平成經(jīng)濟：結(jié)構(gòu)性改革與安倍經(jīng)濟學(xué)

馬國川

《日本激蕩三十年·平成經(jīng)濟》

（日）小峰隆夫著

陳曦譯

浙江人民出版社

2022年3月

本書為《日本激蕩三十年》叢書之一種，該叢書另收錄有《日本激蕩三十年·平成政治》《日本激蕩三十年·平成企業(yè)》

1995年3月7日，在美元兌日元出現(xiàn)新低行情后，休息時段期間，外匯交易員們在工位上就地休息。圖/法新

2022年7月8日，日本前首相安倍晉三喋血日本奈良街頭，成為震驚國際社會的一大突發(fā)事件。很多人惋惜他的意外去世，也有人評論他兩次擔(dān)任日本首相期間的執(zhí)政得失?；氐绞昵埃?dāng)安倍晉三在2012年12月26日第二次出任日本首相時，當(dāng)時在日本國內(nèi)外看好他執(zhí)政能力的人并不多。

2006年9月26日，這位戰(zhàn)后出生的日本政治世家子弟，擔(dān)任了一年零五天的首相便黯然辭職。人們以為，安倍晉三從此會泯然眾人，和戰(zhàn)后日本眾多政治家一樣消失在人們的視野里，之后偶爾被人提起，也不過是茶余飯后的談資。

此后六年時間里，日本換了五任首相，甚至出現(xiàn)黨派輪替。但新的執(zhí)政黨并沒有執(zhí)政經(jīng)驗，政績乏善可陳。直到2012年自民黨在大選中勝出，安倍晉三又一次站在日本政治舞臺中央。和上一次擔(dān)任首相時相比，此時的日本正處于經(jīng)濟危機的漩渦，也是從1989年1月開始的日本“平成時代”的又一艱難時期。

平成時代的安倍經(jīng)濟學(xué)

《日本激蕩三十年·平成經(jīng)濟》（下稱《平成經(jīng)濟》）這本書記錄了當(dāng)時日本的經(jīng)濟困境：2008年美國雷曼兄弟公司倒閉，引發(fā)金融危機，從美國波及全球，日本經(jīng)濟也大幅衰退。2011年日本發(fā)生的“3·11”大地震，讓日本經(jīng)濟再次遭受巨大打擊。

當(dāng)時，日本民眾期望有能力的政治家能領(lǐng)導(dǎo)這個國家走出困境，而安倍似乎并不是最理想的人選，只是重新執(zhí)政的自民黨的選擇。直到他后來陸續(xù)推出的經(jīng)濟政策有所成效，“安倍經(jīng)濟學(xué)”開始被外界關(guān)注并逐步贏得聲譽。

《平成經(jīng)濟》的作者小峰隆夫，1969年從東京大學(xué)經(jīng)濟系畢業(yè)。他長期在日本經(jīng)濟企劃廳工作，一度負(fù)責(zé)權(quán)威的年度“日本經(jīng)濟白皮書”的撰寫，是一位典型的 “官廳經(jīng)濟學(xué)家”。他比其他日本經(jīng)濟學(xué)家更了解國民經(jīng)濟的實際運行，被認(rèn)為具有更廣闊的宏觀視野。

小峰隆夫一直觀察和分析日本經(jīng)濟，用他自己的話說，“時間之長連自己都感到震驚”。

日本的“平成時代”從1989年1月8日到2019年4月30日結(jié)束。之后不久，小峰隆夫就推出了《平成經(jīng)濟》這本書，安倍兩次首相任期內(nèi)的經(jīng)濟政策自然也是這本書的重點。

安倍晉三受命于日本經(jīng)濟危難之際，在第二任期展現(xiàn)出一個政治家的擔(dān)當(dāng)和魄力。他將克服通貨緊縮作為最高執(zhí)政使命，迅速推出了“三支箭”：

第一支箭是寬松的貨幣政策，為了達到2%的通貨膨脹目標(biāo)，出臺大膽的金融政策，超越了以往框架。

第二支箭是大規(guī)模的量化寬松財政政策。在小泉時代（2001年-2006年），日本已經(jīng)大大減少公共工程，可是這時要求回到以前那種通過公共事業(yè)支援地方經(jīng)濟的狀態(tài)的呼聲很高。第二支箭內(nèi)容很多，本質(zhì)就是增加公共投資。

安倍的這兩支箭，就是為了給日本金融市場注入活力，讓企業(yè)和消費者振作起來，而推出的一系列刺激經(jīng)濟政策。他還干預(yù)日本央行的人事變動，改變了日本央行延續(xù)多年的貨幣政策獨立性，因此一度被批評為“改革的倒退”?！镀匠山?jīng)濟》這本書里引用日本經(jīng)濟研究中心的調(diào)查表明，當(dāng)時有約40位一線經(jīng)濟學(xué)家對安倍的政策普遍評價較低。

