“國(guó)際學(xué)?！睗u成往事

金貽龍　周縵卿

在北京市教育委員會(huì)（下稱“北京教委”）公示的《2022年具有招生資格的普通高中學(xué)校名單》中，北京世青學(xué)校校長(zhǎng)助理李猛注意到，自己學(xué)校的名稱已經(jīng)沒(méi)有了“國(guó)際”二字。“現(xiàn)在學(xué)校名稱不能再和‘國(guó)際沾邊了?！彼f(shuō)。

李猛所在的學(xué)校從2001年建校至今，逐漸發(fā)展成十二年一貫制學(xué)校，招收中外籍學(xué)生，生源穩(wěn)定。

這種變化并不出人意料。一年前的2021年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳（下稱“兩辦”）就已印發(fā)《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）要求：民辦義務(wù)教育學(xué)校名稱不得冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“世界”“國(guó)際”“全球”等字樣;不得包含公辦學(xué)校名稱及簡(jiǎn)稱;嚴(yán)禁引進(jìn)境外課程及教材開展教學(xué)。

這意味著，面向中國(guó)籍學(xué)生的民辦“國(guó)際學(xué)?！北患{入義務(wù)教育體系，并面臨著一系列合規(guī)調(diào)整。2022年3月29日，北京市朝陽(yáng)區(qū)清華附中國(guó)際學(xué)校宣布，正式更名為北京市朝陽(yáng)區(qū)清森學(xué)校。這是《意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，北京市第一所宣布更名的“公參民”學(xué)校。

當(dāng)日，該校官方微信公眾號(hào)發(fā)布消息稱，清森學(xué)校是清華附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校管理的清華附中一體化合作學(xué)校之一，本次更名是為了響應(yīng)教育部及北京教委的號(hào)召。除了校名變更，學(xué)校延續(xù)原有的辦學(xué)管理及內(nèi)核，包括辦學(xué)管理主體、教育教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)、辦學(xué)理念。

《財(cái)經(jīng)》記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，近一年來(lái)，在上海、廣州、深圳等十余座城市，有超過(guò)100所民辦學(xué)校更名，其中，近半數(shù)學(xué)校的原名稱涉及“國(guó)際”“雙語(yǔ)”“中英文”等字眼。

此外，《意見(jiàn)》還要求，原則上不得審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。受新政策影響，此前未獲得辦學(xué)許可的國(guó)際化學(xué)校只能宣布停招、停辦或分流學(xué)生。

過(guò)去幾十年，無(wú)論是逐步放寬的政策環(huán)境、中國(guó)家庭日漸寬裕的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是人們對(duì)教育多樣化的追求，都為各類國(guó)際化學(xué)校的出現(xiàn)提供了土壤。根據(jù)教育行業(yè)服務(wù)平臺(tái) “新學(xué)說(shuō)”的研究，中國(guó)的國(guó)際學(xué)校數(shù)量從1999年的86所增加到2019年的861所。

在民辦教育制度改革的背景下，褪去“國(guó)際”標(biāo)簽，眾多國(guó)際化學(xué)校又該如何續(xù)寫新故事？

討論聲中，有人認(rèn)為，新的改革有利于規(guī)范辦學(xué)，促進(jìn)民辦義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展;也有人擔(dān)憂，隨著政策趨嚴(yán)，國(guó)際化學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)乃至行業(yè)生存空間都將受限。

李猛看來(lái)，“這個(gè)市場(chǎng)還是夠大的，你想繼續(xù)生存下去，必須得按規(guī)定辦學(xué)”。相比過(guò)去追求規(guī)模效應(yīng)，他認(rèn)為，一些辦學(xué)者未來(lái)可能會(huì)減緩開分校的計(jì)劃，“小而精”“本土化”或許是國(guó)際化學(xué)校轉(zhuǎn)型的方向。

國(guó)際學(xué)校更名的背后，是民辦教育從“野蠻生長(zhǎng)”到規(guī)范發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

褪去“國(guó)際”標(biāo)簽

“各地都在積極行動(dòng)，力度和范圍空前?！?談及這一輪學(xué)校更名，北京民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬學(xué)雷表示。

北京教委公示的《2022年具有招生資格的普通高中學(xué)校名單》顯示，北京市朝陽(yáng)區(qū)青苗國(guó)際雙語(yǔ)學(xué)校更名為北京市朝陽(yáng)區(qū)青苗學(xué)校。另?yè)?jù)北京市海淀區(qū)民政局4月12日做出的行政許可，北京市海淀國(guó)際學(xué)校更名為北京市海淀外國(guó)語(yǔ)騰飛學(xué)校。

