公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)管理問題及策略研究

黃瑩

（湖南路橋建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，湖南 長沙 410000）

0 引言

造價(jià)管理是在工程項(xiàng)目建設(shè)中基于最新的成本控制理念發(fā)展起來的工程項(xiàng)目成本管理模式，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益。工程建設(shè)規(guī)模較大，施工工序和施工影響因素較多，每個(gè)工序都對工程項(xiàng)目的最終成本控制影響很大。將工程造價(jià)管理理念合理應(yīng)用于公路工程的施工階段，可有效提高工程資金的使用效率。例如，對高速公路項(xiàng)目實(shí)施造價(jià)管理，可以規(guī)范施工材料的利用，減少材料浪費(fèi)，可合理組織人員、設(shè)備，從而降低成本，提高投資效益。同時(shí)，做好公路工程施工階段的造價(jià)管理，有利于減少工程建設(shè)過程中出現(xiàn)收支不平衡的風(fēng)險(xiǎn)，更好地保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，應(yīng)根據(jù)工程施工實(shí)況，靈活采用多種先進(jìn)的造價(jià)管理理論和方法，有效控制工程造價(jià)。

1 施工階段工程造價(jià)管理理論

在道路橋梁工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生成本。對于道路橋梁工程項(xiàng)目投資者來說，希望項(xiàng)目的成本得到合理控制，投資資金能夠得到最大化利用。因此，道路橋梁工程項(xiàng)目造價(jià)管理需要涵蓋從工程設(shè)計(jì)到施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，而施工階段產(chǎn)生的成本占比較大，因此施工階段的工程造價(jià)管理至關(guān)重要。投資者和工程承包商需要高度重視施工階段的造價(jià)管理。

2 施工階段工程造價(jià)管理的意義

公路工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理非常重要。對于道路橋梁建設(shè)單位來說，施工階段的造價(jià)管理是工程項(xiàng)目管理不可缺少的環(huán)節(jié)。

其一，由于公路工程項(xiàng)目通常施工周期較長、投入資金多、對施工技術(shù)要求高、施工條件惡劣，施工階段的工程造價(jià)管理難度較大，但一旦控制到位就能顯著提升工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

其二，現(xiàn)階段，我國公路工程造價(jià)由建設(shè)成本、稅收和利潤三部分組成。大部分公路工程項(xiàng)目均通過競標(biāo)方式外包給第三方，因此工程項(xiàng)目造價(jià)通常為工程承包價(jià)，承包價(jià)是公路工程項(xiàng)目投資者與承包商商定的價(jià)格，包括工程的建設(shè)成本、承包商的預(yù)期利潤以及與工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的稅費(fèi)。

其三，由于影響公路工程施工過程的因素較多，工程造價(jià)往往處于動(dòng)態(tài)變化中，造價(jià)管理存在較大難度。因此，工程承包方應(yīng)認(rèn)真做好工程造價(jià)管理工作，有效提高施工階段工程資金使用效率，確保工程施工質(zhì)量，提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

3 施工階段工程造價(jià)管理存在的問題

3.1 工程造價(jià)管理不科學(xué)

公路工程施工環(huán)節(jié)的造價(jià)管理具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性特征，造價(jià)管理的具體實(shí)施需要專業(yè)的造價(jià)管理人員根據(jù)專業(yè)技能和專業(yè)工具完成，造價(jià)管理基本流程見圖1。目前，公路工程施工階段的工程造價(jià)管理存在諸多問題，主要體現(xiàn)在工程造價(jià)管理水平有待提高、管理方法還需加強(qiáng)及進(jìn)步、管理人員主觀因素干擾較大等。

圖1 工程過程與造價(jià)管理流程圖

公路工程承包方通常中標(biāo)后會(huì)成立工程項(xiàng)目部。項(xiàng)目部是否能夠基于工程中標(biāo)書合理制定符合施工條件的詳細(xì)施工方案對于工程造價(jià)管理有很大影響。如項(xiàng)目部制定的施工方案和工程造價(jià)管理方案無法有機(jī)結(jié)合，也有可能導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本上升，從而降低工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 合同工程量管理不到位

道路橋梁工程項(xiàng)目建設(shè)需要大量的資本投資、復(fù)雜的工程設(shè)計(jì)以及高度專業(yè)化的施工技術(shù)要求。投資方通常通過招標(biāo)方式確定工程施工方。中標(biāo)后，投資方與承包方簽訂相應(yīng)的工程建設(shè)合同，雙方按照建設(shè)合同中的工程總金額計(jì)算確定工程總造價(jià)。因此，準(zhǔn)確計(jì)算總成本，詳細(xì)的施工計(jì)劃是做好工程造價(jià)管理的前提。

現(xiàn)階段，道路橋梁工程建設(shè)中普遍存在的問題是工程承包合同中規(guī)定的工程量與實(shí)際情況存在差距，且差異較大，往往實(shí)際的工程量遠(yuǎn)超合同規(guī)定的工程量，導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)成本大幅增加，甚至造成施工階段工程造價(jià)管理失效，嚴(yán)重影響施工單位的經(jīng)濟(jì)利益。

