無(wú)奈的“碼中人”

│文 本刊全媒體記者 夏芯

“關(guān)于安全生產(chǎn)工作，縣里要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門每年11月上旬前形成本年度工作報(bào)告，是不是感覺(jué)哪里沒(méi)對(duì)？”謝俊把重音放在“每年11月上旬”和“本年度”兩個(gè)詞上，向記者說(shuō)了兩次。

離年底還有將近2個(gè)月，怎么形成年度工作報(bào)告呢？作為某縣負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)工作的部門人員，謝俊也覺(jué)得無(wú)奈：“沒(méi)辦法，市上要求各區(qū)縣在每年11月中旬上報(bào)，我們也只能再把時(shí)間往前提一點(diǎn)。”

按照自上而下層層加碼的規(guī)律，縣級(jí)職能部門上接市州、下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既是加碼作用的對(duì)象，也是發(fā)生加碼的主體。記者在走訪的過(guò)程中，不少縣級(jí)職能部門干部表示：都是“碼中人”，但這個(gè)“中間層”不好當(dāng)！

“誰(shuí)都沒(méi)有錯(cuò)”，錯(cuò)的是“碼”

星期一快到下班時(shí)間，通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道星期三把數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上來(lái)，吳曉燕看著群里接連回復(fù)的“收到”，知道又有不少人這天“下不了班”了。

作為某縣級(jí)民政局的工作人員，吳曉燕當(dāng)天收到市民政局的通知，要求在當(dāng)周四統(tǒng)計(jì)上報(bào)全縣在營(yíng)運(yùn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量。既要把任務(wù)按時(shí)分配下去，又要打好“提前量”，吳曉燕只能在通知時(shí)，把截止時(shí)間提前一天，以便于本級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報(bào)上來(lái)的數(shù)據(jù)。

“任務(wù)層層傳達(dá)時(shí)，每一層都打個(gè)‘提前量’。可想而知，省上要求的截止時(shí)間很可能是周五。”吳曉燕說(shuō)，除了層層“提速”，各級(jí)文件簽發(fā)也有個(gè)過(guò)程，最后留給基層執(zhí)行的時(shí)間已經(jīng)不多了。

記者了解到，從執(zhí)行層面來(lái)說(shuō)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，情況也好掌握。但民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅種類繁多，其經(jīng)營(yíng)狀態(tài)還處于動(dòng)態(tài)變化之中。按照屬地管理原則，一般由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的民政辦聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員的力量，將平時(shí)掌握的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)點(diǎn)位進(jìn)行匯總，并實(shí)地一一確認(rèn)是否在營(yíng)運(yùn)，同時(shí)還要向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)調(diào)取民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注冊(cè)、注銷的最新情況。最終把這些數(shù)據(jù)匯總到一起。

“基層干部都知道時(shí)間緊、任務(wù)重，但對(duì)于這樣的任務(wù)是不敢含糊的?！眳菚匝嗾J(rèn)為，當(dāng)時(shí)省上在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，要求快速統(tǒng)計(jì)在營(yíng)運(yùn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量，一定是為全省開展防疫決策部署提供參考的。而且疫情的發(fā)展瞬息萬(wàn)變，有些數(shù)據(jù)來(lái)晚了可能真就沒(méi)用了?！皬纳系较聜鬟_(dá)任務(wù)的時(shí)候，在速度上層層加碼，但你能說(shuō)誰(shuí)有錯(cuò)嗎？”

有采訪對(duì)象提出，有些問(wèn)題是否可以從上級(jí)就開始優(yōu)化？比如省上在布置任務(wù)，或是各層級(jí)在傳達(dá)任務(wù)時(shí)，通過(guò)調(diào)動(dòng)多方力量協(xié)作，減小基層執(zhí)行的阻力，又或者賦予基層一定的臨時(shí)權(quán)限，提高整體效率。

就拿統(tǒng)計(jì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量為例，吳曉燕認(rèn)為，如果市場(chǎng)監(jiān)管部門可以提前介入、主動(dòng)配合，就可以免去基層干部在協(xié)調(diào)上耗費(fèi)的時(shí)間精力。“當(dāng)然，這種跨部門調(diào)動(dòng)的權(quán)限，也需要上級(jí)單位賦予我們?！?/p>