從更名方式來(lái)看，以上兩校均褪去了“國(guó)際”標(biāo)簽，區(qū)域特征則繼續(xù)保留。

上述名單中，共有八所學(xué)校已更名，這當(dāng)中，除了更名后的北京一零一中大興分校（原北京市大興區(qū)榆垡中學(xué)），其余七所均原為國(guó)際學(xué)校。

“這些學(xué)校應(yīng)該都是最近一年內(nèi)更的名，我們的更名還沒(méi)有徹底完成，還在走程序中，很多學(xué)校也都是這種狀態(tài)?！?月18日，李猛對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，除了向教委提出申請(qǐng)，還要經(jīng)過(guò)民政部門的審批。

2019年6月1日，在“一”國(guó)際論壇上，來(lái)自北京一家國(guó)際學(xué)調(diào)研團(tuán)的學(xué)生代表展示調(diào)研成果。圖/新華

中國(guó)對(duì)民辦學(xué)校名稱此前已有要求。2017年，原國(guó)家工商總局和教育部發(fā)布的《關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》明確規(guī)定：“民辦學(xué)校名稱不得冠以‘中國(guó)‘中華‘全國(guó)‘國(guó)際‘世界‘全球等字樣”——從名稱規(guī)范上來(lái)說(shuō)，該通知與兩辦2021年5月印發(fā)的《意見(jiàn)》類似，只不過(guò)，前者針對(duì)的是營(yíng)利性民辦學(xué)校，后者則指向民辦義務(wù)教育學(xué)校。

地方的要求更加細(xì)化。2020年，成都市教育局印發(fā)的《成都市特色化校名命名導(dǎo)則（2020年版）》提出，學(xué)校（含普通中小學(xué)、幼兒園和非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)）名稱不得冠以外國(guó)國(guó)家名稱、國(guó)際組織名稱字樣;不得冠以“雙語(yǔ)”“英美”等與實(shí)際不符或容易產(chǎn)生誤導(dǎo)作用字樣。登記使用的外文名稱應(yīng)當(dāng)與中文名稱含義一致。

除了民辦義務(wù)教育學(xué)校，外籍人員子女學(xué)校也受到約束。

2022年1月9日，廣州市教育局網(wǎng)站也發(fā)布通知，同意批復(fù)八所外籍人員子女學(xué)校變更辦學(xué)名稱。

2021年9月，業(yè)內(nèi)就曾傳出消息，蛇口國(guó)際學(xué)校（Shekou International School，簡(jiǎn)稱SIS）更換了校名和Logo（徽標(biāo)）。目前，該校中文校名為深圳市蛇口外籍人員子女學(xué)校，新徽標(biāo)不再體現(xiàn)中文“國(guó)際”字樣，但英文校名仍與原名保持一致。

公開資料顯示，SIS是珠三角地區(qū)最早、最大的國(guó)際學(xué)校，于1997年獲得教育部頒發(fā)的外籍人員子女學(xué)校辦學(xué)許可，也是第一批獲得國(guó)家認(rèn)證的國(guó)際學(xué)校。

根據(jù)教育部定義，外籍人員子女學(xué)校是中國(guó)政府特許設(shè)立、為在中國(guó)境內(nèi)合法居留外籍人員的適齡子女提供教育服務(wù)的專門學(xué)校。對(duì)于這一類學(xué)校的名稱，教育部2014年底已出臺(tái)《關(guān)于做好外籍人員子女學(xué)校有關(guān)工作的意見(jiàn)》予以規(guī)范。

具體來(lái)說(shuō)，外籍人員子女學(xué)校只能使用一個(gè)名稱，其外文譯名應(yīng)當(dāng)與中文名稱相符;應(yīng)當(dāng)反映不同國(guó)別普通教育的性質(zhì)、層次和類別;名稱前應(yīng)加上所在省份或城市的名稱;“外籍人員子女學(xué)?！北仨氉鳛閷W(xué)校名稱后綴使用。

但在過(guò)去多年里，一些外籍人員子女學(xué)校往往將品牌名和“國(guó)際學(xué)?！彼淖纸壴谝黄穑热鐝V州譽(yù)德萊外籍人員子女學(xué)校，更名前為廣州譽(yù)德萊國(guó)際學(xué)校。容易與之混淆的還有另兩類常見(jiàn)的“國(guó)際學(xué)?！保阂活愂莾H招收外國(guó)學(xué)生的公立中學(xué)國(guó)際部，在北京，大眾熟知的人大附中國(guó)際部就屬于這類;另一類則是同時(shí)招收中外籍學(xué)生的民辦學(xué)校。

馬學(xué)雷指出：“民辦國(guó)際學(xué)校不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?，如果是按辦學(xué)性質(zhì)劃分，國(guó)內(nèi)只有公辦和民辦兩種學(xué)校，且二者的法律地位是平等的。”無(wú)論是教育法、義務(wù)教育法，還是民辦教育促進(jìn)法（下稱“民促法”），都沒(méi)有賦予“國(guó)際學(xué)校”法律地位。

