全面從嚴(yán)治團(tuán)的百年演進(jìn)、基本經(jīng)驗與新時代啟示

李華龍 應(yīng)錦川

全面從嚴(yán)治團(tuán)是中國共產(chǎn)黨對共青團(tuán)工作的基本要求，是共青團(tuán)貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的切實舉措，是共青團(tuán)主動將自身建設(shè)融入新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的必然趨勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“團(tuán)的建設(shè)是黨的建設(shè)的一部分，抓黨建就要抓團(tuán)建”[1]，共青團(tuán)“要切實落實從嚴(yán)治團(tuán)要求”[2]。站在共青團(tuán)成立100周年的歷史節(jié)點，理清全面從嚴(yán)治團(tuán)的百年演進(jìn)，總結(jié)全面從嚴(yán)治團(tuán)的基本經(jīng)驗，得出全面從嚴(yán)治團(tuán)的新時代啟示，將更好地推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)工作，為共青團(tuán)下一個百年事業(yè)發(fā)展注入新動能。

一、全面從嚴(yán)治團(tuán)的百年演進(jìn)

每個時期的共青團(tuán)都肩負(fù)著所處時期賦予的使命。共青團(tuán)在不同歷史時期依據(jù)黨的要求和不斷變化的形勢任務(wù)，提出與之相應(yīng)的團(tuán)的建設(shè)主題，以更好踐行自身使命。

(一)新民主主義革命時期：建團(tuán)中牢固樹立紀(jì)律意識

共青團(tuán)自醞釀建立起，就十分重視自身組織的紀(jì)律建設(shè)問題。1921年11月，中國社會主義青年團(tuán)臨時中央局制定《中國社會主義青年團(tuán)臨時章程》(簡稱“臨時”章程)[3]，其中“臨時”章程的“團(tuán)員”部分規(guī)定“違背本團(tuán)宗旨、章程或議決”“三個月不交團(tuán)費(fèi)，及三次無故不到會者”“對于團(tuán)務(wù)進(jìn)行不力，經(jīng)地方執(zhí)行委員會警告不改”等三種團(tuán)員予以除名的情況[4]。1922年5月，“團(tuán)一大”章程在保留“團(tuán)員”等內(nèi)容的同時，單獨設(shè)置涵蓋八條具體規(guī)定的“紀(jì)律”章節(jié)[5]，增強(qiáng)了團(tuán)內(nèi)紀(jì)律的內(nèi)容豐富度。共青團(tuán)由此開啟自身建設(shè)的實踐。1923年8月，“團(tuán)二大”章程對團(tuán)內(nèi)紀(jì)律進(jìn)一步細(xì)化，對于團(tuán)員違紀(jì)的表現(xiàn)類型以及違紀(jì)后將受到的處分類型作出相應(yīng)規(guī)定?！案骷壌髸案骷増?zhí)行委員會之決議，本團(tuán)團(tuán)員皆須絕對服從之”“下級機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令”和“本團(tuán)一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”等體現(xiàn)著民主集中制組織原則的內(nèi)容被寫入“團(tuán)二大”章程[6]。與“團(tuán)二大”章程一同審議通過的《中國社會主義青年團(tuán)中央執(zhí)行委員會組織法》明確了團(tuán)的中央執(zhí)行委員會的運(yùn)行機(jī)制，《組織問題決議案》對于過去團(tuán)的組織狀況進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為“蘇維埃區(qū)域團(tuán)的發(fā)展缺少組織性與紀(jì)律性”、“秘密工作原則”等是今后集中努力去實現(xiàn)的實際任務(wù)，提出“從中央到各支部都須嚴(yán)格執(zhí)行適當(dāng)?shù)拿孛芄ぷ骷o(jì)律，一切破壞紀(jì)律的分子應(yīng)當(dāng)給予無情的處罰”[7]。1928年7月，“團(tuán)五大”章程正式確立團(tuán)的“組織原則為民主集中制”[8]。共青團(tuán)成立初期在紀(jì)律建設(shè)方面的高起點為后續(xù)全面從嚴(yán)治團(tuán)奠定了良好的基礎(chǔ)，紀(jì)律從嚴(yán)的理念以及民主集中制等規(guī)定至今依舊發(fā)揮著重要作用。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期：固團(tuán)中充分發(fā)揮團(tuán)員的先進(jìn)性

