯[15]。因此，建立殘疾兒童福利監(jiān)測服務(wù)體系，強(qiáng)化對殘疾兒童福利事業(yè)的預(yù)防、監(jiān)管，對殘疾兒童提供必要的情感支持和心理關(guān)懷是接下來學(xué)者們應(yīng)該關(guān)注的問題。

三是探索殘疾兒童家庭支持體系的研究。目前，我國只有小部分殘疾兒童生活在兒童福利機(jī)構(gòu)，大部分殘疾兒童依靠家庭生存。為了照顧殘疾孩子，許多家長會減少就業(yè)時(shí)間和降低就業(yè)強(qiáng)度，從而降低家庭收入。而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，育兒成本進(jìn)一步提高，家庭對殘疾兒童照顧的壓力持續(xù)增加。除了經(jīng)濟(jì)壓力與護(hù)理壓力外，如何為殘疾兒童家庭成員提供專業(yè)的心理支持與精神鼓勵，減輕他們的心理壓力也是亟待解決的問題。我國學(xué)界針對殘疾兒童家庭支持系統(tǒng)的研究十分有限，主要聚焦于殘疾兒童的家庭寄養(yǎng)及低保、殘疾家庭的救助，其他福利還遠(yuǎn)未涉及。從這個意義上說，如何更好地幫助和支持家庭，增強(qiáng)家庭保障殘疾兒童福利的能力，將家庭服務(wù)與建設(shè)納入殘疾兒童福利體系之中，自然也是今后相關(guān)領(lǐng)域研究者需要關(guān)注的問題。