農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄭紅艷

（成縣水務(wù)局 甘肅，隴南 742500）

建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，有利于構(gòu)建安全的糧食生全體系，構(gòu)建生態(tài)型農(nóng)業(yè)社會(huì)。這一切都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)水利工程的支持。在鄉(xiāng)村振興背景下，采取優(yōu)化的建設(shè)手段，完善管理機(jī)制，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)也可以節(jié)約水資源，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得高效發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目建設(shè)缺乏總體規(guī)劃

在許多農(nóng)業(yè)利項(xiàng)目的建設(shè)中，總體缺乏規(guī)劃一直是個(gè)普遍存在的問(wèn)題。因此，在實(shí)際農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)中，也暴露出較為嚴(yán)重的問(wèn)題，即在水利建設(shè)前，施工單位未做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，未讓相關(guān)人員前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查和調(diào)研。在這種情況下，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中就難以實(shí)現(xiàn)各種資源的有效協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致資源使用不科學(xué)、不合理的問(wèn)題，進(jìn)而降低了水利工程資源的有效利用率，以及出現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三方不能有效協(xié)調(diào)的問(wèn)題。而且，由于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，項(xiàng)目正式投入使用后容易出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題，這樣對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的使用效果也產(chǎn)生了很大的不利影響。

1.2 施工過(guò)程監(jiān)管不到位

對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，人為因素則是工程建設(shè)中的關(guān)鍵元素。在某種情況下，相關(guān)人員的管理意識(shí)不強(qiáng)，理論缺乏科學(xué)性和創(chuàng)新性，同時(shí)對(duì)于施工過(guò)程的管控不夠重視，監(jiān)管流于形式，投入不夠等，還有在設(shè)計(jì)階段對(duì)于工程預(yù)算和設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)劃階段的預(yù)算控制不起作用，使現(xiàn)有預(yù)算和設(shè)計(jì)難以滿足項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的實(shí)際質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。尤其是在施工過(guò)程中管理能力差，沒(méi)有構(gòu)建系統(tǒng)的管理制度，施工方案隨意變化，施工工藝不夠先進(jìn)或施工材料質(zhì)量不可靠，施工工藝與設(shè)計(jì)圖紙不匹配等?；诖?，相關(guān)人員需要了解不同的施工工藝，合理管控施工材料，有效進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管。此外，若相關(guān)人員對(duì)施工過(guò)程沒(méi)有實(shí)行有效的監(jiān)督，這往往導(dǎo)致一些施工材料出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象甚至出現(xiàn)丟失情況。這些都需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管控與監(jiān)督。

1.3 維護(hù)管理不到位

20世紀(jì)60~70年代建造的農(nóng)業(yè)水利工程，由于使用年限過(guò)長(zhǎng)，設(shè)施日漸陳舊，并且維護(hù)維修不善，導(dǎo)致運(yùn)行效率很低，灌溉問(wèn)題也很多。此外，小型農(nóng)業(yè)水利工程往往建在農(nóng)村地區(qū)，主要由地方政府出資，還有部分資金由農(nóng)民集資，由于維護(hù)保養(yǎng)資金的長(zhǎng)期不足，致使這部分農(nóng)業(yè)水利工程日漸衰敗，有些已無(wú)法發(fā)揮工程效益。

1.4 部分小型農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目缺少科學(xué)判斷

在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)時(shí)，相關(guān)人員若沒(méi)有對(duì)實(shí)際效益和結(jié)果進(jìn)行先行的調(diào)查研究，在農(nóng)業(yè)水利工程建成投入使用后，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)其與百姓的收益沒(méi)有太大影響，這樣，則會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)水利工程管理的重視程度較低。譬如，溫室水井工程、集中飲水安全工程等，與人民群眾的生活相關(guān)，更好地造福了人民群眾。這樣，工程建成后，政府維護(hù)資金過(guò)少，大多為百姓自行維護(hù)。然而，許多灌溉井正在被破壞和荒廢。二是項(xiàng)目建設(shè)期間，當(dāng)?shù)匕傩胀度霝榱?，群眾?duì)工作的重視程度沒(méi)有太大積極性，導(dǎo)致出現(xiàn)了“無(wú)人用、無(wú)人管”現(xiàn)象。