新中國成立后，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作如火如荼開展并取得重大成績。鑒于中國共產(chǎn)黨在全面執(zhí)政后面臨著新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，黨中央先后在1950年、1951年發(fā)出開展整風(fēng)運(yùn)動、整黨運(yùn)動的指示。在整風(fēng)整黨的大背景下，共青團(tuán)(當(dāng)時被稱之為青年團(tuán))在這一時期加強(qiáng)對團(tuán)員的教育，組建青年突擊隊，發(fā)揮團(tuán)員的先進(jìn)性。1953年6月，中國新民主主義青年團(tuán)第二次全國代表大會召開，大會工作報告認(rèn)為現(xiàn)在是“部分團(tuán)的組織亟待整理鞏固的時候”[9]，劉少奇同志代表黨中央在大會開幕式上的祝詞指出，“全體團(tuán)員就要鞏固自己的組織，為自己組織的純潔性和嚴(yán)肅性而斗爭”[10]。1956年底，社會主義改造基本完成，中國青年運(yùn)動也隨之進(jìn)入新階段，中國新民主主義青年團(tuán)在1957年5月召開的中國新民主主義青年團(tuán)第三次全國代表大會上改名為中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)。大會認(rèn)為“我們前面所講的一切工作，歸根結(jié)底，都要通過團(tuán)的組織和廣大團(tuán)員去實現(xiàn)”[11]，強(qiáng)調(diào)要不斷地提高團(tuán)員的質(zhì)量、鞏固向前發(fā)展的方針，“沒有一定的質(zhì)量，是不能夠在青年中發(fā)揮先進(jìn)作用的”[12]?！肮虉F(tuán)”工作契合了當(dāng)時社會形勢需要，充分調(diào)動青年團(tuán)員勞動熱情的計劃取得了成功，為社會主義革命和建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：管團(tuán)中全力整頓團(tuán)的基層組織和團(tuán)干部隊伍

受“文革”沖擊，共青團(tuán)的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)中斷、各地共青團(tuán)組織紛紛停止工作。雖然黨中央于1970年7月印發(fā)了《中共中央關(guān)于整團(tuán)建團(tuán)工作的通知》，但是直至“文革”結(jié)束前，整團(tuán)建團(tuán)的任務(wù)也沒能完成[13]。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，我國進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期。會后，黨中央按照黨的十一屆三中全會確定的路線帶領(lǐng)全黨撥亂反正，共青團(tuán)工作也在黨中央的關(guān)心和部署下開始恢復(fù)。1982年12月，團(tuán)十一大召開。大會提出“團(tuán)要管團(tuán)”的思想，團(tuán)要管團(tuán)“總的要求是要認(rèn)真帶好團(tuán)的隊伍，努力提高團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力”[14]。同時，團(tuán)十一大工作報告提出，“要結(jié)合整黨，有計劃有步驟地進(jìn)行整團(tuán)。對于部分松散、癱瘓的團(tuán)支部，要切實加以整頓，使這些支部的組織健全起來，工作活躍起來”[15]。此外，“團(tuán)十一大”章程增寫了“團(tuán)的干部”一章[16]。1991年9月，共青團(tuán)全國基層工作會議召開。會后不久，以“團(tuán)要管團(tuán)”為原則的《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)基層建設(shè)綱要(試行)》印發(fā)。2001年12月和2007年3月，《共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)的作風(fēng)建設(shè)的決定》(簡稱《決定》)和《共青團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)的決議》(簡稱《決議》)先后印發(fā)，《決定》提出加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)的作風(fēng)建設(shè)，要堅持團(tuán)要管團(tuán)；《決議》就切實加強(qiáng)團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行部署。共青團(tuán)在這一時期形成了“管團(tuán)”的工作基本原則和經(jīng)驗，積極扭轉(zhuǎn)團(tuán)的自身建設(shè)有所弱化的局面，帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、充分發(fā)揮著獨特作用。

(四)中國特色社會主義新時代：緊跟黨的步伐全面從嚴(yán)治團(tuán)

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的親自謀劃、部署和推動下，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。同一時間，團(tuán)十八大工作報告作出了“從嚴(yán)治團(tuán)離全面從嚴(yán)治黨的要求還有較大差距”[17]的精準(zhǔn)判斷。

