試論低碳理念對城市規(guī)劃的影響

林 強

（西安市城市規(guī)劃設計研究院，陜西 西安 710082）

0 引言

21世紀以來，我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，人民的生活質(zhì)量不斷提高。然而，由于經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，我國的生態(tài)和自然資源受到了極大的損害，其中工業(yè)化生產(chǎn)對資源的消耗巨大，影響了環(huán)境，使環(huán)境和資源問題日益突出，因此急需保護和治理環(huán)境。低碳城市是在我國環(huán)境嚴重退化及資源緊缺的背景下提出的一種全新的城市發(fā)展思路，為達到城市與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，這種發(fā)展思路發(fā)揮著舉足輕重的作用。將低碳理念引入城市規(guī)劃中，目的在于制定科學、合理的法律法規(guī)和政策，因地制宜地運用現(xiàn)代科技，提高城市的綠化面積，倡導低碳出行，發(fā)展節(jié)能型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，減少溫室氣體和污染物的排放[1]。低碳理念是我國低碳城市建設的重要前提，能推動低碳城市的建設，因此應該重視低碳理念對現(xiàn)代城市規(guī)劃的影響，為構(gòu)建低碳城市奠定堅實的理論基礎。國務院、國家相關(guān)部門及6省市將城市低碳綠色發(fā)展納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，具體內(nèi)容見表1。

表1 國務院、國家相關(guān)部門及6省市“十四五”低碳城市規(guī)劃文件

1 低碳理念與城市規(guī)劃的概念

1.1 低碳理念的概念

事實上，低碳是最自然的生活方式，如果在生活和工作的地方不人為制造溫度，盡量做到自然通風和自然采光，那么環(huán)境可以稱為低碳環(huán)境。低碳意味著更少溫室氣體排放，對低碳的理解可以分為3種：①溫室氣體排放的增長率小于GDP的增長率。②零排放。③減少絕對排放量。實現(xiàn)低碳發(fā)展的前提是經(jīng)濟增長，低碳理念貫穿于經(jīng)濟、文化、生活的各方面[2]，其核心是加強節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和低碳能源技術(shù)的研發(fā)和推廣。

1.2 城市規(guī)劃的概念

城市規(guī)劃是研究城市發(fā)展方向，合理安排城市布局，規(guī)范城市各項工程開發(fā)建設的綜合部署，它是城市發(fā)展的藍圖和組成部分，也是城市發(fā)展和城市管理的基礎和前提。城市規(guī)劃以發(fā)展愿景、科學論證和專家決策為條件，規(guī)劃城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，往往包括城市分區(qū)規(guī)劃，對城市建設具有重要的指導和規(guī)范作用，是城市綜合管理的基礎工作。城市的系統(tǒng)復雜特性決定了城市規(guī)劃是一個復雜而持續(xù)的過程，其需隨著城市的發(fā)展和運行而不斷調(diào)整、修訂、改進和完善[3]。經(jīng)濟的快速發(fā)展及生活水平的日益提升使人們越來越注重低碳和環(huán)保，因此正確理解和應用低碳理念必然是大勢所趨，符合世界各國的經(jīng)濟發(fā)展趨勢[4]。

2 我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

城市規(guī)劃最重要的目標是有效解決城鎮(zhèn)人口的住房和工作問題，然而目前城市規(guī)劃大部分的注意力都集中在對資源的開發(fā)上，忽視了環(huán)保和低碳的要求，很多城市在規(guī)劃的時候都會考慮經(jīng)濟發(fā)展，但這與實際國情和國際發(fā)展趨勢不符，會影響國家整體的環(huán)保發(fā)展。