外籍人員子女學(xué)校雖然通常被視為“國(guó)際學(xué)?！薄獙W(xué)校官網(wǎng)也多如此宣傳，但是按照規(guī)定，這一類學(xué)校不在中國(guó)學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)，其實(shí)施的教育活動(dòng)也不屬于中國(guó)國(guó)民教育序列的學(xué)歷教育。

2022年3月28日，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》中再次強(qiáng)調(diào)“公民同招”，并要求加強(qiáng)外籍人員子女學(xué)校招生管理，不得假借民辦學(xué)校等名義招收中國(guó)籍學(xué)生。

“種種政策釋放的信號(hào)非常明顯——在義務(wù)教育階段，中國(guó)學(xué)生必須接受國(guó)內(nèi)教育且參加中考，市場(chǎng)上有一些機(jī)構(gòu)打著‘國(guó)際學(xué)校旗號(hào)，吸引那些打算留學(xué)的孩子上國(guó)外課程，這并不符合規(guī)定，也不屬于正規(guī)的義務(wù)教育?！?21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇指出。

北京的國(guó)際教育咨詢機(jī)構(gòu)“愛(ài)選未來(lái)”負(fù)責(zé)人張海向《財(cái)經(jīng)》記者分析，在北京地區(qū)，現(xiàn)在名稱前帶有“國(guó)際”“雙語(yǔ)”等字眼，且有一定體量的民辦學(xué)校，基本上都有20年以上歷史了。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，無(wú)論是生源還是師資都已穩(wěn)定，本次改名對(duì)它們的影響并不大，而對(duì)一些創(chuàng)立時(shí)間不久的學(xué)校品牌而言影響較大。

隨著“國(guó)際”標(biāo)簽的逐漸褪去，一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，多所學(xué)校開始突出“多元高中”“國(guó)際化學(xué)校”“以漢語(yǔ)為中心”等宣傳用語(yǔ)，這也體現(xiàn)出政策及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)這一行業(yè)領(lǐng)域的管理趨于嚴(yán)格化、規(guī)范化。

“國(guó)際學(xué)?！蓖?/h3>

李猛在國(guó)際化教育行業(yè)從業(yè)多年，本能地關(guān)注政策，當(dāng)?shù)弥褶k義務(wù)教育學(xué)校不能再叫“國(guó)際學(xué)?！睍r(shí)，其第一反應(yīng)是，“以后要越來(lái)越規(guī)范化了”。但畢竟是用了多年的校名，一些辦學(xué)者內(nèi)心多少也夾雜著一絲復(fù)雜的情感，這既隱含著對(duì)早期民辦教育政策紅利的感激，也對(duì)未來(lái)發(fā)展方向有一些不確定。

要理解這種復(fù)雜的情感，不得不提到一個(gè)事實(shí)：國(guó)際學(xué)校已經(jīng)在中國(guó)存在了40多年。1980年，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等五國(guó)大使館共同建立北京順義國(guó)際學(xué)校，在“新學(xué)說(shuō)”的研究中，這是改革開放后第一所完全采用國(guó)外教學(xué)和管理體系的學(xué)校，代表官方認(rèn)可的、正式的國(guó)際學(xué)校開始出現(xiàn)。

此后20年間，越來(lái)越多的國(guó)際學(xué)校在各地舉辦，比如北京京西學(xué)校、上海耀中國(guó)際學(xué)校、廣州碧桂園學(xué)校，還有前文提及的SIS，都是這一時(shí)期的代表。這期間，一個(gè)重要背景是，1997年10月1日，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》施行，允許企業(yè)進(jìn)入教育領(lǐng)域，政府包辦的辦學(xué)體制被突破。

雖然政策開了口子，但據(jù)“新學(xué)說(shuō)”的統(tǒng)計(jì)，截至1999年，全國(guó)86所國(guó)際學(xué)校中，外籍人員子女學(xué)校仍然占了38所。

改變是一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)生的。在北京市新英才學(xué)校（下稱“北京新英才”）執(zhí)行校長(zhǎng)劉煒的口中，上世紀(jì)90年代末與本世紀(jì)初之交，北京以順義區(qū)的溫榆河為中心，逐漸形成了一片別墅區(qū)，外資企業(yè)紛紛入駐，宜居的環(huán)境、便利的交通，吸引了很多使館工作人員和外企員工到附近工作或居住。這一群體本身就接受過(guò)良好的教育，自然對(duì)子女教育有更多個(gè)性化需求。在這種情況下，一批民辦國(guó)際學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，并與外籍人員子女學(xué)校二分天下。

