某市新一輪農(nóng)村供水改造工程建設(shè)要點分析

李德毅

（廣東省建筑設(shè)計研究院有限公司，廣東廣州 510010）

0 引言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展、地理位置、歷史發(fā)展的差異導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)取水、供水、制水條件遠遠落后于城市。與城鎮(zhèn)供水相比，農(nóng)村供水工程具有用水量波動大、管道長、分布散、落差大、成本高、管理難等特征[1]。若采用較成熟的城鎮(zhèn)供水模式對農(nóng)村供水進行改造，往往引發(fā)投入大、運行成本高、用戶接受度低等問題[2]。本文以某市新一輪農(nóng)村供水改造工程為例，在總結(jié)農(nóng)村供水現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村供水改造工程的立項推進、建設(shè)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)管理、運營維修等方面進行進一步分析研究，為農(nóng)村供水改造工程的實施提供理論依據(jù)。

1 農(nóng)村供水現(xiàn)狀及存在的問題

某市各區(qū)合計802個村，該市各區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀問題如圖1所示?？偨Y(jié)該市歷次農(nóng)村供水改造工程，其主要存在的問題如下。

圖1 某市各區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀問題

（1）該市農(nóng)村多以山泉溪水、河湖水、水庫水為主要水源，水源形式豐富多樣，水源條件差異明顯，水源的水量、水質(zhì)保障程度不高，存在水質(zhì)型缺水、季節(jié)性缺水等情況。

（2）水量水壓不足，設(shè)施運行效率低。資金投入不足，原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管材不達標(biāo)，供水管網(wǎng)老舊，漏損率高。

（3）缺乏農(nóng)村供水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，多采用城鎮(zhèn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)行室外給水國家標(biāo)準(zhǔn)，適用性較低。

（4）運營管理不到位、專業(yè)水平低。存在較大比例的未抄表到戶，對水費收取、構(gòu)建合理供水用水系統(tǒng)造成影響。

2 農(nóng)村供水改造工程建設(shè)要點分析

根據(jù)上文總結(jié)的歷次農(nóng)村供水工程經(jīng)驗及存在的問題，提出改造設(shè)計目標(biāo)，制定合理的工程建設(shè)流程和技術(shù)路線，在充分考慮農(nóng)村供水現(xiàn)狀、居民意愿和現(xiàn)有改造條件的基礎(chǔ)上，編制相應(yīng)的工程設(shè)計指標(biāo)，作為新一輪農(nóng)村供水改造工程的建設(shè)要點[3]。

2.1 設(shè)計目標(biāo)

（1）應(yīng)著力解決農(nóng)村供水系統(tǒng)布局，注重提高市政自來水的供水普及率，降低管網(wǎng)漏損率。

（2）應(yīng)配置相應(yīng)的檢測儀器、設(shè)備，切實提高水質(zhì)檢測及監(jiān)測能力。

（3）應(yīng)設(shè)置足夠的防倒流、防污染措施，集中式供水設(shè)施、加壓設(shè)施等用電設(shè)施應(yīng)設(shè)置遠程監(jiān)測或報警系統(tǒng)。

（4）應(yīng)按照屬地市政供水公司的相關(guān)規(guī)定及流程開展報裝、施工等工作。

2.2 工程建設(shè)流程指引

某市新一輪農(nóng)村供水改造工程建設(shè)流程指引如下：首先，可由村委會、村民代表大會組織召開農(nóng)村供水改造宣講會，其上一級人民政府監(jiān)督管理，會議充分收集農(nóng)村大部分居民用水意愿、用水情況等信息，為后續(xù)農(nóng)村供水改造工程的推進奠定民意及規(guī)?；A(chǔ)。通過宣講會及村委會溝通協(xié)調(diào)，在取得對象村供水改造申請書或申請意向后，有序開展工程前期準(zhǔn)備工作。

以改造申請為前提，根據(jù)擬供水單位核查情況，由轄區(qū)水務(wù)主管部門主導(dǎo)，明確改造計劃，由供水單位對納入改造計劃的農(nóng)村按照工程項目推進流程及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行農(nóng)村供水改造。

2.3 技術(shù)路線

農(nóng)村供水改造工程現(xiàn)狀情況復(fù)雜，設(shè)計邊界條件存在不同程度、不同標(biāo)準(zhǔn)的差異化選項，應(yīng)在工程方案合理性、技術(shù)選擇分支等推進節(jié)點處進行充分的技術(shù)經(jīng)濟比選，以確保工程總體投資可控、效果預(yù)判可達、技術(shù)選材標(biāo)準(zhǔn)適用。

農(nóng)村供水改造工程技術(shù)路線如圖2所示。在充分掌握農(nóng)村供水現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，某市通過制定合理的技術(shù)路線，加快工程方案設(shè)計，并結(jié)合節(jié)點情況采取因地制宜的建設(shè)方案。技術(shù)路線主要包括以下5個部分。

