反食品浪費(fèi) 法律監(jiān)督升級(jí)

文/本刊主筆 邱景輝

今年全國(guó)兩會(huì)上，多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員建議將反食品浪費(fèi)納入公益訴訟案件范圍，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能，監(jiān)督保障反食品浪費(fèi)法律實(shí)施

俄烏沖突加劇引發(fā)的糧食危機(jī)，讓我們對(duì)“防止食品浪費(fèi)，保障國(guó)家糧食安全，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”有了更清醒的認(rèn)識(shí)。頒布施行一周年的反食品浪費(fèi)法要長(zhǎng)出牙齒，落地落實(shí)，需要強(qiáng)化法律監(jiān)督，保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

反食品浪費(fèi)法，“小切口”立法的生動(dòng)實(shí)踐

2021年4月29日，反食品浪費(fèi)法頒布實(shí)施。這部法律被栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)譽(yù)為“小快靈”“小切口”立法的生動(dòng)實(shí)踐。它不設(shè)章節(jié)，全文僅三十二條，條條都是“干貨”，在建立反食品浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制上取得顯著社會(huì)效果。

反食品浪費(fèi)法完成了“法律對(duì)憲法的具體化”“黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性互動(dòng)”。

憲法明文規(guī)定：國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。反食品浪費(fèi)法在“民以食為天”的國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域具體落實(shí)為“國(guó)家堅(jiān)持多措并舉、精準(zhǔn)施策、科學(xué)管理、社會(huì)共治的原則，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施防止和減少食品浪費(fèi)”。“國(guó)家倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，提倡簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式”。

在2012年12月4日現(xiàn)行憲法公布施行30周年紀(jì)念日這一天，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)集體帶頭厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。2013年10月29日，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。反食品浪費(fèi)法將黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，明確為“機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，細(xì)化完善公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐規(guī)范，加強(qiáng)管理，帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”?！肮珓?wù)活動(dòng)需要安排用餐的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式，不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。

“中央八項(xiàng)規(guī)定”貫徹執(zhí)行近10年，公務(wù)活動(dòng)中的食品浪費(fèi)得到有效遏制。相比之下，伴隨餐飲行業(yè)新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的食品浪費(fèi)新形態(tài)，對(duì)反食品浪費(fèi)法的實(shí)施提出新挑戰(zhàn)。

今年1月4日，肯德基與盲盒銷售商泡泡瑪特聯(lián)合推出了一款名為“DIMOO”的聯(lián)名款盲盒套餐，部分消費(fèi)者搶購(gòu)套餐后只留盲盒丟棄食品的行為引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。1月12日，中消協(xié)對(duì)此發(fā)聲：用“盲盒”誘導(dǎo)食品過(guò)度消費(fèi)，造成無(wú)謂的食品浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)种啤?/p>

對(duì)以法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)和解決反食品浪費(fèi)法實(shí)施中遇到的類似新問(wèn)題，近年來(lái)不斷拓展新領(lǐng)域的檢察公益訴訟被寄予厚望。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將“拓展公益訴訟案件范圍”作為“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”的重要改革舉措進(jìn)行部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確要求“積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍”。

代表委員呼吁將反食品浪費(fèi)納入公益訴訟案件范圍

今年全國(guó)兩會(huì)上，多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員建議將反食品浪費(fèi)納入公益訴訟案件范圍，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能，監(jiān)督保障反食品浪費(fèi)法律實(shí)施。

全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員、民盟中央常委、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員臧安民在今年全國(guó)兩會(huì)上聯(lián)名提出《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展反食品浪費(fèi)領(lǐng)域公益訴訟的提案》。他們?cè)诜治龇词称防速M(fèi)法實(shí)施以來(lái)面臨的新問(wèn)題時(shí)提出，應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)和新的營(yíng)銷模式需要明確適用規(guī)則。如當(dāng)上文出現(xiàn)的盲盒捆綁食品銷售構(gòu)成浪費(fèi)隱患，企業(yè)這類自主經(jīng)營(yíng)行為是否構(gòu)成違法、行政機(jī)關(guān)能否以及如何監(jiān)管還存在爭(zhēng)議。為此，建議將反食品浪費(fèi)領(lǐng)域納入公益訴訟案件范圍，重點(diǎn)關(guān)注通過(guò)誘導(dǎo)、捆綁、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)刺激消費(fèi)、導(dǎo)致的食品浪費(fèi)現(xiàn)象；同時(shí)建議有關(guān)部門及時(shí)更新完善《反食品浪費(fèi)工作方案》，對(duì)食品行業(yè)的新業(yè)態(tài)、新營(yíng)銷模式特別是盲盒重點(diǎn)監(jiān)管，為強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任提供明確依據(jù)；建議全國(guó)人大常委會(huì)開展反食品浪費(fèi)法執(zhí)法檢查；建議全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)將反食品浪費(fèi)納入?yún)f(xié)商議政專題，開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。

無(wú)獨(dú)有偶。全國(guó)人大代表、民革中央常委、吉林省政協(xié)副主席郭乃碩提出《關(guān)于將反食品浪費(fèi)領(lǐng)域納入公益訴訟案件范圍的建議》。他建議充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能，監(jiān)督保障反食品浪費(fèi)法實(shí)施。通過(guò)檢察公益訴訟推動(dòng)相關(guān)職能部門加大執(zhí)法力度，對(duì)于一些新出現(xiàn)的尚未納入執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督視野的問(wèn)題，例如盲盒捆綁食品銷售、饑餓營(yíng)銷等導(dǎo)致明顯食品浪費(fèi)等予以關(guān)注，杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”；加強(qiáng)以案釋法，推動(dòng)反食品浪費(fèi)宣傳教育廣泛深入展開，引導(dǎo)全社會(huì)參與節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，抑制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，積極倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的飲食文化，增強(qiáng)廣大人民群眾反食品浪費(fèi)的自覺。