但后來事實證明，這些經(jīng)濟學(xué)家們可能看錯了。安倍的經(jīng)濟政策實施后，日本的股票價格上漲，日元開始貶值。公共投資的大幅增長拉動了日本的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長，股價上漲通過資產(chǎn)效應(yīng)推高了日本的民間最終消費，因此日本出現(xiàn)了比較良性的溫和通脹，經(jīng)濟增長率隨之提高，日本經(jīng)濟走出了多年來通貨緊縮的泥潭。

更重要的是安倍的第三支箭，也就是結(jié)構(gòu)性改革。它和前兩支箭一起組成了“安倍經(jīng)濟學(xué)”的主要框架。甚至可以說，前兩支箭都是鋪墊，結(jié)構(gòu)性改革才是安倍經(jīng)濟學(xué)的施政重點。

日本經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性改革有多難

有人以為，“結(jié)構(gòu)性改革”是中國特有的提法，其實不然?！敖Y(jié)構(gòu)性改革”（structural reform）是在市場經(jīng)濟研究文獻里常見的說法。學(xué)者們認(rèn)為，一個國家的市場經(jīng)濟制度建立起來后，某些制度架構(gòu)仍然會存在問題，因此需要對這些不夠完善的、存在缺陷的制度架構(gòu)進行改革，這種改革被稱為“結(jié)構(gòu)性改革”，很多市場經(jīng)濟國家都經(jīng)歷過不同的結(jié)構(gòu)性改革。

那么日本為什么需要“結(jié)構(gòu)性改革”呢？二戰(zhàn)后為了推動經(jīng)濟復(fù)蘇，日本選擇了政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟模式。這種模式推動了日本經(jīng)濟高速增長，但是進入1990年后，“日本奇跡”開始破滅。隨著股價、地價相繼暴跌，泡沫經(jīng)濟走向崩潰。由于私人投資乏力，公共工程支撐著經(jīng)濟，尤其是地方經(jīng)濟，日本政府沒有及時從那些本應(yīng)由市場進行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域退出，反而強化了政府的主導(dǎo)作用。

一些有識之士認(rèn)識到，日本政府與市場關(guān)系需要調(diào)整，減少干預(yù)才能恢復(fù)日本的經(jīng)濟競爭力。因此要求限制日本政府權(quán)力、放松經(jīng)濟管制的呼聲越來越高，日本民眾也呼喚有遠(yuǎn)見、有魄力的政治家。

就是在這樣的背景下，“平成時代”的日本政壇先后崛起了三位政治家：橋本龍?zhí)伞⑿∪円焕珊桶脖稌x三。他們深知日本經(jīng)濟的一個根本問題，在于日本政府過多主導(dǎo)經(jīng)濟，因此先后致力于推進日本的結(jié)構(gòu)性改革，其中以安倍晉三在第二任首相期間的改革推進最為顯著。

1997年1月，橋本龍?zhí)稍诘诙谓M閣后，一口氣推出了行政、財政、社會保障、金融體系和教育等六大改革。遺憾的是，由于這一年亞洲金融危機突然爆發(fā)，橋本主導(dǎo)的日本結(jié)構(gòu)性改革被迫中斷。

進入21世紀(jì)以后，小泉純一郎擔(dān)任日本首相，他高喊“自由的市場是根本”，“民間能做的就交給民間，地方能做的就交給地方”等口號，不斷推進新的結(jié)構(gòu)性改革。因為在他看來，“不進行結(jié)構(gòu)性改革，就無法實現(xiàn)真正的景氣復(fù)蘇，也無法實現(xiàn)持續(xù)增長”。

小泉擔(dān)任日本首相的五年里，積極推行民營化、市場化，在郵政改革中把銀行、保險分離出來，讓公共性很強的郵政業(yè)務(wù)和市場性很強的業(yè)務(wù)各自獨立。他打破了曾經(jīng)被稱為日本經(jīng)濟成功經(jīng)驗的經(jīng)營模式，終身雇傭、年功序列制等逐漸退出日本經(jīng)濟舞臺，企業(yè)通過精簡人員增加了收益。

隨著外部經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，日本出現(xiàn)了新一輪投資熱潮。從2002年1月日本經(jīng)濟進入新的景氣期，直到2008年2月，長達73個月，超過了二戰(zhàn)后日本其他的景氣期。

但是，日本的結(jié)構(gòu)性改革也意味著會觸動某些既得利益。在日本這樣各種利益主張都可以表達的國家里，結(jié)構(gòu)性改革遭遇到很大阻力。當(dāng)時日本一些輿論批評貧富差距在擴大，認(rèn)為“日本變成了差距分化社會”，并指責(zé)根源就是“小泉政權(quán)推進的自由市場改革”。

這些爭議一度席卷整個日本，就連一直支持小泉改革的自民黨資深政要也認(rèn)為，小泉改革“雖然也有成功的部分，但是由于過度的自由市場主義而使日本產(chǎn)生了貧富差距。對地方和中小企業(yè)造成的負(fù)面影響應(yīng)該予以修正”。