1.5 農(nóng)民的防護(hù)保養(yǎng)觀念不夠

農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目一般都建于大量農(nóng)田中部，給予了農(nóng)民一定維護(hù)報(bào)酬，但農(nóng)民往往缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的相關(guān)知識(shí)，種植過(guò)程中經(jīng)常在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施周?chē)谌〈罅客翂K，這樣則會(huì)導(dǎo)致水利項(xiàng)目四圍的地勢(shì)發(fā)生沉降現(xiàn)象，很大程度上影響了農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施的安全與穩(wěn)定性。

1.6 農(nóng)村水利工程老化失修

1.6.1 農(nóng)村群眾飲水安全工程 近年來(lái)，各種惡劣天氣事件和自然災(zāi)害頻發(fā)，影響了農(nóng)村水利設(shè)施及供水管網(wǎng)和水源工程，給這些設(shè)施帶來(lái)了很大程度的破壞。同時(shí)由于旱災(zāi)的發(fā)生，會(huì)出現(xiàn)地下水位下降的情況。加上維護(hù)資缺乏、管護(hù)不到位，這樣，農(nóng)業(yè)水利工程的正常運(yùn)行則受到了很大影響。各種運(yùn)行管護(hù)制度無(wú)法落實(shí)，水利工程使用壽命過(guò)長(zhǎng)、超出使用年限等問(wèn)題越來(lái)越多。

1.6.2 灌區(qū)排灌設(shè)施老化 目前，雖然灌溉系統(tǒng)中的一些重要渠道已經(jīng)進(jìn)行了維修改造，但由于資金緊張，支渠下的系統(tǒng)并未升級(jí)，灌區(qū)依然處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，自動(dòng)化監(jiān)測(cè)上報(bào)系統(tǒng)不完善，水文設(shè)施設(shè)備十分陳舊，久未得到完善，水文測(cè)站自動(dòng)化水平很低，無(wú)法滿足

農(nóng)村正常灌溉用水和防洪工作的需要。

1.7 水利信息化建設(shè)較為落后

當(dāng)前存在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)信息骨干網(wǎng)覆蓋范圍小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)等問(wèn)題，尤其是地方項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展不均衡；應(yīng)用系統(tǒng)等規(guī)劃要加強(qiáng)；管理和維護(hù)相對(duì)薄弱，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，尤其是當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人才十分不足；工程運(yùn)維和建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致各地水利信息化建設(shè)常出現(xiàn)延誤現(xiàn)象，由于不能及時(shí)有效地對(duì)運(yùn)行中安裝的系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和維修，使現(xiàn)有的信息化設(shè)備逐漸陳舊，無(wú)法滿足未來(lái)發(fā)展的需求。

2 農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理實(shí)踐策略分析

2.1 做好一切規(guī)劃準(zhǔn)備

農(nóng)業(yè)水利工程開(kāi)工前，施工隊(duì)和建設(shè)企業(yè)應(yīng)派技術(shù)人員到施工場(chǎng)地進(jìn)行深入、細(xì)致的調(diào)查工作。各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作，有效推進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)的共享，提升使用效率，然后制定綜合辦法，通過(guò)深入研究各種激勵(lì)措施，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)綜合規(guī)劃，有效發(fā)揮多部門(mén)協(xié)同作用，保障農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)持續(xù)開(kāi)展，使農(nóng)業(yè)水利工程等關(guān)乎民生、惠及民生的重大工程建設(shè)能順利建成。利用農(nóng)業(yè)水利工程，增加當(dāng)?shù)厮Y源，并能最大程度得到有效利用，確保民眾生活和生產(chǎn)能得到最大程度的改善。

2.2 做好招投標(biāo)工作

為展示招標(biāo)投標(biāo)工作的公平公正，杜絕腐敗，嚴(yán)禁暗箱操作，從而確保農(nóng)業(yè)水利建設(shè)工程的透明度和公開(kāi)性，在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)之前，相關(guān)部門(mén)要做好招投標(biāo)工作。第一，制定招標(biāo)單位質(zhì)量評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)民眾特別是招標(biāo)各方對(duì)招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各類違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。若查實(shí)卻有其事，則將其納入黑名單中。第二，制定良好的招投標(biāo)計(jì)劃，促進(jìn)招投標(biāo)服務(wù)的公平公正，對(duì)違法違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)懲，情節(jié)惡劣的要追究其法律責(zé)任。第三，制定完善的招投標(biāo)監(jiān)管制度。當(dāng)前招投標(biāo)案例中的薄弱環(huán)節(jié)將被視為確保招標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)化和公正進(jìn)行的重要考慮因素。第四，構(gòu)建和發(fā)展評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制。要想使招標(biāo)效果更科學(xué)合理，則要建設(shè)一支高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，專家隊(duì)伍的成員需要具備大量的專業(yè)、實(shí)踐技能，以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)，進(jìn)而能提高評(píng)標(biāo)水平，評(píng)標(biāo)專家綜合素質(zhì)可獲得明顯提高。第五，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)將農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目施工的實(shí)際狀況與理論知識(shí)進(jìn)行有機(jī)融合，進(jìn)而選取最有效的評(píng)標(biāo)方法，盡量減少專家主觀意見(jiàn)的干擾，重新進(jìn)行科學(xué)、合乎邏輯的評(píng)標(biāo)。