“順義區(qū)是北京最早一批民辦國(guó)際學(xué)校聚集的地方，也是目前北京民辦國(guó)際學(xué)校辦學(xué)水平最高、規(guī)模最大的區(qū)域，現(xiàn)在光是我們學(xué)校附近就有八九所成規(guī)模的學(xué)校，這當(dāng)中，很多都是十二年一貫制的，在校生數(shù)量基本都在500人-1000人，要是算上幾家雙語(yǔ)幼兒園，那就更多了?！眲樃嬖V《財(cái)經(jīng)》記者。

劉煒?biāo)诘谋本┬掠⒉艅?chuàng)辦于2008年，靠近順義區(qū)潮白河，前身是北京市力邁學(xué)校（下稱“力邁”）。按照辦學(xué)性質(zhì)來(lái)區(qū)分，力邁算是一所民辦高中，建校于1995年，但后來(lái)辦學(xué)遇到困難，就在這個(gè)時(shí)候，以教育起家的新英才控股集團(tuán)將業(yè)務(wù)拓展到北京，就接手了力邁。重組后的15年間，北京新英才逐漸發(fā)展成一所十五年一貫制的國(guó)際化學(xué)校，囊括了基礎(chǔ)教育各個(gè)階段。

“我們趕上了民辦國(guó)際學(xué)校蓬勃發(fā)展的時(shí)期，如果用一句話來(lái)總結(jié)背后的原因，那就是中外交流更加頻繁，全球經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程深刻改變了中國(guó)?！眲樃锌S著中國(guó)富裕家庭不斷增多，出國(guó)留學(xué)的需求激增。

數(shù)據(jù)支撐了劉煒的觀點(diǎn)。新東方發(fā)布的《2019中國(guó)留學(xué)白皮書》援引教育部數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)到66.21萬(wàn)人。該報(bào)告還稱，對(duì)比2015年-2019年數(shù)據(jù)，低齡留學(xué)浪潮漸興，就讀于私立學(xué)校國(guó)際班、國(guó)際學(xué)校的群體持續(xù)上升。此外，2019年來(lái)自普通家庭的孩子占比達(dá)到43%，成為留學(xué)群體的主力。

北京市順義區(qū)諾德安達(dá)學(xué)校校長(zhǎng)辛國(guó)嵐提供了更為細(xì)微的觀察。

辛國(guó)嵐在國(guó)際化教育領(lǐng)域耕耘20年，歷經(jīng)變遷，感觸頗深。她說(shuō)：“以前的家長(zhǎng)覺(jué)得，國(guó)際教育就是學(xué)外語(yǔ)，上國(guó)際學(xué)校是為了逃避應(yīng)試教育?，F(xiàn)在不一樣了，家長(zhǎng)們更關(guān)注對(duì)于孩子軟性技能的培養(yǎng)，關(guān)注個(gè)性化需求。其實(shí)國(guó)際化教育的本質(zhì)是讓孩子擁有選擇的權(quán)利與能力，按照每個(gè)孩子不同的特點(diǎn)幫助他們?nèi)姘l(fā)展，這和中國(guó)兩千年的教育傳統(tǒng)并無(wú)不同，國(guó)際化學(xué)校在人均資源和師資配備上的優(yōu)勢(shì)，可以讓有教無(wú)類的想法真正得以實(shí)施?！?/p>

2003年，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》被廢止，取而代之的是民促法，同年，《中外合作辦學(xué)條例》出臺(tái)。該條例明確：中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分。在這之后，辛國(guó)嵐曾以北京市骨干教師的身份，參與了高中教材的編寫，她的感覺(jué)是，“公立教育也在尋求改變”。

接下來(lái)的故事，人們都再熟悉不過(guò)了——公辦中學(xué)國(guó)際班遍地開花，儼然成為攪動(dòng)教育領(lǐng)域的“鯰魚”。《法制晚報(bào)》曾經(jīng)記錄過(guò)這樣一個(gè)場(chǎng)景：2015年5月，在北京國(guó)際高中大型公益說(shuō)明會(huì)上，本來(lái)預(yù)計(jì)在中午12點(diǎn)半結(jié)束的活動(dòng)，又延長(zhǎng)了一個(gè)半小時(shí)，僅上午四小時(shí)內(nèi)，就有超過(guò)4000名家長(zhǎng)前來(lái)咨詢，由于現(xiàn)場(chǎng)人流較大，每隔十分鐘才能“放行”十人。這一年，北京公辦學(xué)校國(guó)際班計(jì)劃招生1430人，招收比例在1：10左右。

然而，隨著國(guó)際學(xué)校越來(lái)越多，在滿足留學(xué)需求、推動(dòng)基礎(chǔ)教育課程改革的同時(shí)，也出現(xiàn)了高收費(fèi)、掐尖招生、課程設(shè)置混亂等問(wèn)題。多年前，就有教育專家和政協(xié)委員質(zhì)疑，公立高中國(guó)際班擠占了公共資源，加劇了教育不公平。

