文/浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心世行項(xiàng)目課題組
世界銀行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目始終堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,積極“引資、引智、引機(jī)制”,為浙江城鄉(xiāng)供排水一體化、鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域提供了有力的資金支持、智力支撐和創(chuàng)新動(dòng)力
2012年7月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),世界銀行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”)列入《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于利用世界銀行貸款2013-2015財(cái)年備選項(xiàng)目規(guī)劃》,這是近十年來(lái)浙江獲得的額度最大的國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃總投資24.6億元人民幣,其中利用世界銀行貸款2億美元,建設(shè)內(nèi)容包括改善富陽(yáng)區(qū)、安吉縣、天臺(tái)縣、龍泉市(以下簡(jiǎn)稱:四個(gè)縣[市、區(qū)])鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的供排水管網(wǎng)及分散農(nóng)村的污水處理終端建設(shè)等,促進(jìn)城鄉(xiāng)供排水一體化。項(xiàng)目通過(guò)建設(shè)具有示范意義的分散農(nóng)村生活污水收集和處理系統(tǒng),創(chuàng)新農(nóng)村污水處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理機(jī)制,有效改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì),為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)助力賦能。
2021年12月,經(jīng)世行中國(guó)局、東亞及太平洋區(qū)水務(wù)局以及可持續(xù)發(fā)展局的審批,世界銀行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目獲評(píng)“高度滿意”評(píng)級(jí)(Highly Satisfactory Rating);2022年5月,項(xiàng)目榮獲世行東亞太平洋區(qū)的副行長(zhǎng)獎(jiǎng)(East-Asia and Pacific Team Award)。這是自1984年浙江開(kāi)展國(guó)際金融組織和外國(guó)政府對(duì)華貸款的109個(gè)項(xiàng)目中,同時(shí)獲“高度滿意”評(píng)級(jí)和世行“副行長(zhǎng)獎(jiǎng)”雙項(xiàng)殊榮的第二個(gè)項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。
項(xiàng)目全面建成。截至2021年6月30日項(xiàng)目關(guān)賬,已圓滿完成138個(gè)子(分)項(xiàng)目建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)《貸款協(xié)定》《項(xiàng)目協(xié)定》的發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)工作任務(wù)。實(shí)際完成投資3.27億美元,累計(jì)完成提款報(bào)賬額1.99億美元,占世行計(jì)劃貸款額度的99.5%。
建成的供排水設(shè)施使群眾廣泛受益。項(xiàng)目始終踐行“以人民為中心”發(fā)展理念,通過(guò)改善項(xiàng)目實(shí)施地供水來(lái)源和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,共建成8座供水廠、8座污水處理廠、147座分散農(nóng)村污水處理終端,實(shí)現(xiàn)BOD減排4300噸/年(超額完成設(shè)定目標(biāo)的54%),使四個(gè)縣(市、區(qū))796個(gè)自然村、126萬(wàn)農(nóng)村人口和21.8萬(wàn)戶群眾受益,持續(xù)提升了人民群眾的幸福感和獲得感。
農(nóng)村供水和污水運(yùn)維管理全面覆蓋運(yùn)行。項(xiàng)目新增933個(gè)供水點(diǎn)、1722個(gè)污水處理點(diǎn),新增服務(wù)人口約96.7萬(wàn),基本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施地城鄉(xiāng)供排水一體化的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí),四個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)村供水和污水運(yùn)維管理已交由項(xiàng)目所在地專業(yè)水務(wù)公司負(fù)責(zé)運(yùn)維,確保了項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)性。
專業(yè)團(tuán)隊(duì)加快培育。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中,借力世行雄厚的資源及其“知識(shí)銀行”重要作用,各級(jí)項(xiàng)目辦和有關(guān)單位積極參與世行主辦的各類國(guó)內(nèi)外專題研討培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)活動(dòng),為當(dāng)?shù)卮蛟炝艘恢Ьㄊ佬许?xiàng)目管理的“帶不走”的人才隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì),項(xiàng)目實(shí)施六年來(lái),各級(jí)項(xiàng)目辦和有關(guān)單位共參加世行主辦的包括項(xiàng)目招投標(biāo)和管理、合同采購(gòu)、財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)評(píng)社評(píng)、大壩安全、公眾參與等方面的專題培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、研討活動(dòng)80余場(chǎng)次,參加培訓(xùn)2865人次。