圖2 農(nóng)村供水改造工程技術(shù)路線

（1）調(diào)查和勘察。相比于城鎮(zhèn)供水的建設(shè)實施，農(nóng)村供水工程存在場地條件復(fù)雜、資料缺失嚴重、專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)低等問題。農(nóng)村供水工程設(shè)計的前置階段，即調(diào)研和資料搜集工作十分重要。部分農(nóng)村用水戶情況復(fù)雜，建議在工程設(shè)計前期階段進行農(nóng)村用水情況摸查，充分掌握現(xiàn)有農(nóng)村居民用水及設(shè)施情況，而后開展必要的調(diào)查及資料搜集工作。

（2）評估現(xiàn)狀供水設(shè)施及管網(wǎng)運行狀況，合理利用其已建的達標(biāo)設(shè)施及管網(wǎng)。

（3）開展農(nóng)村供水模式技術(shù)經(jīng)濟比選。

（4）當(dāng)采用市政自來水供水時，首先應(yīng)分析市政供水能力與改造新增市政自來水用水需求的關(guān)系。其次應(yīng)開展聯(lián)村連片加壓和單村加壓的技術(shù)經(jīng)濟比選，并論證加壓方式（傳統(tǒng)二次加壓及管網(wǎng)疊壓）。

（5）當(dāng)采用集中式供水時應(yīng)開展以下工作：①獨立水源的選擇及論證。②處理工藝路線的技術(shù)經(jīng)濟比選。③集中式供水設(shè)施服務(wù)范圍的分析。④供水加壓方式的論證。

2.4 工程設(shè)計要點及指標(biāo)分析

某市新一輪農(nóng)村供水改造工程主要設(shè)計要點與指標(biāo)分析如下。

2.4.1 水源

存在多個水源可供選擇時，應(yīng)對水源的水質(zhì)、水量、地理位置、高程、建設(shè)條件、管理難易度、衛(wèi)生防護條件進行調(diào)查，結(jié)合凈水工藝及成本、供水系統(tǒng)建設(shè)難易度、管網(wǎng)及加壓經(jīng)濟性等進行綜合比較，擇優(yōu)確定。

水源選擇應(yīng)符合以下基本要求：水質(zhì)良好，便于衛(wèi)生防護；水量充沛，避免出現(xiàn)缺水情況。

2.4.2 用水定額

針對某市802個村落的現(xiàn)狀用水情況及用量進行估算，日常居民生活用水基本維持在每人每天80～115 L水，根據(jù)現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)，農(nóng)村用水定額取值遠高于現(xiàn)狀指標(biāo)。然而，部分村落由于位于鎮(zhèn)域中心或靠近交通發(fā)達的區(qū)域，村民生活水準(zhǔn)較高，用水需求隨之增長，用水結(jié)構(gòu)也變得復(fù)雜，通過初步估算，該類型村落居民生活用水定額接近每人每天160～180 L水，用水定額的規(guī)劃設(shè)計選取應(yīng)適當(dāng)提高。

定額的選擇應(yīng)以現(xiàn)狀居民生活用水定額估算為基準(zhǔn)[4]，充分考慮村落所處環(huán)境、交通、經(jīng)濟發(fā)展、工商業(yè)情況等確定其用水需求，以定額取值不低于現(xiàn)狀估算定額為下限，以上一級行政區(qū)劃城鎮(zhèn)規(guī)模在規(guī)范中選取的定額為上限，有針對性地根據(jù)不同農(nóng)村的情況確定其用水定額。

2.4.3 水壓

改造后村內(nèi)供水管網(wǎng)中用戶接管點的最小服務(wù)水頭水壓應(yīng)不小于0.14 MPa。個別較高或較遠的村落用戶所需水壓不宜作為村內(nèi)供水管網(wǎng)供水水壓的控制條件。農(nóng)村供水的中途或末端加壓應(yīng)盡量以水源保障為前提，在水量充足、保障率高的情況下，以形成地勢接近或沿供水方向地勢逐漸降低的服務(wù)片區(qū)為供水區(qū)域。

2.4.4 水質(zhì)

采用市政自來水供水的農(nóng)村，其管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）的要求。采用小型集中式供水的農(nóng)村，其水源水質(zhì)因條件限制時，部分指標(biāo)可寬限執(zhí)行。

2.4.5 管網(wǎng)