2013年9月5日，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾在一次會(huì)議上指出，中學(xué)目前開設(shè)的“國(guó)際部”“課程改革實(shí)驗(yàn)班”等，是在打“擦邊球”，收費(fèi)缺乏法律依據(jù)。這也被解讀為對(duì)公立高中國(guó)際班發(fā)出“禁令”。

根據(jù)國(guó)金證券的一份研報(bào)，2013年教育部出臺(tái)《高中階段國(guó)際項(xiàng)目暫行管理辦法》草案，對(duì)公立學(xué)校國(guó)際班進(jìn)行規(guī)范，多個(gè)城市也明確，在未來(lái)不再審批新的公立學(xué)校國(guó)際班，同時(shí)不再擴(kuò)大招生規(guī)模。公立學(xué)校國(guó)際班的數(shù)量此后開始減少。

“我們可以看到，這20多年來(lái)，總是有一些突破政策的亂象出來(lái)，其間也出現(xiàn)過(guò)政策起伏?，F(xiàn)在確實(shí)該好好進(jìn)行疏理和總結(jié)了，不能再讓這些亂象擾亂教育秩序了。”教育學(xué)者、中國(guó)人民大學(xué)教授程方平對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

“非營(yíng)利”之后

規(guī)范辦學(xué)名稱之外，2021年9月1日起開始實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（下稱《民促法實(shí)施條例》）要求，不允許設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

一直以來(lái)，在教育“不得以營(yíng)利為目的”的法律環(huán)境中，有部分民辦學(xué)校卻以“非營(yíng)利”之名行“營(yíng)利”之實(shí)，對(duì)于“民辦學(xué)校是否可以營(yíng)利”，立法界也經(jīng)歷過(guò)多輪討論。

2002年出臺(tái)的民促法允許民辦學(xué)校可以取得“合理回報(bào)”。2016年11月7日，民促法修訂完成，提出“營(yíng)利性、非營(yíng)利性”分類改革于2017年9月1日實(shí)行。修訂后的法律刪除了“合理回報(bào)”說(shuō)法，同時(shí)規(guī)定“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”。

這意味著，小學(xué)和初中只能登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，同時(shí)投資人不能再取得分紅，否則屬于違法。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，該規(guī)定是對(duì)民辦國(guó)際學(xué)校影響最大的條款。

在民辦國(guó)際學(xué)校的舉辦者中，既有德威、赫德這類外國(guó)私立學(xué)校品牌，也有成長(zhǎng)于中國(guó)本土，再謀求全球布局的教育類上市公司，比如楓葉教育等;還有一類則是通過(guò)原民辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)制而來(lái)。

無(wú)論哪種類型，辦學(xué)的前提都是先拿到牌照，一種常見(jiàn)做法是使用國(guó)外教育機(jī)構(gòu)名稱，業(yè)內(nèi)俗稱“貼牌”。張海解釋：“運(yùn)營(yíng)方先拿到使用品牌的授權(quán)，然后再與地產(chǎn)商談合作。比如說(shuō)，你（地產(chǎn)商）給我出場(chǎng)地建學(xué)校，我（運(yùn)營(yíng)方）給你推薦地產(chǎn)項(xiàng)目。一般情況下，都是運(yùn)營(yíng)方和品牌方打包一個(gè)價(jià)格，品牌使用費(fèi)和利潤(rùn)分成具體是多少，就要看合作的深淺了。在沿海發(fā)達(dá)城市，這已經(jīng)是很成熟的商業(yè)運(yùn)作模式了?！?/p>

張海還表示：“國(guó)際學(xué)校每年的學(xué)費(fèi)基本都在20萬(wàn)元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公立學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，上得起的都是富裕家庭，家長(zhǎng)可能成為地產(chǎn)商的客戶?！?/p>

與地產(chǎn)商互為捆綁辦學(xué)的“公參民”學(xué)校類似，一些民辦國(guó)際學(xué)校與公立中學(xué)、高校的合作也多為名義上的?！稗k學(xué)初期，主要是借用公立學(xué)校的牌子把體系建起來(lái)，等成熟之后，雙方的合作就取消了，再獨(dú)立出去。”張海透露，改名只是第一步，也是最容易實(shí)現(xiàn)的，后面可能還牽涉到股權(quán)調(diào)整、工商變更、利益分配方式及教學(xué)體系的變化——這也就不難解釋，在本次“更名潮”中，也有部分民辦學(xué)校兼具國(guó)際（雙語(yǔ)）學(xué)校和“公參民”學(xué)校的雙重特征。