對(duì)外交流深入開(kāi)展。省項(xiàng)目辦和地方子項(xiàng)目辦參加的主要對(duì)外交流、研討活動(dòng)包括且不限于:2016年5月,省項(xiàng)目辦應(yīng)邀參加世行主辦的“泛亞和太平洋地區(qū)農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展”研討會(huì)(泰國(guó)曼谷),浙江項(xiàng)目作為世行中國(guó)農(nóng)村治水項(xiàng)目的優(yōu)秀案例作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)分享交流;2016年11月,省項(xiàng)目辦應(yīng)邀參加世行主辦的“第七屆全球農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)論壇”(非洲科特迪瓦),交流宣介項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn);2016年12月,省發(fā)展改革委、省項(xiàng)目辦以及四個(gè)子項(xiàng)目辦應(yīng)邀參加大自然保護(hù)協(xié)會(huì)主辦的“全球水峰會(huì)”(美國(guó)紐約),與協(xié)會(huì)總部官員和中國(guó)區(qū)官員分享項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn);2018年6月,天臺(tái)子項(xiàng)目辦受邀赴京參加世行主辦的“全國(guó)農(nóng)村供排水研討會(huì)”,積極宣介農(nóng)村污水治理的“天臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”;2019年12月,巴基斯坦旁遮普省、世界銀行南亞水務(wù)全球?qū)嵺`局組成的項(xiàng)目考察組專程赴天臺(tái)、安吉兩地調(diào)研浙江世行項(xiàng)目,對(duì)“浙江經(jīng)驗(yàn)”給予高度贊賞并將“浙江經(jīng)驗(yàn)”借鑒于當(dāng)?shù)仨?xiàng)目、順利獲批。
能力建設(shè)不斷夯實(shí)。通過(guò)世行項(xiàng)目提供的技術(shù)援助、知識(shí)分享和經(jīng)驗(yàn)交流,省、市、縣三級(jí)有關(guān)單位積極提升人員和團(tuán)隊(duì)專業(yè)素質(zhì)、持續(xù)夯實(shí)能力建設(shè),推動(dòng)水務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。如安吉國(guó)源水務(wù)集團(tuán)有限公司借助世行項(xiàng)目引領(lǐng)和帶動(dòng),員工人數(shù)從2012年7人增加至2021年的325人,資產(chǎn)總額從0.5億元增長(zhǎng)至70億元,發(fā)展規(guī)模和專業(yè)服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在供排水主營(yíng)業(yè)務(wù)方面,該公司已全面負(fù)責(zé)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的集中式供水和污水處理服務(wù),制水能力達(dá)33萬(wàn)噸/日,污水處理能力達(dá)14萬(wàn)噸/日,服務(wù)人口近35萬(wàn),已成長(zhǎng)為服務(wù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)的主力軍,為安吉縣加快城鄉(xiāng)水務(wù)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化起到積極助推作用。該公司還被世行團(tuán)隊(duì)高度贊譽(yù)為“利用世行項(xiàng)目平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)的成功典范”。
世行項(xiàng)目實(shí)施以來(lái),持續(xù)聚焦和對(duì)標(biāo)對(duì)表“示范性、引領(lǐng)性和創(chuàng)新性”要求,在助力浙江城鄉(xiāng)供排水一體化、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)均等化等方面不斷創(chuàng)新突破,形成了一批富有浙江特色、浙江辨識(shí)度的標(biāo)志性成果和亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),已成為向國(guó)內(nèi)外全面展示浙江農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)“美麗浙江”的重點(diǎn)民生工程和示范樣板項(xiàng)目。
遵循建管一體,確保項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)維。在項(xiàng)目推動(dòng)下,四個(gè)縣(市、區(qū))在全國(guó)率先建立由縣級(jí)水務(wù)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維”的全過(guò)程管理模式。當(dāng)?shù)厮畡?wù)公司成立了專業(yè)化運(yùn)維團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)供排水一體化運(yùn)維,將農(nóng)村污水設(shè)施運(yùn)維管理工作納入水務(wù)公司職能;配備專業(yè)運(yùn)維設(shè)備,開(kāi)通運(yùn)維熱線,基于智慧水務(wù)一體化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái),開(kāi)展實(shí)時(shí)、高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)維服務(wù),做到城鄉(xiāng)“同網(wǎng)、同水質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”,確保項(xiàng)目長(zhǎng)期效益的可持續(xù)發(fā)揮。