全國(guó)人大代表，蒙牛乳業(yè)研發(fā)創(chuàng)新部黨支部書記、研發(fā)高級(jí)經(jīng)理史玉東也同時(shí)提出《關(guān)于加強(qiáng)反食品浪費(fèi)檢察公益訴訟的建議》。他建議將反食品浪費(fèi)領(lǐng)域納入檢察公益訴訟案件范圍；加快制定反食品浪費(fèi)方面的規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確、細(xì)化反食品浪費(fèi)的監(jiān)管和處罰依據(jù)，并加大日常巡查和監(jiān)管力度；針對(duì)“食品+”一類新型營(yíng)銷模式開展梳理，對(duì)于“食品+盲盒”捆綁銷售等商業(yè)營(yíng)銷方式進(jìn)行準(zhǔn)確定性和引導(dǎo)。

今年4月29日，在反食品浪費(fèi)法實(shí)施一周年之際，史玉東寄語(yǔ)檢察公益訴訟，他再次提出要將反食品浪費(fèi)領(lǐng)域納入檢察公益訴訟案件范圍，希望未來(lái)公益訴訟能夠在推動(dòng)落實(shí)反食品浪費(fèi)法中扮演更加重要的角色，為保障國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)力量。

“針對(duì)反食品浪費(fèi)法中明確規(guī)定的各責(zé)任主體，如未依法履職，檢察機(jī)關(guān)可以開展公益訴訟，通過(guò)磋商意見或者檢察建議督促其履職，監(jiān)督保障反食品浪費(fèi)法統(tǒng)一正確實(shí)施。對(duì)于實(shí)踐中存在的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尚不明確的問(wèn)題，建議檢察機(jī)關(guān)可以以行政公益訴訟案件辦理為契機(jī)，合力推動(dòng)相關(guān)行為規(guī)范和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制定和完善，促進(jìn)反食品浪費(fèi)法落實(shí)落地，助力形成各方合力共同參與的反食品浪費(fèi)社會(huì)共治機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化反食品浪費(fèi)法的普法宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造反食品浪費(fèi)的良好法制氛圍?！笔酚駯|說(shuō)。

在今年兩會(huì)上提出相關(guān)建議的還有全國(guó)人大代表、老區(qū)土壤醫(yī)院院長(zhǎng)黨永富。他認(rèn)為，反食品浪費(fèi)法頒布實(shí)施1年來(lái)，各級(jí)黨委政府、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位采取考核等措施積極響應(yīng)，嚴(yán)格遵守。尤其是在今年因俄烏沖突導(dǎo)致部分國(guó)家限制糧食出口、糧食短缺危機(jī)加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)下，反食品浪費(fèi)法在保護(hù)糧食安全中發(fā)揮的作用意義顯得更加重大?！叭ツ耆珖?guó)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，可能會(huì)引起小麥減產(chǎn)，我們立足技術(shù)優(yōu)勢(shì)幫助小麥恢復(fù)正常生長(zhǎng)，也希望檢察機(jī)關(guān)開展反食品浪費(fèi)公益訴訟，在防治土壤污染、保障糧食安全和農(nóng)資安全等領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、源頭治理?！?/p>

將建議提案轉(zhuǎn)化為檢察辦案實(shí)際行動(dòng)

根據(jù)代表委員的建議、提案，檢察公益訴訟將重點(diǎn)圍繞防止反食品浪費(fèi)法規(guī)定的“對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄、因不合理利用導(dǎo)致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降等”食品浪費(fèi)行為加強(qiáng)法律監(jiān)督。在建議和提案的辦理過(guò)程中，最高檢第八檢察廳承辦檢察官與史玉東、黨永富進(jìn)行了交流。

黨永富指出，反餐飲浪費(fèi)最容易發(fā)現(xiàn)和糾正，但也最容易反彈和復(fù)發(fā)。

史玉東認(rèn)為，越是老百姓身邊的事兒越難管控，需要通過(guò)“法治+教育”慢慢地養(yǎng)成節(jié)約糧食、杜絕浪費(fèi)的好習(xí)慣、好的社會(huì)風(fēng)氣！

為把代表建議和政協(xié)提案成果轉(zhuǎn)化為檢察公益訴訟監(jiān)督辦案實(shí)際行動(dòng)，第八檢察廳正在梳理反食品浪費(fèi)法和反食品浪費(fèi)工作方案，明確行政監(jiān)管責(zé)任和民事主體責(zé)任，依托生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等法定領(lǐng)域，找準(zhǔn)同仇敵愾的公益損害情形，堅(jiān)持眾望所歸的能動(dòng)履職必要，督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)，促進(jìn)行業(yè)自律、企業(yè)合規(guī)、全民守法。

特別是對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)流通過(guò)程中管理疏漏造成節(jié)糧減損的，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者采取捆綁銷售、饑餓營(yíng)銷等誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐、購(gòu)買食品造成明顯浪費(fèi)的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)重食品浪費(fèi)的，單位食堂、學(xué)校食堂放任食品浪費(fèi)的，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食以及違背“食品是用來(lái)吃的”功能目的而廢棄、不合理利用食品等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息的違法情形，加強(qiáng)法律監(jiān)督，讓反食品浪費(fèi)法長(zhǎng)出牙齒，反對(duì)有效！