“在義務(wù)教育階段，各國(guó)都是以公辦教育為主。但是20年前，我們的公辦教育發(fā)展還不完善，放在當(dāng)時(shí)的背景來(lái)看，鼓勵(lì)‘公參民學(xué)校和社會(huì)力量辦學(xué)，允許‘合理回報(bào)也是可行的。但辦學(xué)校的初衷應(yīng)該是辦教育，而不是辦公司，這一點(diǎn)當(dāng)時(shí)好像并沒(méi)有想透?！背谭狡奖硎尽?/p>

不過(guò)，程方平也強(qiáng)調(diào)，外界不能因?yàn)榭吹矫褶k學(xué)校掙了錢，就完全否定其存在的價(jià)值。他說(shuō)：“民辦教育的優(yōu)勢(shì)是擁有更大的自由度，很多改革也是從民辦學(xué)校先開始的，以前很多殘疾人進(jìn)不了普通公辦學(xué)校，主要是一些民辦性質(zhì)的專門學(xué)校在接收他們，這些學(xué)?？梢詭驼陀袑?shí)際困難的人做些事，如果有好的制度保障，有條件辦得更好?！?/p>

上世紀(jì)90年代初，還在教育部一家直屬單位任職的程方平和一些教育界人士，在北京辦過(guò)一所十二年一貫制民辦學(xué)校。建校伊始，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》尚未出臺(tái)，當(dāng)年的相關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校的態(tài)度是，“辦得再好，也不給你支持”。即便如此，他們還是做出了一些探索，比如英語(yǔ)學(xué)科，除了使用官方推薦用書，學(xué)校還自編教材，增加口語(yǔ)交際環(huán)節(jié);美術(shù)課教學(xué)生編織手工藝品;體育課要求每個(gè)學(xué)生都有強(qiáng)項(xiàng)，辦學(xué)第二年，學(xué)校參加全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)就摘得團(tuán)體三等獎(jiǎng)。

2022年4月17日，北京，國(guó)際學(xué)聯(lián)展展會(huì)一角。圖/視覺(jué)中國(guó)

“民辦教師往往更有危機(jī)意識(shí)和探索精神，我們當(dāng)時(shí)還給老師在職學(xué)習(xí)、出書、做研究的機(jī)會(huì)。當(dāng)你認(rèn)可他們的工作能力和創(chuàng)造力，給他們的成長(zhǎng)提供幫助，他們會(huì)記你一輩子?！背谭狡秸J(rèn)為，即使放在今天，當(dāng)年所做的探索也是超前的，不過(guò)因?yàn)轶w制原因，那所學(xué)校辦到第七年，他選擇了退出。

這些年，隨著民辦教育力量的壯大，也滋生了一些權(quán)力尋租、黑箱操作現(xiàn)象，加劇了社會(huì)焦慮。多位受訪專家表示，“這種現(xiàn)象是時(shí)候該得到矯正了?！边@也正是《民促法實(shí)施條例》所肩負(fù)的使命。

在《民促法實(shí)施條例》中，除了通過(guò)“設(shè)禁區(qū)”等方式，對(duì)當(dāng)前民辦教育某些領(lǐng)域中出現(xiàn)的過(guò)度資本化、商業(yè)化“亮紅燈”，還進(jìn)一步明確了非營(yíng)利性民辦學(xué)校在稅收、用地、補(bǔ)助等方面享有與公辦學(xué)校同等的權(quán)利。

程方平也關(guān)注到了這些政策，但他表示，民促法及其實(shí)施條例更大的意義是起導(dǎo)向作用。“它傳遞了一種希望，即我們要把民辦教育越辦越好，國(guó)家會(huì)支持你，和公辦學(xué)校一視同仁，但真要碰到具體的事，能否真正落實(shí)到位，還依賴地方出臺(tái)細(xì)則，以及相關(guān)部門的執(zhí)行力度。”

另一個(gè)問(wèn)題是，一些國(guó)際學(xué)校屬于十五年一貫制，如果打算將非義務(wù)教育階段登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校，那就意味著，學(xué)前（比如幼兒園）和高中要與義務(wù)教育階段（一年級(jí)至九年級(jí)）進(jìn)行拆分，這將不可避免地帶來(lái)資產(chǎn)、土地等方面的切割。

“哪一塊是成本，哪一塊用于學(xué)校發(fā)展，哪些又是收入，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中很難捋清楚?！背谭狡街赋?，現(xiàn)階段，尤其是面向高中階段的民辦學(xué)校是一個(gè)特殊類別，相關(guān)法律法規(guī)制度雖有提及，但還不夠充分。這可能會(huì)出現(xiàn)一些探索，而有些探索是積極的，有些則是消極的，甚至純屬鉆空子。

