數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下陜西農(nóng)村電商發(fā)展對(duì)策研究

尹 清

陜西作為內(nèi)陸改革開放高地和“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，是中華農(nóng)耕文明的淵源地，位于西北內(nèi)陸腹地，橫跨黃河和長江兩大流域中部，具有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也有著資源豐富、種類繁多的農(nóng)副產(chǎn)品。近年來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，依托資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢，陜西農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，在助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了重要作用，已成為農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的主要推手，為鄉(xiāng)村振興打造了“電商引擎”。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村電商概述

2022年1月，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念進(jìn)行了明確界定：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！鞭r(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速融合，以數(shù)字化賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式競相涌現(xiàn)，對(duì)全面實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村電商作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化先導(dǎo)力量和農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要抓手，是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)動(dòng)力支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》明確提出要深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，全面打通農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷通道。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下陜西農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)如何把握數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，打造農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，對(duì)全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商高質(zhì)量規(guī)模增長與規(guī)范促進(jìn)具有十分重要的作用。

二、陜西農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村電商規(guī)?？傮w增長較快

陜西加快發(fā)展農(nóng)村電商，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額增長迅猛，“十三五”以來全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速保持在30%左右。根據(jù)陜西省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額53.95億元，同比增長80.3%；2019年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額115.58億元，同比增長24.17%；2020年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額163.74億元，同比增長41.7%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷規(guī)模不斷提升（如圖所示）。

“十三五”以來陜西農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額及同比增速

（二）政策引領(lǐng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境

陜西省委、省政府貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜，先后制定了一系列政策措施和保障機(jī)制，全面實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，全力推進(jìn)陜西農(nóng)村電商快速高質(zhì)量發(fā)展，打造農(nóng)村電商發(fā)展新引擎。不斷優(yōu)化陜西農(nóng)村電商發(fā)展生態(tài)環(huán)境，有效整合資金、人才、土地、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送等電商要素資源，建立縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)電商生態(tài)體系，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商龍頭示范企業(yè)培育工程，完善農(nóng)村電商公共服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)，加大多渠道多層次優(yōu)秀農(nóng)村電商人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，促進(jìn)陜西農(nóng)村電商文化繁榮。

截至2020年年底，陜西新爭取11個(gè)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目；全年建成73個(gè)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心、7890個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)，其中貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)3663個(gè)，深度貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)315個(gè)，電商服務(wù)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%左右的行政村，全省網(wǎng)商數(shù)量超過82萬戶，電商培訓(xùn)16萬人次。

（三）縣域農(nóng)村電商發(fā)展特色顯著，產(chǎn)業(yè)聚集與示范效應(yīng)明顯提升

陜西各級(jí)地方政府依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、“產(chǎn)地+產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢、人文風(fēng)俗，圍繞差異化發(fā)展戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，整合政府、平臺(tái)、企業(yè)等各方力量，經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，打造形成了一批陜西特色鮮明的縣域農(nóng)村電商發(fā)展模式：以整合電商綜合服務(wù)驅(qū)動(dòng)的“照金模式”，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的“山陽模式”，依托農(nóng)村淘寶項(xiàng)目打造縣-鎮(zhèn)-村三級(jí)電商網(wǎng)絡(luò)體系的“岐山模式”，2021年受到國務(wù)院督查激勵(lì)表彰的西北電子商務(wù)第一縣的“武功模式”。

2021年8月31日，陜西省商務(wù)廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)武功縣發(fā)展電子商務(wù)主要做法的通知》（以下簡稱《通知》），在全省范圍大力推廣“武功模式”。《通知》提到，武功縣作為西北農(nóng)村電商人才培訓(xùn)地、農(nóng)村電商企業(yè)聚集地以及農(nóng)產(chǎn)品電商物流集散地，搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)定位，經(jīng)過8年堅(jiān)持不懈的實(shí)踐與探索，全面打造“中華農(nóng)都·電商新城”金字招牌，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)“買西北-賣全國，賣什么-造什么”發(fā)展模式向“買世界-供全球，武功產(chǎn)-武功造”新模式轉(zhuǎn)換。

（四）新業(yè)態(tài)、新模式打造陜西農(nóng)村電商新生態(tài)