對此，共青團(tuán)積極回應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求，將全面從嚴(yán)治團(tuán)確定為新時代團(tuán)的建設(shè)的鮮明主題。2017年1月，團(tuán)的十七屆六中全會就全面從嚴(yán)治團(tuán)進(jìn)行專題部署，審議通過第一份標(biāo)題中帶有“從嚴(yán)治團(tuán)”字樣的團(tuán)內(nèi)文件——《關(guān)于新形勢下推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)的規(guī)定》。相較于其他大部分團(tuán)內(nèi)文件的簽發(fā)形式，這一文件以全會表決的形式通過，凸顯了其在全面從嚴(yán)治團(tuán)中的基礎(chǔ)性作用。2018年6月，“團(tuán)十八大”章程在“總則”部分中四次提及“從嚴(yán)治團(tuán)”一詞，將“從嚴(yán)治團(tuán)”作為團(tuán)的建設(shè)的六點基本要求之一并單獨成段，同時單獨增寫了“團(tuán)的紀(jì)律”一章?！皬膰?yán)治團(tuán)”被正式寫入《團(tuán)章》這一全體團(tuán)員共同遵守的行為綱領(lǐng)。2018年7月2日，習(xí)近平總書記同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話并發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)“要切實落實從嚴(yán)治團(tuán)要求”，做到“政治上要嚴(yán)”“團(tuán)的干部隊伍建設(shè)要嚴(yán)”“團(tuán)員隊伍建設(shè)也要嚴(yán)”[18]。同月，團(tuán)中央出臺《關(guān)于提高政治站位 改進(jìn)工作作風(fēng)的六條規(guī)定》，聚焦作風(fēng)建設(shè)，細(xì)化落實舉措，傳遞出“從嚴(yán)治團(tuán)，從團(tuán)中央書記處嚴(yán)起”的鮮明信號。2022年1月，團(tuán)的十八屆六中全會審議通過《新時代全面從嚴(yán)治團(tuán)實施綱要》《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)紀(jì)律處分條例(試行)》，從嚴(yán)治團(tuán)的全面性進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

二、全面從嚴(yán)治團(tuán)的基本經(jīng)驗

黨的十八大以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全團(tuán)上下不懈努力，全面從嚴(yán)治團(tuán)取得了初步成效，積累了一些寶貴的經(jīng)驗。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

(一)突出政治建設(shè)，堅守聽黨話、跟黨走的政治底色

共青團(tuán)的本質(zhì)是政治組織，現(xiàn)行的“黨十九大”章程和“團(tuán)十八大”章程均有“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織”的規(guī)定，習(xí)近平總書記曾指出：“政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的”[19]，在國家標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布的《政治面貌代碼》(GB/T 4762-1984)中，“共青團(tuán)員”被列為我國13類政治面貌之一。作為政治組織，共青團(tuán)推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)，就是為了讓政治性這一屬性體現(xiàn)得更為充分，為了讓黨的助手和后備軍作用發(fā)揮得更為充分。從這個意義來看，突出政治建設(shè)是全面從嚴(yán)治團(tuán)工作的重中之重。而習(xí)近平總書記“堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)共青團(tuán)系統(tǒng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)‘四個意識’，堅定‘四個自信’，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明抵制各種歪風(fēng)邪氣，保持清風(fēng)正氣和良好形象”[20]的重要論述為共青團(tuán)在推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)過程中如何加強(qiáng)政治建設(shè)指明了方向。

對此，共青團(tuán)采取了一系列舉措把習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神落到底、見實效，帶領(lǐng)全團(tuán)堅守聽黨話、跟黨走的政治底色。例如，團(tuán)中央逐步形成并不斷完善落實習(xí)近平總書記重要指示批示的工作機(jī)制，對于習(xí)近平總書記關(guān)于黨的青年工作的重要批示進(jìn)行任務(wù)責(zé)任分解，采取了任務(wù)項目化、項目清單化等方式，推進(jìn)責(zé)任落實。又如，團(tuán)的十八屆四中、五中全會分別提出以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神為主題的行動綱要，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的全會精神作為全團(tuán)行動方向。此外，團(tuán)中央制定黨建工作聯(lián)絡(luò)組制度、部署內(nèi)部督導(dǎo)檢查，切實加強(qiáng)共青團(tuán)系統(tǒng)黨的建設(shè)。黨的十八大以來，從“我的中國夢”主題教育實踐活動、社會主義核心價值觀宣傳教育和實踐活動，到“青年大學(xué)習(xí)”行動、“青春心向黨·建功新時代”主題宣傳教育實踐活動，再到“學(xué)黨史、強(qiáng)信念、跟黨走”學(xué)習(xí)教育、“喜迎二十大、永遠(yuǎn)跟黨走、奮進(jìn)新征程”主題教育實踐活動，全團(tuán)范圍內(nèi)接續(xù)開展了一系列的教育和實踐。這些都表明團(tuán)的政治建設(shè)正在不斷深入推進(jìn)實踐。

(二)突出作風(fēng)建設(shè)，狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”

團(tuán)干部是從事黨的青年工作的，是全面從嚴(yán)治團(tuán)的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須要突出團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)，狠抓團(tuán)干部、特別是團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部。通俗來說，狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”即通過作風(fēng)建設(shè)使團(tuán)干部更像團(tuán)干部。作為一個群團(tuán)組織，共青團(tuán)是什么樣子、呈現(xiàn)何種形象，很大程度上取決于團(tuán)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”在日常開展黨的青年工作時所表現(xiàn)出的形象究竟如何。共青團(tuán)想要“去行政化”、更像黨的群團(tuán)組織本來的樣子，團(tuán)干部就不能給社會大眾呈現(xiàn)的是吃著“皇糧”、待在機(jī)關(guān)大院、青年日常見不到的“官氣十足”觀感。