2.3 加強(qiáng)水源地保護(hù)

保護(hù)水資源，是為了維護(hù)人民群眾的健康和財(cái)產(chǎn)安全，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)水工程和治理的需求?；诖耍贫ㄩL(zhǎng)期節(jié)水戰(zhàn)略，為人們提供良好的生活用水，這是農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的重要目的。水源保護(hù)與綜合治理工程的目的是保護(hù)水資源的質(zhì)量和數(shù)量。在積極開(kāi)發(fā)利用水資源，通過(guò)多種措施實(shí)施綜合節(jié)水目標(biāo)的同時(shí)，還要不斷強(qiáng)化水資源的污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在一定條件下，科學(xué)利用有限的水資源，進(jìn)行農(nóng)村水資源保護(hù)，逐步解決農(nóng)村水資源缺安徽省和水資源的污染現(xiàn)象，以此解決在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)水資源的可持續(xù)性需求。另外，有效實(shí)施用水規(guī)劃，最大程度節(jié)省水資源，加強(qiáng)節(jié)水管理。同時(shí)，要增加地表水的吸收量，限制地下水的利用，確定合理的取水比例，對(duì)于地表水的利用，要最大化提升其使用效率。

2.4 不斷強(qiáng)化施工過(guò)程的監(jiān)管力度

第一，科學(xué)控制農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)進(jìn)度。由于農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不大，在此類項(xiàng)目中容易出現(xiàn)各種隨機(jī)、盲目的問(wèn)題，影響了農(nóng)業(yè)水利工程的宏觀管控，同時(shí)對(duì)于施工進(jìn)度與工程質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)性也無(wú)法得到有效保證。也不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)滿足項(xiàng)目建設(shè)要求。對(duì)此，有必要由負(fù)責(zé)的施工團(tuán)隊(duì)組織和控制工程進(jìn)度，確保能按時(shí)完成施工。第二，由于農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)采用了某些先進(jìn)的施工技術(shù)，在施工過(guò)程中必須加強(qiáng)施工人員的技術(shù)水平培訓(xùn)，保證其能正常作業(yè)，并在施工中能?chē)?yán)格按照有關(guān)規(guī)范性細(xì)節(jié)進(jìn)行合理操作，避免出現(xiàn)技術(shù)失誤東不達(dá)標(biāo)的狀況。第三，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境要進(jìn)行科學(xué)管理。在具體施工期間，要控制好施工環(huán)境，特別是要排除影響農(nóng)業(yè)水利工程順利建設(shè)的各種因素，使整個(gè)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)能持續(xù)向前推進(jìn)，并且建設(shè)質(zhì)量可以得到更好的保證。

2.5 實(shí)行終身負(fù)責(zé)的質(zhì)量體系

農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目建設(shè)前，必須通過(guò)簽署授權(quán)委托書(shū)，進(jìn)一步確定好相應(yīng)的工程項(xiàng)目責(zé)任人，并在承諾書(shū)簽字。在施工過(guò)程中，施工隊(duì)要在可視區(qū)域內(nèi)放置質(zhì)量警示牌，并在工程結(jié)束后安裝永久性質(zhì)量警示牌。參與工程的法人、測(cè)量人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員、質(zhì)檢人員等，都必須按照各自的責(zé)任，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。同時(shí)，還需公示農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目名稱、建設(shè)資金來(lái)源、建設(shè)時(shí)間地點(diǎn)、項(xiàng)目范圍、法人單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理單位和投訴電話等，這些項(xiàng)目?jī)?nèi)容一定要實(shí)現(xiàn)真正的公開(kāi)透明。

2.6 加強(qiáng)水行業(yè)管理

2.6.1 轉(zhuǎn)變水利管理方式 進(jìn)一步優(yōu)化水利管理職能，建立完善的農(nóng)業(yè)抗旱、灌溉和防洪服務(wù)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)水利管理，強(qiáng)化公共服務(wù)；深化水利體制創(chuàng)新變革，落實(shí)政府活動(dòng)水利制度公開(kāi)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。