我國在持續(xù)發(fā)展的同時，不可避免地出現(xiàn)了許多環(huán)境問題和能源問題。在這些問題中，最突出的是城市的能源消耗問題。城市過度使用能源，造成了越來越嚴重的環(huán)境問題，例如空氣和水的污染、噪聲污染、固體廢物堆積等，生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞，并且這些問題在我國環(huán)保部門的努力下仍然沒有明顯的改善。人類的生存與能源和環(huán)境密切相關(guān)，但是由于盲目擴張，城市土地資源緊缺，中心城區(qū)的建筑密度過大，造成了城市環(huán)境污染和交通問題。同時，由于城市建筑過于密集，造成了部分地區(qū)“片狀”的環(huán)境污染，而受到污染的居住區(qū)域也呈現(xiàn)出“片狀”的分布，致使部分經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和部分人口過度集中的地區(qū)產(chǎn)生了一定的居民健康問題和環(huán)境問題[5]。目前，在城市規(guī)劃中人們對低碳理念的運用還存在誤區(qū)，有些城市的投資者更關(guān)注城市的功能和外觀，忽略了節(jié)能減排的重要性，且節(jié)能減排的規(guī)劃并不能很好地提高城市的經(jīng)濟效益，因此，城市規(guī)劃師們認為將低碳理念運用到城市規(guī)劃中會大大增加城市建設的成本，從而限制了低碳理念下城市規(guī)劃的發(fā)展。

3 低碳理念在城市規(guī)劃中的應用

基于低碳理念的城市發(fā)展規(guī)劃模塊如圖1所示。

圖1 基于低碳理念的城市發(fā)展規(guī)劃模塊

3.1 城市空間布局規(guī)劃

在低碳城市空間建設中，城市密度是要首要考慮的問題，大量研究表明，控制城市密度能夠?qū)崿F(xiàn)城市的緊密發(fā)展，縮短人們的出行距離，實現(xiàn)低碳發(fā)展。我國城市的數(shù)目不斷增多，且各城市對“緊湊型發(fā)展”的認識不一致，對此可以調(diào)整城市發(fā)展模式，劃分城市擴展界限的綠色地帶，避免無序的擴張。但由于城市發(fā)展和人口的不穩(wěn)定性、不確定性，綠色地帶會使舊市區(qū)周邊地區(qū)轉(zhuǎn)向新的擴張區(qū)域發(fā)展，如此一來，新發(fā)展區(qū)域與舊市區(qū)之間的距離會變大，導致出行不方便，以及私人汽車的數(shù)目激增，最終導致CO2的排放量上升。與低碳城市適應的最優(yōu)方案是重點發(fā)展綠色公共交通體系，并設置綠色公共交通帶，從而方便公交系統(tǒng)的組織，實現(xiàn)城市的緊密發(fā)展。同時，可以根據(jù)城市的發(fā)展和規(guī)劃，采用分時、分階段的發(fā)展模式，使城市更利于公交系統(tǒng)的發(fā)展，并能更好地適應人口的變化，從而達到“低碳城市規(guī)劃”的目的。

碳排放和城市的形態(tài)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，解決緊湊型城市空間結(jié)構(gòu)與人口密度的矛盾，合理地規(guī)劃城市整體空間結(jié)構(gòu)形式，是發(fā)展低碳城市的關(guān)鍵。首先，要加快實施緊湊式疏解，推進以綠色楔形間距為輔助的公交通道式城區(qū)空間擴展，在低碳城市的規(guī)劃布局中形成公交網(wǎng)絡。其次，根據(jù)各類空間布局形式對降低CO2排放量的不同效果，采用低碳建筑方法，進而得到最佳的城市空間布局方案。比如居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的規(guī)劃和設計在建筑空間布局上各不相同，在具體的城市規(guī)劃設計中，應考慮實際的使用情況，保證規(guī)劃的可行性。

3.2 城市用地規(guī)劃

在城市土地規(guī)劃與使用中，應結(jié)合土地的不同使用目的和科學規(guī)劃性質(zhì)，在緊密城市空間規(guī)劃的基礎上，按照“大區(qū)域、小混合”的原則，建立多功能、多用途、節(jié)約能源的功能分區(qū)，實現(xiàn)低碳發(fā)展的土地規(guī)劃目標。另外，為了避免傳統(tǒng)功能分區(qū)造成的功能單一和資源浪費問題，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)單一的功能分區(qū)，對已經(jīng)規(guī)劃的用地進行功能搭配，并根據(jù)實際情況劃分用途。

