規(guī)范配電設(shè)施遷改管理

◎吳小飛 廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司廣州供電局

1.配電設(shè)施遷改概況

為支持市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，從2018年采用資金補(bǔ)償模式至今，累計(jì)完成配電設(shè)施遷改項(xiàng)目307項(xiàng)（資金補(bǔ)償模式），總投資13.2億元。廣州市政府已將中心城區(qū)架空線路下地提上日程，下地范圍內(nèi)涉及206回1106千米架空輸電線路及上千條配電線路，總投資約480億元?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)幾年輸配電設(shè)施遷改工程量將持續(xù)快速增長(zhǎng)。

表1 近三年配電設(shè)施遷改項(xiàng)目投資金額

為加快市政項(xiàng)目建設(shè)，政府單位高度重視配電設(shè)施遷改工作，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次主持會(huì)議專題研究電力遷改工作。為加強(qiáng)配電設(shè)施遷改項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度和技術(shù)等管理，廣州供電局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視配電設(shè)施遷改項(xiàng)目的規(guī)范化管理，指示完善制度體系，靈活運(yùn)用信息化等管控手段。

圖1 廣州供電局近兩年配電設(shè)施遷改立項(xiàng)規(guī)模

2.基本概念

2.1 配電設(shè)施遷改

是指因外部單位規(guī)劃、建設(shè)、占地等原因，由外部單位出資對(duì)廣州供電局20千伏及以下配電設(shè)施進(jìn)行搬遷或改造的工作。

2.2 實(shí)物補(bǔ)償模式

由遷改需求單位按照國(guó)家、行業(yè)及南方電網(wǎng)公司、廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局相關(guān)管理及技術(shù)要求，負(fù)責(zé)配電設(shè)施遷改項(xiàng)目的具體實(shí)施，并在工程完成后將合法合規(guī)、質(zhì)量合格的實(shí)物資產(chǎn)作為補(bǔ)償無(wú)償移交廣州供電局的補(bǔ)償方式。

2.3 資金補(bǔ)償模式

遷改需求單位提供遷改補(bǔ)償資金，由廣州供電局負(fù)責(zé)配電設(shè)施遷改工程具體實(shí)施的補(bǔ)償方式。

3.配電設(shè)施遷改面臨挑戰(zhàn)

3.1 項(xiàng)目規(guī)模逐年遞增

圖2 估算在2000萬(wàn)元及以上資金補(bǔ)償配電設(shè)施遷改工程業(yè)務(wù)流程

隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增加，廣州市涉及配電設(shè)施遷改項(xiàng)目隨之大幅增加。

3.2 各區(qū)供電局項(xiàng)目規(guī)模不平衡

受土地供應(yīng)、拆遷難易、開(kāi)發(fā)程度、主要項(xiàng)目分布等影響，導(dǎo)致廣州市各區(qū)配電設(shè)施遷改項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模有較大差異。

3.3 區(qū)供電局相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)界面不清晰

原流程中已明確市供電局職能部門(mén)職責(zé)，比如：生技部、計(jì)劃部、基建部、財(cái)務(wù)部、供應(yīng)鏈部等職責(zé)，卻未明確區(qū)供電局配電設(shè)施遷改相關(guān)部門(mén)職責(zé)，比如：營(yíng)銷部、工程部和配電部，導(dǎo)致配電設(shè)施遷改工作在區(qū)供電局層面流程無(wú)法統(tǒng)一。

3.4 缺乏統(tǒng)一計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

配電設(shè)施遷改造價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)、材料（設(shè)備）價(jià)格取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、二類費(fèi)用計(jì)價(jià)種類和標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，工程規(guī)模和補(bǔ)償協(xié)議價(jià)格依賴談判確定，導(dǎo)致配電設(shè)施遷改補(bǔ)償協(xié)議簽訂時(shí)間長(zhǎng)、工作無(wú)法統(tǒng)一管理、流程難以優(yōu)化。

4.配電設(shè)施遷改管理提升措施

4.1 明確各區(qū)供電局部門(mén)權(quán)責(zé)

4.1.1 配電部

①編制配電設(shè)施遷改工程系統(tǒng)接入方案。

②參加現(xiàn)場(chǎng)勘查、可研審查、施工圖審查、驗(yàn)收、投產(chǎn)等工作，配合逆向物資流程。

③市政道路可研階段征求意見(jiàn)時(shí)，負(fù)責(zé)反饋包括配電設(shè)施遷改在內(nèi)的市政道路同步建設(shè)電力管溝需求。

④一類、二類、三類項(xiàng)目可研階段明確對(duì)需拆除配電設(shè)施的處置意見(jiàn)（一般項(xiàng)目在施工圖階段）。

⑤參照配網(wǎng)基建工程，一類、二類、三類項(xiàng)目在可研段階落實(shí)轉(zhuǎn)供電或不停電作業(yè)措施（一般項(xiàng)目在施工圖階段）。

⑥處置因運(yùn)行配網(wǎng)線路引起的信訪、維穩(wěn)等相關(guān)工作。

4.1.2 工程部

①牽頭資金補(bǔ)償配電設(shè)施遷改工程過(guò)程管理：遷改申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)勘查、可研編制與審查、可研批復(fù)、立項(xiàng)審查、施工圖編制與審查、施工圖和預(yù)算批復(fù)、施工圖和預(yù)算提交遷改需求單位報(bào)行業(yè)主管部門(mén)批復(fù)、簽訂補(bǔ)償協(xié)議、申請(qǐng)編碼、錄入系統(tǒng)、首付款收取、物資申報(bào)、工程實(shí)施、設(shè)計(jì)變更流程、可研調(diào)整流程、驗(yàn)收、投產(chǎn)、尾款收取、工程結(jié)算、決算。