于是在日本民主黨2009年上臺執(zhí)政后，日本開始“與近年來過度的自由市場主義徹底訣別”，結(jié)果并沒有解決2008年全球金融和經(jīng)濟危機給日本帶來的問題，日本民主黨三年換了三任首相仍不見起色，不得不于2012年底黯然下臺。

安倍力推日本結(jié)構(gòu)性改革

2012年12月26日，安倍晉三作為自民黨總裁再次出任日本首相，隨即重新回到小泉沒有完成的結(jié)構(gòu)性改革道路上。

他主導(dǎo)制定了包括各種戰(zhàn)略協(xié)定、放松管制和促進創(chuàng)新等在內(nèi)的一攬子增長戰(zhàn)略，希望依托結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)日本經(jīng)濟的整體性復(fù)蘇和發(fā)展質(zhì)量提升。他推動電力自由化，實行競爭上網(wǎng)，而以前的電力價格全部受到總體管制。

考慮到政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的僵化體系、傳統(tǒng)利益集團的阻力，他設(shè)立“國家戰(zhàn)略特區(qū)”，作為監(jiān)管制度改革的工具。這些特區(qū)可以自己選擇適用的法律條文，不受某些法律條文的約束，從而將競爭從傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域，引入農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、勞資關(guān)系等領(lǐng)域。

安倍推進結(jié)構(gòu)性改革的目的，就是通過這些舉措打破既得利益壁壘，讓市場競爭覆蓋的領(lǐng)域越來越廣，發(fā)揮日本經(jīng)濟的潛力，重新煥發(fā)農(nóng)業(yè)和大城市應(yīng)有的活力。

后來他又射出“新三支箭”，“安倍經(jīng)濟學(xué)”的范圍更加廣泛，擴展到人口政策（少子化對策）、社會保障政策等領(lǐng)域。為了創(chuàng)造誰都可以大顯身手的“一億總活躍社會”，他進而提出“工作方式改革”，“為了讓多種多樣的工作成為可能，必須改變社會的想法和制度”。

安倍推進這些結(jié)構(gòu)性改革取得的成果和帶來的益處是長期的，但從短期來看還是有一部分人利益受損，所以相關(guān)改革也很難被這些日本國民群體接受。在各種阻力圍堵下，安倍晉三繼續(xù)以高超政治技巧推動結(jié)構(gòu)性改革，取得顯著成效。

日本經(jīng)濟在2011年探底后，幾乎連續(xù)八年持續(xù)恢復(fù)，從2012年12月開始到2019年1月，持續(xù)長達74個月，成為戰(zhàn)后持續(xù)時間最長的景氣擴大時期。在發(fā)達國家里，日本也率先走出了2008年的全球金融和經(jīng)濟危機。這一時期日本股市的日經(jīng)指數(shù)不斷攀升，失業(yè)率降至歷史最低水平，企業(yè)收益大幅改善。

不過，即使是這樣創(chuàng)紀(jì)錄的長期景氣擴大，也被一些日本國民抱怨為“沒有實感”，因為日本國民的工資上漲率和可支配收入增長并不明顯，個人的實際收入沒有相應(yīng)增加。

2021年對外公布的一份日本政府報告指出：“物價上漲，薪資不漲，實際所得下降，招致消費低迷，陷入惡性循環(huán)?！边@份報告顯示，2014年至2019年，“安倍經(jīng)濟學(xué)”帶動日本股市和房地產(chǎn)市場大幅回升，主要是資產(chǎn)排名前10%的富裕家庭財富增加，而普通家庭的資產(chǎn)反而縮水了3.5%，所以如何讓全體國民有經(jīng)濟增長和財富增加的獲得感，日本的結(jié)構(gòu)性改革仍然任重道遠(yuǎn)。

2020年9月16日，安倍晉三辭職。至此他兩次擔(dān)任日本首相的總?cè)纹趧?chuàng)造了紀(jì)錄，成為日本內(nèi)閣制建立以來，擔(dān)任首相時間最長的領(lǐng)導(dǎo)人。這一年安倍剛剛65歲，有人認(rèn)為他還有可能重返日本政壇。

在《平成經(jīng)濟》這本書的后記里，作者小峰隆夫揭示了“后平成時代”日本面臨的諸多經(jīng)濟和社會問題。他提醒日本國民：“今后是否還會有更嚴(yán)峻的課題等著我們呢？”觀察家們因此猜測，小隆先生或許仍然對安倍有所期待。

在日本的一些時政評論家看來，安倍晉三不是理想派，也可能不是一個有信仰的人，他更像是一個現(xiàn)實主義者。假如還有機會執(zhí)政，他能不能繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性改革，帶領(lǐng)日本擺脫政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟舊模式呢？在加劇動蕩的國際環(huán)境里，面對“更嚴(yán)峻的課題”，他能不能把握好日本的國家航向呢？

可惜現(xiàn)在沒有人知道答案。隨著奈良街頭的兩聲槍響，安倍永遠(yuǎn)走進了歷史，他曾經(jīng)著力推進的日本結(jié)構(gòu)性改革歷程和得失，留在了《平成經(jīng)濟》等著作里，成為后人可以了解的時代記錄。

（編輯：何剛）