記者在采訪過(guò)程中了解到的層層加碼情況，大致可以分為四種類型：增速度、加數(shù)量、擴(kuò)內(nèi)容、提標(biāo)準(zhǔn)。

要說(shuō)最常見(jiàn)的層層加碼現(xiàn)象，不少干部認(rèn)為非“寫總結(jié)”莫屬。

“可能省上要求寫800字，到了市上就要求寫1000字，到了縣上要求寫1200字，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是1500字起步?！痹谀晨h級(jí)職能部門辦公室工作的干部孫維說(shuō)，對(duì)基層干部來(lái)說(shuō)，最重要的就是保證在層層上報(bào)過(guò)程中內(nèi)容“夠刪”，而且不被刪掉最亮點(diǎn)的內(nèi)容。

“基層干部的寫作水平確實(shí)參差不齊，如果在質(zhì)量上提出更高的要求，效果不好把握，那就只能在數(shù)量上加碼。這樣也能保證每一層級(jí)對(duì)總結(jié)內(nèi)容有改進(jìn)空間。”孫維說(shuō)。

一味拿數(shù)據(jù)說(shuō)話，可能會(huì)鞭打快牛

“每個(gè)月要達(dá)到固定數(shù)量的信息公開任務(wù)，如果沒(méi)有完成，就會(huì)被取消年度信息考核資格?！弊詮闹胁磕晨h開始對(duì)各縣級(jí)行政單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行信息公開量化考核，在該縣統(tǒng)計(jì)局工作的小許就開始“切蛋糕”：每月要完成將近30條的信息公開任務(wù)，辦公室得多分幾條，每個(gè)業(yè)務(wù)股室至少一條，各鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)站至少一條……

2007年4月，國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，在2019年4月予以修訂。

修訂后的條例對(duì)行政機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上政府、市級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，并且要求，“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則”，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政府信息公開工作，逐步增加政府信息公開的內(nèi)容”。至于信息公開的數(shù)量，國(guó)家并沒(méi)有明文規(guī)定。

“我們面對(duì)這種情況也犯難，其實(shí)已經(jīng)做到了應(yīng)公開盡公開，但是為了達(dá)到每月的目標(biāo)考核數(shù)量，基層找一些開會(huì)之類的外宣稿件來(lái)湊數(shù)，我們也默認(rèn)。這相當(dāng)于把信息公開工作和宣傳工作攪在一起了，但確實(shí)是沒(méi)有辦法的辦法。”西部某縣級(jí)行政單位的一名工作人員告訴記者，除此之外，他們還要時(shí)不時(shí)地找其他同級(jí)單位“打探情況”，了解對(duì)方相關(guān)工作的完成度。如果別人已經(jīng)“超額”完成任務(wù)了，自己就還要努把力。

“上級(jí)單位要求‘逐步增加政府信息公開的內(nèi)容’，如果不在數(shù)量上體現(xiàn)，怎么表示是‘逐步增加’了呢？”一名曾在縣級(jí)政府辦工作的干部告訴記者，其實(shí)類似的情況在其他領(lǐng)域也比較常見(jiàn)。如果上級(jí)單位對(duì)下不明確一個(gè)具體目標(biāo)，到了年底，憑借什么依據(jù)來(lái)考核呢？

采訪過(guò)程中，一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采訪對(duì)象表示，在數(shù)據(jù)壓力下，不少“競(jìng)爭(zhēng)”逐漸內(nèi)卷化。有人認(rèn)為，基層干部花費(fèi)了大量時(shí)間精力，許多有意義的工作最后卻只變成了一組數(shù)字。這種考核標(biāo)準(zhǔn)的片面化，甚至是“唯數(shù)字化”，有時(shí)候比較挫傷干部的工作積極性。

對(duì)于那些年年面臨數(shù)據(jù)考核的單位，最擔(dān)心的就是年年考核任務(wù)“水漲船高”。“拿宣傳工作來(lái)說(shuō)，比如今年市上的目標(biāo)考核任務(wù)總量是10條，有的區(qū)縣拔尖，做到了20條，那么明年市上就可能綜合考量，把考核基數(shù)提高到15條。”在某縣級(jí)單位宣傳口工作的任慧認(rèn)為，有的地方在這一年“超常發(fā)揮”，但不代表全縣的平均水平，也不代表這個(gè)地方的常態(tài)。