農(nóng)村供水新建或改造實施的供水管道應(yīng)盡量布置在人行道或非機動車道下方，存在敷設(shè)困難的情況可適當(dāng)考慮調(diào)整至綠化帶或機動車道下敷設(shè)。農(nóng)村內(nèi)部及外部銜接的供水管道應(yīng)設(shè)置必要的控制與檢修閥門。供水支管敷設(shè)在村民民屋附近時，應(yīng)充分考慮民屋結(jié)構(gòu)、民屋改造意向、周邊地勢、民屋用水點數(shù)量及位置、居民意愿等因素，有利于供水管理、抄表、檢修維護等。農(nóng)村供水改造工程推薦采用球墨鑄鐵管、鋼塑管等安全、環(huán)保耐久性好的管道材質(zhì)。

2.4.6 水表

農(nóng)村供水工程應(yīng)設(shè)置監(jiān)控總表和居民住宅用水表，監(jiān)控總表宜設(shè)置在村建筑物水表房或水表井內(nèi)，并盡量靠近有電源的建筑物。居民住宅用水表應(yīng)安裝在方便接近、易于抄讀的戶外位置。每棟民屋設(shè)置一個水表；當(dāng)存在多戶居民居住在一棟房屋內(nèi)時，應(yīng)以戶籍為單位與供水部門協(xié)商達成一致，簽訂用水協(xié)議，設(shè)置水表。對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達的村落，可嘗試使用智能水表。

2.4.7 設(shè)施選址

農(nóng)村供水設(shè)施的設(shè)置應(yīng)充分尊重村委會及村民個人的意愿，設(shè)施選址應(yīng)充分考慮建設(shè)實施條件及村委會和居民的接納程度。建議在供水新建或改造前期，由村委會協(xié)調(diào)無償提供設(shè)施用地，并提請規(guī)劃等部門落實指標(biāo)，確認設(shè)施選址地。選址工作應(yīng)在工程前期階段完成，最晚應(yīng)在工程設(shè)計的初步設(shè)計階段落實設(shè)置點。

2.4.8 配套防護設(shè)施

農(nóng)村供水工程的設(shè)計實施應(yīng)充分考慮必要的防護設(shè)施，確保制水供水設(shè)施的安全運行，提高農(nóng)村居民飲水安全水平。農(nóng)村供水的實施應(yīng)配套建設(shè)水源保護工程，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門納入統(tǒng)計管理，實行必要的現(xiàn)場巡查、定期監(jiān)測、場地保護等工作。

3 非工程問題解決思路

3.1 改造意愿與用水意愿

農(nóng)村供水改造由于直接影響甚至顛覆現(xiàn)有農(nóng)村居民“吃水”習(xí)慣，其工程建設(shè)的環(huán)境影響、供送自來水的“氯”味、抄表到戶后對農(nóng)村居民水費支出的提高等，都直接影響了農(nóng)村居民對市政自來水的使用意愿，為供水改造工程的實施增加困難。

針對這一現(xiàn)象，應(yīng)將供水專業(yè)知識對村民進行宣講，進一步提高農(nóng)村居民對飲水安全的重視程度，逐步讓未改水農(nóng)村居民改變認知、接納市政自來水。

3.2 投資控制

以區(qū)縣為行政單元，以對應(yīng)級別的水務(wù)主管部門為技術(shù)指導(dǎo)，建立農(nóng)村供水改造材料庫、信息價庫，入庫材料應(yīng)進行有針對性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對比及功能對比，最終選擇實用案例較多和效果評價高的材料入庫，單一類型的材料或設(shè)備入庫數(shù)量不少于3家產(chǎn)品，單價指導(dǎo)區(qū)間不應(yīng)太大。實現(xiàn)農(nóng)村供水改造工程依庫選材，達到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有保障、選用經(jīng)濟合理的目的，為農(nóng)村供水改造工程的高效建成及良好運行奠定基礎(chǔ)。

3.3 運營管理

農(nóng)村供水改造工程竣工驗收后，應(yīng)受上一級水務(wù)主管部門和行政主管部門的共同監(jiān)管，實現(xiàn)建設(shè)工程資料向運營單位的完美移交和對接。后續(xù)運營期也應(yīng)對設(shè)施、管網(wǎng)等進行技術(shù)監(jiān)管及國有資產(chǎn)監(jiān)管。

嚴格落實“三個責(zé)任”和“三項制度”，確保農(nóng)村供水工程實施的管網(wǎng)或設(shè)施由具有專業(yè)水平的團隊進行管理維護，保障供水設(shè)施運行正常。

4 結(jié)語

在新一輪農(nóng)村供水改造工程實施過程中，應(yīng)對農(nóng)村現(xiàn)有供水設(shè)施進行系統(tǒng)性評估并分析存在的問題，制定設(shè)計目標(biāo)，按照工程建設(shè)流程指引、技術(shù)路線圖以及工程設(shè)計要點進行改造，初步建立管護長效機制，確保經(jīng)改造的農(nóng)村供水水質(zhì)達到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，全面保障實現(xiàn)農(nóng)村供水安全的目標(biāo)[5-6]。