近幾年，陜西圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，抓住機(jī)遇，一方面不斷加大農(nóng)村電商與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“1+X”特色農(nóng)村電商新生態(tài)體系，充分挖掘農(nóng)村電商的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、旅游休閑價(jià)值以及文化價(jià)值，另一方面依托社交電商、內(nèi)容電商等新業(yè)態(tài)不斷拓展“消費(fèi)+供給”農(nóng)產(chǎn)品銷售新空間。紫陽富硒茶、平利絞股藍(lán)、洛川蘋果、眉縣獼猴桃、戶縣葡萄、蒲城酥梨、大荔冬棗、韓城花椒、秦川牛、富平柿餅等一大批極具陜西特色的農(nóng)特產(chǎn)品，依托抖音、快手、微博、淘寶、拼多多等新媒體平臺(tái)，通過直播帶貨、短視頻、拼團(tuán)等新模式引流，培育了西域美農(nóng)干果、倪家鍋盔、甘福園、后稷家園純醋、紅運(yùn)道、秦柿、孔尹掛面等一批享譽(yù)全國的本地龍頭企業(yè)品牌。通過需求端“集小成多”倒逼農(nóng)產(chǎn)品供給端“化散為整”，供需兩端智能匹配，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品上行模式，為農(nóng)產(chǎn)品上行打通網(wǎng)銷新渠道，電商銷售規(guī)模保持高速增長。

陜西省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，武功縣投資1000萬元發(fā)展直播電商，建成集孵化、展示、直播等功能于一體的西北網(wǎng)紅直播基地；同時(shí)有序推進(jìn)社區(qū)電商、陜西美農(nóng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司在西安、寶雞、咸陽、渭南等市布局社區(qū)團(tuán)購，服務(wù)人數(shù)超過600萬。僅2020年武功縣網(wǎng)絡(luò)零售額超過46.18億元，帶動(dòng)人均增收987.8元，貢獻(xiàn)超過全縣GDP的10%。

根據(jù)陜西省果業(yè)中心委托映潮科技大數(shù)據(jù)監(jiān)測，2021年一至三季度，陜西水果實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額97.62億元，同比增長23.59%，穩(wěn)居全國第二。其中，鮮食水果85.29億元，同比增長21.97%；水果加工品12.33億元，同比增長36.09%。在前三季度全國水果網(wǎng)絡(luò)零售區(qū)域公用品牌榜中，洛川蘋果穩(wěn)居第二，眉縣獼猴桃名列第七；在全國水果網(wǎng)絡(luò)零售市場品牌榜中，西域美農(nóng)、甘福園分別位列第六和第十，全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域公用品牌優(yōu)勢和市場品牌優(yōu)勢凸顯，農(nóng)村電商呈蓬勃發(fā)展之勢。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下陜西農(nóng)村電商發(fā)展對(duì)策

（一）構(gòu)建政府引領(lǐng)、多主體共同參與的農(nóng)村電商發(fā)展聯(lián)合體

政府應(yīng)全面貫徹落實(shí)國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以數(shù)字化和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，打破各組織和各平臺(tái)間的壁壘，積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、商務(wù)等相關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)、電商企業(yè)、科研院校等社會(huì)力量，構(gòu)建多主體共同參與、多要素優(yōu)化配置、多方高效聯(lián)動(dòng)深度融合的農(nóng)村電商發(fā)展聯(lián)合體。

各級(jí)政府要加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)，健全政、行、企、校聯(lián)動(dòng)發(fā)展深度融合“共商共建共享共贏”機(jī)制，在高度對(duì)接農(nóng)村電商發(fā)展新趨勢、新變化和新生態(tài)基礎(chǔ)上，充分聽取各方建議與意見，尋求參與主體利益契合點(diǎn)，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村電商數(shù)字化改革，聯(lián)合參與主體制定和實(shí)施切實(shí)可行的農(nóng)村電商發(fā)展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)特產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)品牌塑造宣傳力度，增強(qiáng)具有陜西地方特色農(nóng)特產(chǎn)品宣傳公信度，為加快培育陜西農(nóng)村電商新優(yōu)勢、促進(jìn)陜西農(nóng)村電商高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升服務(wù)電商能力