團(tuán)干部是青年友、不是青年“官”，必須要同青年交朋友并破除“官本位”思想。習(xí)近平總書記在2013年6月同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時對于團(tuán)干部聯(lián)系青年工作提出期許，“如果每個團(tuán)干部都有二三十名貼心的青年朋友，那做工作就不一樣”[21]。對此，共青團(tuán)制定了“1+100”直接聯(lián)系青年制度，從機(jī)制層面應(yīng)對脫離青年的問題；開展了“我為青年做件事”活動，將黨史學(xué)習(xí)教育成果不斷轉(zhuǎn)化為服務(wù)青年的生動實踐。2017年1月，團(tuán)十七屆六次會議審議通過的《關(guān)于新形勢下推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)的規(guī)定》提出：“團(tuán)干部培訓(xùn)班應(yīng)安排政治理論水平閉卷測試”“團(tuán)支部書記每年要向全體團(tuán)員述職并接受團(tuán)員測評”。閉卷測試以及年度述職等舉措有效倒逼團(tuán)干部們“強(qiáng)筋健骨”。2018年7月，團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于提高政治站位 改進(jìn)工作作風(fēng)的六條規(guī)定》，其中“六條規(guī)定”中的第一條規(guī)定就是“堅決反對官本位思想”，這為所有團(tuán)干部拉起了作風(fēng)紀(jì)律的紅線。2020年初新冠肺炎疫情防控期間全國發(fā)生了兩起團(tuán)干部違紀(jì)案件，團(tuán)的機(jī)關(guān)報《中國青年報》迅速刊發(fā)重要評論文章《從嚴(yán)治團(tuán)當(dāng)從團(tuán)委書記嚴(yán)起》，發(fā)出了三連問：“哪里還有一丁點兒政治覺悟、大局意識、紀(jì)律觀念？！哪里還配得上給廣大青少年當(dāng)榜樣？！哪里還指望得上他們?nèi)ネ苿右粋€地方的共青團(tuán)工作？！”，犀利的言辭充分體現(xiàn)著團(tuán)中央對于團(tuán)干部作風(fēng)從嚴(yán)要求的堅強(qiáng)決心……這些都是共青團(tuán)狠抓團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)的縮影，體現(xiàn)著全面從嚴(yán)治團(tuán)的顯著特點和重要經(jīng)驗。

(三)突出問題導(dǎo)向，做到“三個聚焦”

2015年群團(tuán)改革啟動實施，作為群團(tuán)改革重要組成部分的共青團(tuán)改革也隨之正式提上日程，改革開始逐漸成為全團(tuán)共識和一致行動，共青團(tuán)全面進(jìn)入“改革進(jìn)行時”。共青團(tuán)改革的核心問題是為了解決脫離群眾的問題，反對和克服“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”。而要想確保共青團(tuán)改革落地，這就要求共青團(tuán)必須要加強(qiáng)自身建設(shè)、全面從嚴(yán)治團(tuán)。基于全面從嚴(yán)治團(tuán)是確保共青團(tuán)改革落地的政治保障的出發(fā)點，全面從嚴(yán)治團(tuán)自正式提出起就被賦予了促進(jìn)共青團(tuán)改革的期許，這也使其聚焦在團(tuán)干部、團(tuán)員、團(tuán)組織等三方面，帶有著強(qiáng)烈的問題意識和鮮明的問題導(dǎo)向。

1.聚焦團(tuán)干部講政治、守規(guī)矩

“團(tuán)的干部隊伍建設(shè)要嚴(yán)，政治上、思想上、能力上、擔(dān)當(dāng)上、作風(fēng)上、自律上要強(qiáng)，做到對黨忠誠”[22]。習(xí)近平總書記關(guān)于團(tuán)干部隊伍建設(shè)的要求既是對整個團(tuán)干部隊伍的要求，也是對每一個團(tuán)干部個體的要求，其核心要義就是團(tuán)干部要講政治、守規(guī)矩。在新時代，黨的青年工作被提到了前所未有的高度。共青團(tuán)組織作為黨的青年工作的重要力量，擔(dān)負(fù)著確保黨的事業(yè)薪火相傳的重責(zé)，這也決定了團(tuán)干部在講政治、守規(guī)矩上理應(yīng)有更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。