②牽頭實(shí)物補(bǔ)償配電設(shè)施遷改工程過(guò)程管理：遷改申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)勘查、可研審查、可研批復(fù)、立項(xiàng)審查、施工圖審查、施工圖和預(yù)算批復(fù)、簽訂補(bǔ)償協(xié)議、申請(qǐng)編碼、錄入系統(tǒng)、設(shè)計(jì)變更流程、可研調(diào)整流程、驗(yàn)收、投產(chǎn)、廢舊物資逆向流程。

③負(fù)責(zé)配電設(shè)施遷改工程規(guī)劃核實(shí)（竣工測(cè)量）。

④負(fù)責(zé)遷改工程前期情況報(bào)送、工程月報(bào)報(bào)送等工作。

4.2 梳理業(yè)務(wù)流程

（1）估算在50萬(wàn)元以下：采用資金補(bǔ)償模式的，由區(qū)供電局工程部組織完成施工圖及預(yù)算編制、審查、歸檔（歸檔即批復(fù)）；采用實(shí)物補(bǔ)償模式的，由遷改需求單位完成施工圖編制，區(qū)供電局工程部組織完成施工圖審查、歸檔（歸檔即批復(fù)）。

（2）估算在50萬(wàn)元及以上采用實(shí)物補(bǔ)償模式的，由遷改需求單位完成施工圖編制，區(qū)供電局工程部組織完成施工圖外審、批復(fù)、歸檔，規(guī)劃中心和評(píng)審單位參與施工圖外審。

（3）估算在50萬(wàn)元及以上且2000萬(wàn)元以下采用資金補(bǔ)償模式的，由區(qū)供電局工程部組織完成施工圖及預(yù)算編制、內(nèi)審、外審、批復(fù)、歸檔，規(guī)劃中心和評(píng)審單位參與施工圖及預(yù)算外審。

（4）估算在2000萬(wàn)元及以上的采用資金補(bǔ)償模式，由區(qū)供電局工程部組織完成可研（估算）與施工圖（預(yù)算）編制、內(nèi)審、歸檔，規(guī)劃發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)技術(shù)部、基建部、供應(yīng)鏈管理部、系統(tǒng)運(yùn)行部、規(guī)劃中心和評(píng)審單位參與可研（估算）與施工圖（預(yù)算）外審，基建部對(duì)一類、二類、三類項(xiàng)目可研（估算）與施工圖（預(yù)算）進(jìn)行批復(fù)。

4.3 統(tǒng)一計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

圖3 配電設(shè)施遷改信息系統(tǒng)界面

（1）項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算編制所依據(jù)的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的執(zhí)行《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》，電氣試驗(yàn)等不足部分參照國(guó)家能源局發(fā)布的《20kV及以下配電網(wǎng)工程預(yù)算定額》(最新版)，上述定額缺少部分參照中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、電力工程造價(jià)與定額管理總站、廣東省電力建設(shè)定額站同時(shí)期的相關(guān)文件及國(guó)家、省、市或其他行業(yè)定額。

（2）項(xiàng)目常用建筑材料價(jià)格執(zhí)行廣州市建設(shè)工程造價(jià)管理站最新發(fā)布的《廣州地區(qū)建設(shè)工程常用材料稅前綜合價(jià)格》。

補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成包含工程本體建設(shè)費(fèi)用、不停電作業(yè)費(fèi)【根據(jù)《廣東省電力行業(yè)10kV配電網(wǎng)不停電作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（廣東電行〔2020〕3號(hào)）的相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)取，若該文件修訂,按廣東省電力行業(yè)最新文件執(zhí)行】、跨越重大交通基礎(chǔ)設(shè)施措施費(fèi)等一類費(fèi)用及項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等二類費(fèi)用。二類費(fèi)用應(yīng)根據(jù)工程具體情況、項(xiàng)目計(jì)算條件、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)確定，并符合國(guó)家有關(guān)最新規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。其他引起電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施投入、遷改后線路運(yùn)維成本增加、停電或錯(cuò)峰造成運(yùn)營(yíng)損失等補(bǔ)償，由遷改需求單位與廣州供電局共同協(xié)商確定。法人管理費(fèi)等二類費(fèi)用是遷改補(bǔ)償?shù)挠袡C(jī)組成，是完成配電設(shè)施改造、拆除和異地重建等工作所需費(fèi)用，配電設(shè)施遷改工程法人管理費(fèi)不屬于主體工程建設(shè)單位管理費(fèi)的一部分。

4.4 開(kāi)發(fā)配電設(shè)施遷改信息系統(tǒng)

建設(shè)配網(wǎng)遷改項(xiàng)目功能，包括配網(wǎng)遷改項(xiàng)目立項(xiàng)管理、概預(yù)算管理、進(jìn)度管理等，滿足配網(wǎng)遷改項(xiàng)目的最新管理要求并實(shí)現(xiàn)對(duì)配網(wǎng)遷改項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精益指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析及基建建設(shè)過(guò)程全方面監(jiān)控。

5.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)這些提升措施，實(shí)現(xiàn)了配網(wǎng)電力設(shè)施遷改項(xiàng)目的全過(guò)程管控，提升了施工風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量管控能力。極大提升配電設(shè)施遷改立項(xiàng)效率，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，獲得廣州市政府部門(mén)認(rèn)可，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。