政府要提供專項(xiàng)建設(shè)資金，繼續(xù)加大投入，同時(shí)不斷探索建立健全財(cái)政資金與社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合優(yōu)化農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、通訊、土地、電力、物流等各類資源要素，健全縣域—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村級(jí)三級(jí)電商服務(wù)體系，不斷完善農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，提升在平臺(tái)打造、人才保障、資金支持、資源配置等方面服務(wù)電商能力。持續(xù)開展農(nóng)村電商培育工程，建立一批縣域特色鮮明，集電商運(yùn)營、創(chuàng)業(yè)孵化、技能培訓(xùn)等多功能于一體的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園，積極推動(dòng)與行業(yè)標(biāo)桿電商企業(yè)深度合作，引入平臺(tái)優(yōu)質(zhì)資源，集聚當(dāng)?shù)仉娚绦罗r(nóng)人以及各層次農(nóng)村電商主體入駐開展經(jīng)營，培育示范電商園區(qū)和龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范和帶頭作用，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園聚集效應(yīng)。

（三）推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品可追溯化、標(biāo)準(zhǔn)化，打造陜西特色優(yōu)勢品牌

陜西各地要圍繞本地農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展一批品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、具有一定比較優(yōu)勢的地理標(biāo)志農(nóng)特產(chǎn)品，如馬欄紅蘋果、隴縣奶山羊、眉縣獼猴桃、鳳縣大紅袍花椒、大荔冬棗、安康富硒茶、鎮(zhèn)安板栗、柞水木耳等。制定農(nóng)特產(chǎn)品統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)品質(zhì)及過程可監(jiān)控性，建立健全綠色、安全農(nóng)特產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量認(rèn)證和可追溯體系。推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，以打造“一村一品”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展模式為契機(jī)，依托京東、拼多多、淘寶等知名電商平臺(tái)以及直播帶貨、社交電商等新形態(tài)，加大農(nóng)特產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)品牌和農(nóng)特產(chǎn)品電商企業(yè)品牌塑造力度，進(jìn)一步挖掘品牌文化內(nèi)涵，推動(dòng)陜西地域特色農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢品牌建設(shè)，增加品牌知名度、美譽(yù)度與內(nèi)涵度，提高產(chǎn)品市場核心競爭力，全面助力鄉(xiāng)村振興。

（四）建立“外培內(nèi)引”農(nóng)村電商人才培養(yǎng)長效機(jī)制

依托陜西科教人文資源優(yōu)勢，積極搭建聚才育才新平臺(tái)，完善農(nóng)村電商人才培養(yǎng)及激勵(lì)制度，建立“外培內(nèi)引”農(nóng)村電商人才培養(yǎng)長效機(jī)制。

一是在貸款、薪酬待遇、住房、職業(yè)晉升等方面制定有針對(duì)性的人才“外引”優(yōu)惠政策和引進(jìn)制度，吸引高水平電商運(yùn)營及管理專業(yè)人才、高校畢業(yè)生、務(wù)工青年返鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)村電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)秀人才回流和儲(chǔ)備。

二是協(xié)同發(fā)揮電商企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方作用，結(jié)合當(dāng)?shù)厝藛T結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、文化素養(yǎng)以及學(xué)習(xí)能力，針對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)營銷、直播電商、社交電商、短視頻拍攝剪輯、商務(wù)數(shù)據(jù)分析、電商物流等數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下電商新知識(shí)與新技能，開展種類豐富、形式多樣的分層分類農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，提供農(nóng)村電商和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用學(xué)習(xí)平臺(tái)與機(jī)會(huì)，將新型職業(yè)農(nóng)民“內(nèi)培”成長為本地農(nóng)村電商優(yōu)秀人才。

三是統(tǒng)籌省內(nèi)高校優(yōu)質(zhì)教育資源，建立人才培養(yǎng)長效機(jī)制。截至2020年年底，陜西擁有各類高等教育學(xué)校110所，高職院校39所，研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)50個(gè)，其中開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)的各層次、各類型院校近70余所。依托專業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢，高校要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下農(nóng)村電商人才需求為導(dǎo)向，搭建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)，不斷深化產(chǎn)教融合，積極推進(jìn)教育教學(xué)改革與課程體系創(chuàng)新，為陜西農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展輸送優(yōu)秀人才。