充分結(jié)合實(shí)踐,助推省級(jí)農(nóng)村污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。在充分借鑒本項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,經(jīng)世行專家和國(guó)內(nèi)專家通力合作,制定了適合浙江農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。2015年6月29日,浙江省人民政府批準(zhǔn)出臺(tái)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/973-2015),系全國(guó)首個(gè)省級(jí)農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn),填補(bǔ)了此領(lǐng)域國(guó)內(nèi)空白,為探索地方農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了科學(xué)指引。
注重因地制宜,采用科學(xué)可靠的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)工藝。項(xiàng)目充分考量村莊分布、人口集中度等實(shí)際情況,綜合考慮排放標(biāo)準(zhǔn)、處理成本等因素,因地制宜、科學(xué)合理地選擇污水處理工藝和技術(shù)路線。創(chuàng)造性地運(yùn)用了占地少(為同類厭氧+人工濕地項(xiàng)目的1/3,參比下同)、終端建設(shè)費(fèi)用低(低30%左右)、低能耗(運(yùn)維費(fèi)用節(jié)約35%左右)、財(cái)務(wù)可持續(xù)的生物滴濾污水處理工藝,最大程度地提高了分散農(nóng)村污水處理率,有效提升人居環(huán)境和生活品質(zhì)。四個(gè)縣(市、區(qū))子項(xiàng)目共建設(shè)100余座農(nóng)村生活污水生物滴濾式終端,接戶率均在70%以上,進(jìn)水水質(zhì)COD主要集中在100-200mg/L;出水COD主要集中在30-60mg/L,完全滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求,達(dá)到項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)要求。
優(yōu)化流程審批,保障資金使用安全高效。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際,省財(cái)政廳精簡(jiǎn)提款報(bào)賬流程,在項(xiàng)目所在地財(cái)政局開(kāi)設(shè)預(yù)付款專用賬戶;省項(xiàng)目辦和省財(cái)政廳對(duì)提款報(bào)賬資料實(shí)行后審;子項(xiàng)目辦將審核合格的提款報(bào)賬資料提交給縣(市、區(qū))財(cái)政局,當(dāng)?shù)刎?cái)政局在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核并可將資金支付到項(xiàng)目單位。精簡(jiǎn)優(yōu)化后的資金審批流程,在保障世行資金使用安全的前提下,既大大縮減審批環(huán)節(jié)和時(shí)間,又有力地提升提款報(bào)賬進(jìn)度和工作效率。
突出公眾參與,提升項(xiàng)目綜合效益。項(xiàng)目始終將社會(huì)參與放到重要位置,從參與意愿、規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工、運(yùn)維各環(huán)節(jié)全過(guò)程征求村民意見(jiàn),由村民集體決策,切實(shí)保障每一位村民既是項(xiàng)目的受益者,又是項(xiàng)目的管理者和監(jiān)督者。如富陽(yáng)區(qū)邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村莊代表參與項(xiàng)目全過(guò)程管理;安吉縣實(shí)行社區(qū)參與機(jī)制和村民代表監(jiān)督制度,村民代表經(jīng)培訓(xùn)后作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員全程參與項(xiàng)目前期及現(xiàn)場(chǎng)施工和運(yùn)維;天臺(tái)縣鼓勵(lì)村民(尤其是婦女)參與到信息公開(kāi)、宣傳動(dòng)員、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目用地、施工與運(yùn)維等各環(huán)節(jié)中,發(fā)揮其積極性和主觀能動(dòng)性;龍泉市積極主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村委會(huì)宣介項(xiàng)目情況和預(yù)期成效,老百姓從起初不理解、不愿參與到后來(lái)主動(dòng)加入,項(xiàng)目成果廣受群眾好評(píng)和贊譽(yù)。
持續(xù)宣傳推廣,擴(kuò)大項(xiàng)目影響輻射力。項(xiàng)目實(shí)施多年來(lái),省項(xiàng)目辦、各子項(xiàng)目辦等單位持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目宣傳,在浙江電視臺(tái)、《浙江日?qǐng)?bào)》、浙江在線、新藍(lán)網(wǎng)等多家媒體上對(duì)項(xiàng)目先進(jìn)理念、成效亮點(diǎn)等方面積極宣介,擴(kuò)大項(xiàng)目知名度、提升項(xiàng)目美譽(yù)度。2018年12月,項(xiàng)目在浙江日?qǐng)?bào)社主辦的“改革開(kāi)放40周年特別策劃”——2018浙江省民生公益峰會(huì)暨“浙江省民生獲得感示范工程”的近1000個(gè)參選項(xiàng)目中脫穎而出,成為60個(gè)被授予“浙江省民生獲得感示范工程”榮譽(yù)的項(xiàng)目之一。2020年3月,項(xiàng)目專題宣傳視頻列入世界銀行官網(wǎng)報(bào)道;同年6月,項(xiàng)目刊入《在浙里讀懂民生》首篇首個(gè)“民生發(fā)展優(yōu)秀案例”。2021年3月10日,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》“2021全國(guó)兩會(huì)特別報(bào)道”專版刊登《世界銀行項(xiàng)目打造美麗中國(guó)浙江樣板》一文,重點(diǎn)介紹項(xiàng)目顯著成效和積極意義。2022年6月12日,《浙江日?qǐng)?bào)》對(duì)項(xiàng)目獲世行“副行長(zhǎng)獎(jiǎng)”進(jìn)行了專題報(bào)道,項(xiàng)目的美譽(yù)度得到進(jìn)一步提升。