2.6.2 科學(xué)制定水利建設(shè)規(guī)劃并予以指導(dǎo) 繼續(xù)完善以專業(yè)化綜合河流規(guī)劃和綜合水資源體系為基礎(chǔ)的水資源管理，同時(shí)做好中長(zhǎng)期供需規(guī)劃，加強(qiáng)法制建設(shè)，使其的重要作用得體現(xiàn)。不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水利數(shù)據(jù)的綜合性，做好重大水利建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃論證，以此實(shí)現(xiàn)科學(xué)的決策。依照農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)實(shí)際需要，科學(xué)實(shí)施農(nóng)業(yè)水利工程施工，并予以有效的建設(shè)指導(dǎo)。

2.6.3 完善農(nóng)村水利工程服務(wù)機(jī)制 基于調(diào)研工作相關(guān)要求，科學(xué)設(shè)計(jì)可行性方案，恢復(fù)和完善河流、水資源、水管理等部門(mén)的職能；做好基層水利站和水利專業(yè)人才建設(shè)，從地方財(cái)政中撥入維護(hù)管護(hù)資金和人員經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)水利工程服務(wù)機(jī)制。

2.6.4 完善農(nóng)業(yè)水利管理制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法 繼續(xù)發(fā)展水利行政執(zhí)法體系，不斷優(yōu)化其管理形式，形成公安、水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)執(zhí)法的體系，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，有效執(zhí)法，進(jìn)一步維護(hù)水事管理，提升執(zhí)法能力，依規(guī)辦事，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范性；進(jìn)一步對(duì)水行政許可審批事項(xiàng)和程序?qū)崿F(xiàn)合法化和規(guī)范化，不斷強(qiáng)化水行政許可審批管理和責(zé)任追究制，建立和運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)透明的水行政許可審批辦公管理系統(tǒng)，提高許可授權(quán)效率。

2.6.5 推動(dòng)科技創(chuàng)新 大力加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新利用，提高建設(shè)、管理、勘察、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等應(yīng)用技能。促進(jìn)水土保持技術(shù)宣傳及推行，確定示范推廣項(xiàng)目的有效實(shí)施，明確項(xiàng)目實(shí)施的類型、名稱、地點(diǎn)、數(shù)量和進(jìn)度，定期進(jìn)行人員培訓(xùn)，做好技術(shù)創(chuàng)新和人員引入機(jī)制，不斷強(qiáng)化水利人才隊(duì)伍的培育和建設(shè)，以提升人才隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。

2.7 加強(qiáng)水利信息化建設(shè)

按照水利信息化發(fā)展規(guī)劃和管理體系，持續(xù)優(yōu)化水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大信息骨干網(wǎng)覆蓋范圍，陸續(xù)構(gòu)建三級(jí)信息骨干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)或市域內(nèi)的互聯(lián)互通，并構(gòu)建大型水庫(kù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。

基于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，不斷創(chuàng)新和發(fā)展諸多先進(jìn)的水利信息自動(dòng)采集技術(shù)，強(qiáng)化水利信息系統(tǒng)的安全性，構(gòu)建良好的安全保障機(jī)制，以確保農(nóng)業(yè)水利信息的安全性，提高水利信息安全水平。

開(kāi)展水利信息化管理運(yùn)營(yíng)，持續(xù)打造準(zhǔn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。在當(dāng)前水利信息化工作持續(xù)推進(jìn)的形勢(shì)下，各種先進(jìn)技術(shù)設(shè)設(shè)施的應(yīng)用，且數(shù)量也越來(lái)越龐大，如果沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)的管理和維護(hù)，則會(huì)產(chǎn)生一系列安全隱患問(wèn)題，不利于水利信息安全性，基于此，相關(guān)部門(mén)要提高對(duì)水利專業(yè)化人才的建設(shè)力度，不斷引入和培養(yǎng)高素質(zhì)的水利專業(yè)化人才，打造更有效的水務(wù)隊(duì)伍。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)業(yè)水利工程是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石，水利建設(shè)單位要重視其建設(shè)和管控，對(duì)于出現(xiàn)的各種問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并找出原因，采取科學(xué)合理的措施去解決，構(gòu)建一支完善的農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)水利工程真正發(fā)揮出良好的效益，同時(shí)也為我國(guó)的新農(nóng)業(yè)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。