3.3 城市交通規(guī)劃

交通是一座城市發(fā)展的關(guān)鍵，會直接影響城市的內(nèi)部環(huán)境。在規(guī)劃城市時，要充分考慮交通規(guī)劃的合理性，應根據(jù)城市環(huán)境，不斷調(diào)整交通網(wǎng)絡，減少交通堵塞和污染。低碳理念要求城市規(guī)劃者對城市的交通狀況進行分析，對城市的交通狀況形成全面的認識，并對城市主要道路進行合理的調(diào)整，擴展人口密度較大區(qū)域的道路，從而減少交通擁堵現(xiàn)象。另外，我國政府針對城市交通擁堵、排污嚴重等交通問題提出了一些科學、有效的解決辦法，這些辦法能從根本上改善城市的交通狀況。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念，搭乘公共交通工具、騎自行車和步行是最好的出行方式。以下幾個途徑可以實現(xiàn)公共運輸?shù)膽?zhàn)略優(yōu)勢：①根據(jù)城市實際情況適當施行限號政策，減少CO2的排放量。②創(chuàng)造良好的步行環(huán)境。③加大對公共自行車的投入和宣傳。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多城市都把建設軌道交通納入了城市規(guī)劃中，但其造價高昂，對此，有關(guān)部門可以參考國外的城市規(guī)劃方案，將自行車與軌道交通結(jié)合起來使用。這種方案既能節(jié)約投資，又能節(jié)約資源。在法國，40%的交通工具是自行車，我國的低碳城市建設可以多吸取國外的有益經(jīng)驗。

3.4 城市低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

低碳城市理念強調(diào)經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，合理調(diào)整各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，對污染和消耗大的產(chǎn)業(yè)進行整合，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使各產(chǎn)業(yè)的關(guān)系更加緊密，從而推動產(chǎn)業(yè)朝綠色、低碳的方向發(fā)展。

發(fā)展新型低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的必然要求，同時要兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級，注重新、舊產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)業(yè)向低碳方向發(fā)展。促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展需要做到以下3點：①把發(fā)展重點放在建設低碳環(huán)保型工業(yè)園區(qū)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，開發(fā)可再生資源上。在政策方面提高耗能行業(yè)的準入標準，要求高耗能行業(yè)優(yōu)化或調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，只有符合準入標準的企業(yè)才能正常生產(chǎn)，從源頭上控制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。②引導和鼓勵同類型的企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈，使類型相同的企業(yè)互幫互助，合作共贏，和諧發(fā)展，進而使低碳城市規(guī)則適用于產(chǎn)業(yè)鏈上的任何一個企業(yè)。③減少資源浪費，繼續(xù)嚴格實施垃圾分類處理和廢水回收利用制度，運用高科技技術(shù)處理生活垃圾，將垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫馁Y源，從而減少垃圾對城市環(huán)境的破壞，為城市的經(jīng)濟發(fā)展帶來新的資源。另外，可以通過建設污水循環(huán)利用系統(tǒng)，引入雨水凈化、污水轉(zhuǎn)化等技術(shù)，循環(huán)利用水資源，進而加快低碳城市建設，改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.5 城市節(jié)能型建筑規(guī)劃

城市發(fā)展與建筑設計密切相關(guān)，低碳城市理念強調(diào)降低能源消耗、減少碳污染排放、積極建設低碳城市。低碳理念提倡城市在發(fā)展過程中建設節(jié)能型建筑，通過不斷學習、吸收和應用科學的建筑理念及相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)能建設，例如建造低排放的太陽能建筑。節(jié)能建筑監(jiān)督體系和發(fā)展體系提倡使用各類低碳能源，進而促進環(huán)境友好生態(tài)建筑的建設，推動節(jié)能建筑的快速可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)約型和多樣化的城市能源供應，進一步落實城市規(guī)劃建設中的低碳理念。

4 結(jié)語

總而言之，建設低碳城市是我國當前發(fā)展的必然趨勢，各部門及各產(chǎn)業(yè)要積極配合低碳城市的建設，并將低碳觀念貫徹到各方面，通過科學、合理的規(guī)劃方法建設環(huán)境友好型、節(jié)能型、低碳型城市。本文從空間布局、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、節(jié)能型建筑等方面分析了低碳城市的建設及發(fā)展。建設低碳城市不僅是我國的發(fā)展要求，也是構(gòu)建人類命運共同體的必然要求，因此，應該將低碳理念落實到現(xiàn)代城市規(guī)劃的各個方面。