3.3 施工組織設(shè)計(jì)不完善

對于公路工程施工方來說，科學(xué)合理的工程造價(jià)管理意味著施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工成本、施工安全的可控，有效的工程造價(jià)管理可以確保施工單位獲得期望的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)際施工過程中，由于缺乏科學(xué)、專業(yè)的施工組織，導(dǎo)致了施工進(jìn)度管理不足，項(xiàng)目未能如期推進(jìn)，施工過程中出現(xiàn)了人、財(cái)、物等浪費(fèi)問題，從而影響了施工階段工程造價(jià)管理效果。

3.4 工程造價(jià)信息不準(zhǔn)確

公路工程承包方應(yīng)在投標(biāo)時(shí)明確施工所需成本，需對工程施工所需的勞動(dòng)力、施工材料、工程機(jī)械等施工資源的價(jià)格行情開展深入調(diào)查，基于工程量計(jì)算項(xiàng)目成本，同時(shí)考慮工程建設(shè)相關(guān)的稅收和預(yù)期收益，最終得到工程造價(jià)管理目標(biāo)，具體的工程造價(jià)組成部分見圖2。

圖2 工程造價(jià)整體構(gòu)成結(jié)構(gòu)圖

現(xiàn)階段，由于市場競爭激烈，有些施工單位會(huì)通過虛報(bào)價(jià)格等手段中標(biāo)，從而導(dǎo)致公路工程造價(jià)信息失真，進(jìn)而導(dǎo)致工程施工過程中的造價(jià)管理失效。

4 施工階段工程造價(jià)管理控制對策措施

4.1 優(yōu)化施工階段工程造價(jià)現(xiàn)場管理

公路工程項(xiàng)目投資者和承包商需要高度重視在建項(xiàng)目的造價(jià)管理，考慮到施工階段造價(jià)管理的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性，在施工階段必須進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致、動(dòng)態(tài)靈活的造價(jià)管理。

4.1.1 聘請專業(yè)的工程造價(jià)人員，先深入了解合同細(xì)節(jié)，充分利用專業(yè)技術(shù)建立健全索賠條例，盡量減少施工期的索賠現(xiàn)象，降低索賠成本；

4.1.2 要明確工程施工質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和工程投資之間的關(guān)系，在保證工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上努力做到按期完成工程建設(shè)，從而降低成本。

4.2 優(yōu)化施工合同管理，加強(qiáng)計(jì)量前的日常工作

公路工程投資者與工程施工方的關(guān)系主要體現(xiàn)在工程施工合同中。工程施工方要重視施工合同的管理，避免因合同工程量與實(shí)際工程量差異過大造成工程造價(jià)管理失效。施工方需要建立健全工程計(jì)量機(jī)制，規(guī)范施工計(jì)量工作流程，明確計(jì)量工作各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)量流程如圖3 所示。

圖3 公路工程計(jì)量流程圖

4.3 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，做好工程變更控制

4.3.1 公路工程施工方應(yīng)嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)施工，根據(jù)工程中標(biāo)要求分析施工場地和施工條件，并結(jié)合自身情況，如施工技術(shù)、施工人員、施工工程機(jī)械等合理規(guī)劃施工過程，以實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)濟(jì)的施工。

4.3.2 工程施工方要認(rèn)真做好項(xiàng)目變更管理。施工過程中出現(xiàn)變更將導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算發(fā)生變化，如施工圖紙和施工計(jì)劃的變化，特別是對于施工條件的變化，如甲方提出的施工時(shí)間要求等。施工方應(yīng)根據(jù)施工變更手續(xù)進(jìn)行施工變更，變更審批基本流程見圖4。

圖4 工程變更審批流程圖

4.4 把控材料、人力價(jià)格

在道路橋梁工程建設(shè)中，施工材料和人工成本的占比很大。通常施工方會(huì)通過集中采購或聯(lián)合采購等手段降低施工材料成本。在管理施工材料成本時(shí)，施工方應(yīng)在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上控制材料成本，建立動(dòng)態(tài)價(jià)格跟蹤機(jī)制，有效跟蹤工程施工材料和人工價(jià)格變化，以有效管理施工階段的造價(jià)。

4.5 改革工程計(jì)價(jià)方式，實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方法

4.5.1 當(dāng)前實(shí)行的工程計(jì)價(jià)方式存在不足，可能導(dǎo)致工程量超標(biāo)。因此，有必要改變固定合同工程量的計(jì)價(jià)模式，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，盡量編制全面詳細(xì)的工程量清單，提高工程量計(jì)算準(zhǔn)確性，從而有效提供工程造價(jià)管理效果。

4.5.2 同時(shí)，工程施工方應(yīng)提高工程預(yù)算能力，建立自己的預(yù)算管理系統(tǒng)，根據(jù)工程量實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)算投標(biāo)。

4.5.3 為了在招標(biāo)時(shí)確定合同價(jià)格并按照合同價(jià)格進(jìn)行施工，需要對施工合同進(jìn)行附加管理，應(yīng)建立有效的合同管理制度和管理部門。

5 結(jié)語

綜上所述，對于公路工程施工單位而言，施工階段的造價(jià)管理關(guān)系到自身的經(jīng)濟(jì)利益。因此，施工方應(yīng)該科學(xué)合理地分析公路工程施工要求，詳細(xì)規(guī)劃工程造價(jià)管理方案，包括合同管理、施工組織設(shè)計(jì)、施工變更、臨時(shí)簽證、施工材料成本、人工成本管理等，完善工程造價(jià)管理體系，提高工程造價(jià)管理效率，最終提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)公路建設(shè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展。