對(duì)此，程方平呼吁，對(duì)于包括國(guó)際化、雙語(yǔ)類在內(nèi)的民辦學(xué)校，如何監(jiān)管、權(quán)益的保障、責(zé)任與義務(wù)的邊界等，應(yīng)該在學(xué)前教育法、義務(wù)教育法等“實(shí)法”中體現(xiàn)出來(lái)。

“未來(lái)的整體思路是促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，符合這一方向才能留下來(lái)?！瘪R學(xué)雷認(rèn)為，賺快錢、野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。如果一些民辦學(xué)校還是像過(guò)去一樣，簡(jiǎn)單地貼標(biāo)簽，吃人口紅利、政策紅利和城市紅利，今后的生存空間將越來(lái)越小。

中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際與比較教育研究所副研究員秦琳撰文指出，新修訂的《民促法實(shí)施條例》頒布后，民辦國(guó)際化學(xué)校面臨更多合規(guī)要求，特別是在分類管理政策下，義務(wù)教育階段國(guó)際化學(xué)校必須回歸非營(yíng)利屬性，這對(duì)于國(guó)際教育行業(yè)，很可能帶來(lái)一定降溫效應(yīng)。

“雙軌制”趨勢(shì)

2019年，兩辦發(fā)布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》要求，義務(wù)教育學(xué)校不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材。

如何不踩政策紅線，同時(shí)又辦出特色，這是每一所國(guó)際化學(xué)校都在思考的問(wèn)題。

“以前在名稱上添上‘國(guó)際‘雙語(yǔ)幾個(gè)字，大家一看就知道你是干什么的，有什么特點(diǎn)，現(xiàn)在去掉標(biāo)簽后，所有學(xué)校都是一樣的，這個(gè)時(shí)候，‘內(nèi)秀更加重要?！瘪R學(xué)雷告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

馬學(xué)雷建議，在規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的背景下，國(guó)際化學(xué)校應(yīng)該順勢(shì)而為，把國(guó)際課程和本土課程進(jìn)行對(duì)標(biāo)，以本土課程和教材為基礎(chǔ)，查缺補(bǔ)漏，將本土課程國(guó)際化，而不是國(guó)際課程本土化。

之所以提出這條建議，與馬學(xué)雷的現(xiàn)實(shí)觀察有關(guān)。在2019年前后，他注意到一個(gè)現(xiàn)象，在很多國(guó)際化學(xué)校論壇上，很多校長(zhǎng)都熱衷于談?wù)搰?guó)際課程融合的話題，一些教育中介機(jī)構(gòu)也把是否獲得國(guó)際課程認(rèn)證或國(guó)際考試授權(quán)作為評(píng)判學(xué)校是否夠“國(guó)際化”的標(biāo)準(zhǔn)。

“這在方向和邏輯上犯了根本性錯(cuò)誤，或許會(huì)把辦學(xué)引上歧路?！倍嗄昵?，馬學(xué)雷就曾撰文指出，國(guó)際課程本土化不是推動(dòng)中國(guó)教育現(xiàn)代化的最好方法，更重要的是不符合中國(guó)相關(guān)法律制度的規(guī)定。

按照馬學(xué)雷對(duì)相關(guān)政策的理解，國(guó)內(nèi)高中可以將國(guó)際課程本土化，但僅限于經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)或者融合、探索、研究型課程項(xiàng)目。在他看來(lái)，國(guó)際化學(xué)校要想合規(guī)發(fā)展，使用國(guó)家規(guī)定課程與教材是必然之舉。

但這是否會(huì)對(duì)中國(guó)學(xué)生的留學(xué)產(chǎn)生影響？

胡勝（化名）是上海一所公立中學(xué)國(guó)際班高二學(xué)生，他們?cè)谛拮xAP（Advanced Placement，美國(guó)大學(xué)先修課程）課程的同時(shí)，也要接受國(guó)內(nèi)課程的學(xué)習(xí)?！跋裾Z(yǔ)文、數(shù)學(xué)這些，我們都要學(xué)，學(xué)校還會(huì)組織考試，只是節(jié)奏比普通班慢一些?！彼嬖V《財(cái)經(jīng)》記者，相比參加高考，班上同學(xué)都想出國(guó)留學(xué)，這是當(dāng)初選擇進(jìn)入國(guó)際班就已決定的“大事”。

前段時(shí)間，因?yàn)橐咔樵颍鷦偎诘某鞘胁荒馨从?jì)劃舉行一年一度的全球年考，AP主辦方美國(guó)大學(xué)理事會(huì)（College Board）還宣布，不提供網(wǎng)考和補(bǔ)考機(jī)會(huì)。看到這個(gè)消息時(shí)，他有些慌亂，因?yàn)樵龠^(guò)幾個(gè)月，升入高三的他就要開始申請(qǐng)國(guó)外大學(xué)，為了提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)在他還在準(zhǔn)備托?？荚嚒?/p>