對此，團(tuán)中央在《共青團(tuán)中央貫徹落實中央政治局改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的實施辦法》的基礎(chǔ)上，于2018年4月制定了《共青團(tuán)中央貫徹落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神的辦法》；2020年1月，賀軍科同志在團(tuán)的十八屆四中全會上作工作報告時表示，“團(tuán)中央書記處認(rèn)為必須把旗幟鮮明講政治作為每一名團(tuán)干部的首要任務(wù)”，同時其匯報了“(團(tuán)中央)對于在中央團(tuán)校學(xué)習(xí)不守規(guī)矩的干部，通過大會點名、團(tuán)內(nèi)通報、向黨委反饋等形式給予批評”的最新做法；2020年10月，團(tuán)中央印發(fā)《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)重大事項請示報告條例》，明確了團(tuán)組織向黨組織請示報告的事項以及團(tuán)內(nèi)請示報告的事項……一系列聚焦樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護(hù)”的舉措持續(xù)發(fā)力，為的就是讓團(tuán)干部講政治、守規(guī)矩成為一種常態(tài)，成為團(tuán)內(nèi)生態(tài)。

2.聚焦團(tuán)員先進(jìn)性作用發(fā)揮

一段時間來，共青團(tuán)存在著團(tuán)青不分的現(xiàn)象，團(tuán)員榮譽(yù)感不強(qiáng)和先進(jìn)性不足等問題制約著共青團(tuán)事業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“團(tuán)員隊伍建設(shè)也要嚴(yán)，在團(tuán)員標(biāo)準(zhǔn)要求上嚴(yán)起來，從把好入團(tuán)質(zhì)量關(guān)入手，抓好入團(tuán)以后的教育實踐，帶動廣大青年一起前進(jìn)”[23]。

對此，共青團(tuán)從中學(xué)階段這一源頭抓起，堅決落實習(xí)近平總書記“寧可少一點，也要好一點”的要求[24]，通過嚴(yán)肅團(tuán)前教育、嚴(yán)格團(tuán)員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控團(tuán)學(xué)比例，實現(xiàn)團(tuán)員隊伍建設(shè)的“質(zhì)量躍升”。2016年11月出臺的《中學(xué)共青團(tuán)改革實施方案》提出，“用3年左右時間將初中、高中階段畢業(yè)班團(tuán)學(xué)比例分別控制在30%、60%以內(nèi)”。于2020年6月印發(fā)的《深化學(xué)校共青團(tuán)改革的若干措施》更是明確表示，要“逐步將全國初中、高中畢業(yè)班團(tuán)學(xué)比例控制在20%和40%左右”。在加強(qiáng)團(tuán)員發(fā)展工作方面，團(tuán)中央以《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展團(tuán)員和團(tuán)員管理工作的意見》、“團(tuán)十大八”章程以及共青團(tuán)一系列改革方案等文件為基本依據(jù)，制定了《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)發(fā)展團(tuán)員工作細(xì)則》，規(guī)范團(tuán)員發(fā)展程序。同時，借助“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)的嚴(yán)格設(shè)置，要求全國各地團(tuán)組織在發(fā)展新團(tuán)員時需憑發(fā)展團(tuán)員編號在“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)登記報到并需同步錄入團(tuán)課學(xué)習(xí)記錄以及青年志愿者注冊情況。在彰顯先鋒模范作用方面，《新時代共青團(tuán)激勵機(jī)制指導(dǎo)大綱(試行)》提出“將優(yōu)秀共青團(tuán)員評定與團(tuán)支部年度評議結(jié)果掛鉤”，團(tuán)內(nèi)表彰這一發(fā)揮優(yōu)秀共青團(tuán)員先進(jìn)性的重要工作變得更為規(guī)范，共青團(tuán)員的先進(jìn)性正在持續(xù)增強(qiáng)。

3.聚焦團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)與戰(zhàn)斗力提升

習(xí)近平總書記在2013年6月同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時強(qiáng)調(diào)，“共青團(tuán)要以改革創(chuàng)新精神不斷提高團(tuán)的建設(shè)科學(xué)化水平，特別是要著力擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面。我說的是有效覆蓋面，不是說組織有了，好像覆蓋了，但實際上不起作用，形同虛設(shè)。那是不行的[25]”?！翱茖W(xué)化水平”對應(yīng)的是團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)的問題，“有效覆蓋面”則說的是團(tuán)組織戰(zhàn)斗力提升的問題。