“我們常說(shuō)的‘鞭打快牛’就是這個(gè)道理?！比位鄹嬖V記者，作為執(zhí)行層，對(duì)上一級(jí)的要求只能照單全收，至于任務(wù)量是否合理，沒(méi)有多少商量的余地。但縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)本身人員數(shù)量就少，有的單位宣傳口干部只有一個(gè)，就只能把任務(wù)再分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！翱吹絼e人都在拼命往前沖，就必須覺(jué)得自己也可以。這樣要求自己，也相當(dāng)于在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”

以考核為指揮棒，就一定能推動(dòng)工作嗎？

基層不少干部反映，只要有考核指標(biāo)，排名就可能“白熱化”。上級(jí)單位定了考核指標(biāo)，下面“卷”得厲害。如果一個(gè)事項(xiàng)突然不定考核指標(biāo)了，下面“卷”得更厲害。

“市上不定上限，這個(gè)信號(hào)我們把握不準(zhǔn)。所以只能自我加壓，總之肯定不能低于往年的標(biāo)準(zhǔn)?！痹谀晨h級(jí)職能部門綜合處工作的小何認(rèn)為，有些時(shí)候上級(jí)單位看似把工作的主動(dòng)權(quán)下放了，但一種無(wú)形的“指揮棒”還是握在自己手里，基層其實(shí)也不敢自作主張。

還有的干部認(rèn)為，一些工作本來(lái)目的是推動(dòng)好政策落地，讓群眾享受政策福利，但如果各地一味追求排名，就可能在執(zhí)行中走樣變形。群眾不僅看不到好處，還會(huì)理解為自己被要求配合工作，好事也變了味。

“對(duì)中間層來(lái)說(shuō)，其實(shí)知道有些事情推動(dòng)起來(lái)難，但正是因?yàn)殡y，擔(dān)心下面有畏難情緒，人人保持‘觀望’、遲遲不動(dòng)，所以只能下考核任務(wù)。不然光說(shuō)‘加大力度、加快速度’之類的話，就顯得很空?！鄙鲜鲞@名曾在縣級(jí)政府辦工作的干部表示，有時(shí)候?qū)訉用鞔_目標(biāo)、層層壓實(shí)責(zé)任不能與層層加碼等同起來(lái)。

可是，最為基層詬病的問(wèn)題，就是上級(jí)以層層壓實(shí)責(zé)任為名，實(shí)際上“層層甩鍋”。2020年上半年，全國(guó)各地在推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控常態(tài)化工作。有的地方發(fā)布通報(bào)，要求對(duì)于符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的單位，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前后無(wú)需與相關(guān)部門或管理單位簽訂疫情防控責(zé)任書、承諾書等文件。

記者注意到，直到現(xiàn)在，一些地方的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門還會(huì)組織管轄范圍內(nèi)市場(chǎng)主體簽訂類似的責(zé)任書、承諾書。一名曾參與疫情防控的縣級(jí)部門干部告訴記者，這些責(zé)任書、承諾書，其實(shí)不能成為相關(guān)部門的“免責(zé)聲明”。一旦出了問(wèn)題，相關(guān)部門是不能“甩鍋”給市場(chǎng)主體的?！暗霞?jí)要求下面的防疫措施要到位，拿什么考核‘防疫措施到位’這個(gè)要求，不就是簽訂責(zé)任書、承諾書的范圍和數(shù)量？”

此外，一些地方和部門還熱衷搞多套目標(biāo)責(zé)任書，可謂“層層簽、事事簽、人人簽”?！皦簩?shí)主體責(zé)任，不能只停留在紙面上。”這名干部說(shuō)。

記者在采訪過(guò)程中，聽到基層干部發(fā)出的最多疑問(wèn)，就是“到底這些事該不該納入考核”。就拿寫工作日志來(lái)說(shuō)，有的地方上級(jí)文件要求是干部要記錄工作會(huì)議、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等情況，而層層下達(dá)后到了某一層級(jí)，就變成全員寫工作日志，有的機(jī)關(guān)單位還會(huì)搞“曬日志”的活動(dòng)。有的地方不僅要寫日志，還有周志、月志。

一名在縣級(jí)職能部門一線工作的干部告訴記者，自己其實(shí)本來(lái)就有寫工作日志的習(xí)慣，把當(dāng)天的工作體會(huì)做一個(gè)梳理，時(shí)間久了就會(huì)有很強(qiáng)的收獲感。“但自從變成考核任務(wù)后，寫工作日志反而沒(méi)有以前那種勁頭了?！保ㄎ闹胁糠秩宋餅榛?/p>