在人們的傳統(tǒng)認(rèn)知里，讀國(guó)際化學(xué)校就是為了出國(guó)留學(xué)，不過(guò)最近一兩年，這一觀念似乎有所改變，“雙軌制”辦學(xué)模式也被一些學(xué)校提上日程。所謂“雙軌制”，即一所學(xué)校同時(shí)擁有高考和留學(xué)兩種升學(xué)通道。

目前，具備“雙軌制”辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校還不算多。根據(jù)“新學(xué)說(shuō)”近期的一項(xiàng)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有50所民辦學(xué)校采用了“雙軌制”，絕大多數(shù)學(xué)校將分流的時(shí)間定為高中階段。北京市新府學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校（下稱“新府學(xué)”）高中部校長(zhǎng)劉燕海判斷，國(guó)際化學(xué)校正面臨著轉(zhuǎn)型，今后，“雙軌制”可能成為趨勢(shì)。

新府學(xué)是一所十二年一貫制雙語(yǔ)學(xué)校，招收中外籍學(xué)生，采用小班制的教學(xué)形式。據(jù)該校官網(wǎng)介紹，高中部包括美國(guó)國(guó)際高中班、加拿大國(guó)際高中班、英澳國(guó)際高中班等七種項(xiàng)目。不過(guò)，隨著《民促法實(shí)施條例》的實(shí)施，從2021年9月開始，該校開始推出“雙軌”課程，首期招生面向高一新生。

“只要學(xué)生參加國(guó)內(nèi)的高中會(huì)考，就已經(jīng)具備申請(qǐng)國(guó)外大學(xué)的水平和資格，如果繼續(xù)參加高考，申請(qǐng)國(guó)外名校的可能性更大?！眲⒀嗪Ｔ谝凰绹?guó)大學(xué)國(guó)際課程項(xiàng)目擔(dān)任中國(guó)區(qū)校長(zhǎng)十年。他注意到，申請(qǐng)國(guó)外大學(xué)的中國(guó)學(xué)生當(dāng)中，很多都參加過(guò)高考，回國(guó)后的這些年，他發(fā)現(xiàn)在一些公立中學(xué)，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)，申請(qǐng)國(guó)外大學(xué)的學(xué)生中有相當(dāng)比例參加過(guò)高考。

早在2008年前后，劉燕海就提出了“讓中國(guó)教育國(guó)際化”的觀點(diǎn)。在他看來(lái)，中國(guó)基礎(chǔ)教育的知識(shí)體系很豐富，其難度并不亞于國(guó)外課程，國(guó)外大學(xué)也承認(rèn)中國(guó)高中的教學(xué)體系，因此不必拘泥于全盤引進(jìn)國(guó)外課程。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)西外外國(guó)語(yǔ)學(xué)校（下稱“西外”）校長(zhǎng)林敏覺(jué)得，“真正的雙語(yǔ)人，要做到既認(rèn)同中國(guó)文化，同時(shí)又要有世界眼光、胸襟和格局?！彼侵袊?guó)1977年恢復(fù)高考后的首屆大學(xué)生，畢業(yè)后又去國(guó)外讀碩士、博士，然后留在國(guó)外大學(xué)工作，一待就是20年。

經(jīng)歷多年摸索，西外對(duì)高中課程進(jìn)行了創(chuàng)新。林敏介紹，考慮到學(xué)生在八九年級(jí)就要開始規(guī)劃將來(lái)的發(fā)展方向，學(xué)校進(jìn)行了理科大類（數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)和生物）的融合，并開設(shè)理科大類課程融合班，在這背后，是教師根據(jù)國(guó)內(nèi)課程知識(shí)點(diǎn)和AP、A-Level（General Certificate of Education Advanced Level，英國(guó)高中課程）等國(guó)際考試知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行的重新編排，如此一來(lái)，學(xué)生既有底氣參加高考，也不耽誤申請(qǐng)國(guó)外大學(xué)。

對(duì)于走“雙軌制”路線的學(xué)生，新府學(xué)除了在中國(guó)高中課程的基礎(chǔ)上進(jìn)行外語(yǔ)教學(xué)，將語(yǔ)言標(biāo)化及應(yīng)用課程、雙語(yǔ)學(xué)科課程兩部分作為補(bǔ)充，還開設(shè)了綜合素質(zhì)課程。

劉燕海對(duì)“雙軌制”有信心，不過(guò)他也認(rèn)為，這種模式對(duì)于師資的專業(yè)度和穩(wěn)定性有很高的要求，要想普及開來(lái)，還有一個(gè)過(guò)程?！艾F(xiàn)在家長(zhǎng)們還在猶豫期，就看誰(shuí)有能力去說(shuō)服家長(zhǎng)，一切靠效果說(shuō)話”。