對此，共青團(tuán)按照習(xí)近平總書記的重要指示，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，聚焦團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)與戰(zhàn)斗力提升，以期團(tuán)的基層能夠真正強(qiáng)起來。2019年1月，團(tuán)的十八屆二中全會作出“共青團(tuán)工作的主戰(zhàn)場在基層”的判斷，審議通過《關(guān)于加強(qiáng)新時代團(tuán)的基層建設(shè) 著力提升團(tuán)的組織力的意見》。同年4月，團(tuán)中央辦公廳印發(fā)《基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)工作的實施方案》，從規(guī)范班子建設(shè)、規(guī)范團(tuán)員管理、規(guī)范組織運(yùn)行和規(guī)范作用發(fā)揮等四個方面聚焦團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)。為規(guī)范團(tuán)的組織生活，團(tuán)中央于2017年1月印發(fā)《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)基層組織“三會兩制一課”實施細(xì)則(試行)》，將落實“三會兩制一課”作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)的重要載體。為規(guī)范使用團(tuán)的標(biāo)識，團(tuán)中央于2018年10月印發(fā)《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)旗、團(tuán)徽、團(tuán)歌制作使用管理規(guī)定》，對于團(tuán)旗、團(tuán)徽、團(tuán)歌等團(tuán)內(nèi)標(biāo)識使用作出了明確規(guī)定，并就違規(guī)使用團(tuán)組織標(biāo)識開展全面排查工作。與“規(guī)范”同時成為共青團(tuán)工作熱詞的還有“戰(zhàn)斗力”一詞。2019年8月，團(tuán)中央辦公廳印發(fā)《新時代團(tuán)的組織力提升三年行動計劃(2019-2022)》，提出“聚焦提升團(tuán)的組織力，不斷擴(kuò)大團(tuán)的基層有效覆蓋”的目標(biāo)，并設(shè)計“強(qiáng)基固本工程”“素質(zhì)提升工程”“形象塑造工程”等三大工程。此外，自2016年共青團(tuán)全面改革以來，全國青聯(lián)改革、學(xué)聯(lián)學(xué)生會組織改革、少先隊改革相繼啟動，在統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)之下，團(tuán)青學(xué)少改革成效顯著，團(tuán)青學(xué)少組織體系建設(shè)更加健全成熟。

(四)突出制度保障，搭建全面從嚴(yán)治團(tuán)“四梁八柱”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”[26]。全面從嚴(yán)治團(tuán)是一項綜合性的復(fù)雜工作，制度是其中的關(guān)鍵要素。為了確保團(tuán)內(nèi)規(guī)章制度與黨的法規(guī)制度銜接和匹配，確保全面從嚴(yán)治團(tuán)工作有據(jù)可循，共青團(tuán)突出制度保障，補(bǔ)充制度缺漏短板、強(qiáng)化制度執(zhí)行關(guān)鍵，搭建全面從嚴(yán)治團(tuán)“四梁八柱”。

保證團(tuán)內(nèi)規(guī)章制度與黨的法規(guī)制度相適應(yīng)以及團(tuán)內(nèi)規(guī)章制度的科學(xué)性，最根本的是要貫徹《黨章》的相關(guān)規(guī)定、發(fā)揮《團(tuán)章》的統(tǒng)領(lǐng)作用，避免出現(xiàn)與《黨章》《團(tuán)章》精神、內(nèi)容及要求相背離的情況。對此，最新修訂的“團(tuán)十八大”章程充分吸收了全面從嚴(yán)治團(tuán)的經(jīng)驗，“總則”部分將“從嚴(yán)治團(tuán)”作為團(tuán)的建設(shè)的六點基本要求之一，并將全面從嚴(yán)治團(tuán)的相關(guān)內(nèi)容增寫進(jìn)具體章節(jié)的相關(guān)條文部分。黨的十八大以來，共青團(tuán)以制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治團(tuán)的突破口和切入點，積極回應(yīng)共青團(tuán)制度不規(guī)范、不健全的現(xiàn)實問題，修訂、頒布或者正在醞釀出臺一系列管團(tuán)治團(tuán)的重要制度。這些制度，有的是綜合性的，如《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)紀(jì)律處分條例(試行)》；有的是針對團(tuán)干部管理的，如《基層團(tuán)組織書記述職評議考核暫行辦法》；有的是針對團(tuán)員教育的，如《團(tuán)員教育管理工作條例》；還有的是針對團(tuán)組織建設(shè)的，如《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)支部工作條例(試行)》?？v觀這些制度，可以清晰地看到，這些制度并不是零散的個體，而是圍繞著推進(jìn)“全面從嚴(yán)治團(tuán)”這一核心問題進(jìn)行作答的，這些制度已經(jīng)初步形成了一個制度體系，具有疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)。此外，值得注意的是，2021年8月黨中央組織部印發(fā)的《公務(wù)員錄用考察辦法(試行)》第九條規(guī)定，“被開除中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)籍的，不得確定為擬錄用人員”。這標(biāo)志著團(tuán)內(nèi)紀(jì)律處分獲得了黨的認(rèn)證，是團(tuán)內(nèi)規(guī)章制度與黨內(nèi)法規(guī)辦法有效銜接的一次重大突破。

三、全面從嚴(yán)治團(tuán)的新時代啟示

全面從嚴(yán)治團(tuán)的百年演進(jìn)和基本經(jīng)驗，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)在新時代向縱深發(fā)展帶來了深刻有益的啟示。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

作為黨直接締造并直接領(lǐng)導(dǎo)的青年組織，共青團(tuán)旗幟鮮明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終圍繞黨的中心任務(wù)開展工作是共青團(tuán)組織的靈魂，也是百年來團(tuán)的建設(shè)始終把握正確政治方向、把牢黨的青年工作職責(zé)使命、把準(zhǔn)中國青年運(yùn)動時代主題的根本保證。

1.自覺遵循黨的指引

縱觀歷史，我們發(fā)現(xiàn)共青團(tuán)因黨而立、遵黨而行，共青團(tuán)自身建設(shè)的前進(jìn)方向一直是先由黨指明的。1923年6月召開的黨的三大、1925年1月召開的黨的四大分別通過《關(guān)于青年運(yùn)動的決議案》《對于青年運(yùn)動之議決案》；而后，共青團(tuán)分別于1923年8月、1925年1月在《關(guān)于中國共產(chǎn)黨第三次大會報告決議案》和《關(guān)于C.P.第四次大會代表報告決議案》提出“大會完全承認(rèn)中國共產(chǎn)黨對青年運(yùn)動之決議”[27]、“議決誠意的接受C.P.第四次大會對于青年運(yùn)動議決之主旨”[28]。1946年11月黨中央《關(guān)于建立民主青年團(tuán)的提議》發(fā)至各解放區(qū)、1949年1月黨中央公布《關(guān)于建立中國新民主主義青年團(tuán)的決議》后，中國新民主主義青年團(tuán)第一次全國代表大會于1949年4月召開。1952年8月毛澤東同志兩次在主持黨中央會議時討論青年團(tuán)的工作、1953年10月黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨對青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)給各級黨委的指示》，在此后幾年間，黨對團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)得到切實加強(qiáng)，使團(tuán)獲得了健康的大發(fā)展。1989年12月黨中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》后，1990年2月《共青團(tuán)中央關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知〉的意見》出臺。2015年7月，習(xí)近平總書記主持召開黨的歷史上第一次中央黨的群團(tuán)工作會議并發(fā)表重要講話、新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，隨后《共青團(tuán)中央改革方案》等一系列經(jīng)黨中央批準(zhǔn)的共青團(tuán)改革方案出臺，共青團(tuán)進(jìn)入“改革時間”。在歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人對共青團(tuán)作出的一系列重要指示下，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想的指引下，共青團(tuán)持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，歷經(jīng)百年風(fēng)云，不斷成長。

2.對標(biāo)學(xué)習(xí)全面從嚴(yán)治黨要求

黨內(nèi)規(guī)章制度專門對于共青團(tuán)作出相關(guān)規(guī)定，例如《黨章》將“黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系”設(shè)置為單獨一章，又如《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》明確提出“共青團(tuán)組織一般不設(shè)立黨組”等，這些都充分體現(xiàn)著黨與團(tuán)特殊的政治關(guān)系?；邳h團(tuán)的特殊政治關(guān)系，全面從嚴(yán)治團(tuán)的主題與全面從嚴(yán)治黨的要求是一脈相承的，如表1所示，全面從嚴(yán)治黨必然要求大力推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)。對此，共青團(tuán)持續(xù)對標(biāo)全面從嚴(yán)治黨的做法，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)。

表1 全面從嚴(yán)治黨和全面從嚴(yán)治團(tuán)的做法對照表

(二)堅持守正創(chuàng)新是關(guān)鍵路徑

共青團(tuán)全面從嚴(yán)治團(tuán)的“守正”，是指全面從嚴(yán)治團(tuán)需要從團(tuán)史中吸取好的歷史經(jīng)驗做法。從動員廣大青年積極參加新民主主義革命斗爭、團(tuán)結(jié)教育廣大青年投身社會主義革命和建設(shè)、團(tuán)結(jié)動員廣大青年在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中建功立業(yè)再到新時代引領(lǐng)廣大青年為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗，共青團(tuán)全面從嚴(yán)治團(tuán)有著光榮的歷史和優(yōu)良的傳統(tǒng)。例如，1979年6月，團(tuán)中央組織部印發(fā)《關(guān)于制發(fā)“團(tuán)員超齡離團(tuán)紀(jì)念證”的通知》，“團(tuán)員超齡離團(tuán)紀(jì)念證”正式問世。為超齡團(tuán)員頒發(fā)“團(tuán)員超齡離團(tuán)紀(jì)念證”，加強(qiáng)儀式教育，增強(qiáng)共青團(tuán)員的榮譽(yù)感將更好地推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)，這樣的歷史做法值得借鑒。又如，1979年8月，團(tuán)中央發(fā)布《征集青年運(yùn)動歷史資料啟事》，將收集青年運(yùn)動歷史資料作為一項重要而迫切的任務(wù)。在共青團(tuán)成立100周年之際，參照團(tuán)的歷史上的做法，廣泛收集青年運(yùn)動歷史資料，總結(jié)我國青年運(yùn)動的豐富經(jīng)驗，有助于切實增強(qiáng)自身建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)。

共青團(tuán)全面從嚴(yán)治團(tuán)的“創(chuàng)新”，是指在“守正”的基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，以適應(yīng)新形勢。黨的十八大以來，世情在變、國情在變、黨情在變、團(tuán)情同樣也在變。從人口學(xué)看，青年人口數(shù)量以及青年人口在全社會人口中的占比均在下降；從社會學(xué)看，青年在互聯(lián)網(wǎng)、新媒體影響下行為方式、思維邏輯發(fā)生變化，需求趨向多元化、個性化，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行思考和實踐的現(xiàn)實，群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜；從管理學(xué)看，青年優(yōu)先發(fā)展的理念正處于社會共識形成的過程中，等等。這些都是擺在共青團(tuán)面前的新課題，需要工作轉(zhuǎn)型以大幅提升團(tuán)的工作水平、以跟上時代發(fā)展和青年變化的步伐、以達(dá)到黨的要求和期待。同時，共青團(tuán)員年齡區(qū)間在14-28周歲、而共產(chǎn)黨員為18周歲以上，團(tuán)員相較于黨員來說涉及大量未成年人，故全面從嚴(yán)治團(tuán)過程中，要充分考慮到未成年共青團(tuán)員從嚴(yán)要求的特殊性。此外，共青團(tuán)有著退團(tuán)年齡的規(guī)定，相較于黨員來說流動性更大，人員頻繁變動導(dǎo)致全面從嚴(yán)治團(tuán)成果難以持續(xù)積累，無法一勞永逸或者持續(xù)相對較長時間，必須反復(fù)抓、抓反復(fù)。這些與全面從嚴(yán)治黨情況不同的客觀現(xiàn)實，更亟需共青團(tuán)通過堅持創(chuàng)新這一重要路徑來應(yīng)對。

(三)堅持自我革命是不竭動力

回顧共青團(tuán)的發(fā)展歷程，自我革命精神始終貫穿著團(tuán)的自身建設(shè)。上世紀(jì)二三十年代，黨和團(tuán)都是新誕生的組織，由于黨團(tuán)組織的發(fā)展對象和工作重點各有不同，加之青年運(yùn)動、青年起義的不斷失敗，先鋒主義、取消主義等對于黨團(tuán)關(guān)系的錯誤認(rèn)知相繼出現(xiàn)。1927年11月，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央擴(kuò)大會議審議通過《對于中國共產(chǎn)黨代表報告決議案》等文件，1927年12月黨團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨團(tuán)關(guān)系通告第19號》……在黨的幫助下，共青團(tuán)以自我革命的精神，廓清取消主義和先鋒主義的迷霧，糾正錯誤傾向。新中國成立后，在毛澤東同志“我們決不當(dāng)李自成”的執(zhí)政憂患意識影響下，中國新民主主義青年團(tuán)第二次全國代表大會工作報告提出，團(tuán)的工作主要缺點“在于不善于根據(jù)青年的特點進(jìn)行工作，我們工作往往一般化”[29]。改革開放以后，自團(tuán)的十一大以來，團(tuán)代會報告都會有專門的篇幅深刻剖析過去一段時間工作存在的缺點和不足之處并提出著力解決的思路。這些都充分反映了共青團(tuán)長存憂患意識。正是基于這種居安思危的憂患意識，共青團(tuán)始終正視并糾正工作中存在的缺點和不足，始終堅持推進(jìn)自我革命。進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨堅持自我革命、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，這為共青團(tuán)的自我革命、全面從嚴(yán)治團(tuán)樹立了標(biāo)桿典范。習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上指出：“群團(tuán)組織要增強(qiáng)自我革新的勇氣”[30]。對此，共青團(tuán)堅決貫徹落實“增強(qiáng)自我革新的勇氣”重要要求，向黨看齊、學(xué)習(xí)，許下在新時代繼續(xù)勇于自我革命的鄭重承諾，明晰全面從嚴(yán)治團(tuán)的方向，勇于直面“百年未有之大變局”的挑戰(zhàn)和考驗，提出了“強(qiáng)三性”“去四化”的改革總目標(biāo)，深化構(gòu)建共青團(tuán)“三力一度兩保障”工作格局，更好團(tuán)結(jié)廣大團(tuán)員青年永遠(yuǎn)跟黨走、奮進(jìn)新征程。