咸寧市農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系研究

劉 偉，瞿和平，丁坤明，李晶瑩，彭 晶，楊 霄，王 朕

（咸寧市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖北咸寧 437100）

農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系是促進科學(xué)知識、技術(shù)以及信息等要素向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈滲透、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者知識和技術(shù)水平的各類機構(gòu)和個人構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)與組織系統(tǒng)，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)的組織機構(gòu)和方法制度的總稱。農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)運轉(zhuǎn)情況直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的水平和速度［1，2］。2020 年，科技部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，旨在通過加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮科技支撐作用，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；鶎愚r(nóng)技推廣隊伍建設(shè)在農(nóng)業(yè)工作開展中是一項重要的工作內(nèi)容，隊伍建設(shè)能夠為農(nóng)技推廣服務(wù)提升與發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)改革，滿足農(nóng)業(yè)及社會發(fā)展需求［3］。為進一步厘清咸寧市農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)現(xiàn)狀，分析農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)過程中存在的問題，找準(zhǔn)未來農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展路徑。咸寧市農(nóng)業(yè)科學(xué)院組織相關(guān)科研團隊前往咸寧6 個縣（市、區(qū)）通過召開座談會形式對6 個縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任和42 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機、畜牧服務(wù)中心主任進行了現(xiàn)場訪談?wù){(diào)研；通過網(wǎng)絡(luò)問卷形式對咸寧市85 個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行了調(diào)查，對咸寧市農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)運行情況進行了深入的調(diào)查研究。

1 農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 服務(wù)主體構(gòu)成情況

咸寧市農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)主體主要包括兩大類，一類是由政府買單的公益性服務(wù)主體，主要包括農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、大專院校、農(nóng)技推廣部門等。咸寧市從事農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)的科研機構(gòu)和大專院校主要有咸寧市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、咸寧市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，在農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系中主要擔(dān)當(dāng)?shù)氖寝r(nóng)業(yè)科技研發(fā)、試驗推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用人才培育等方面的角色。全市現(xiàn)有市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心1 個，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心6 個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)有225 個，按照行業(yè)分，農(nóng)機41 個，水產(chǎn)41 個，畜牧72 個，種植業(yè)71 個主要職責(zé)為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展公益性農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)。另外一類是由供給需求方買單的營利性服務(wù)主體，主要包括產(chǎn)前服務(wù)組織、產(chǎn)中服務(wù)組織、產(chǎn)后服務(wù)組織。產(chǎn)前服務(wù)主要包括農(nóng)業(yè)政策咨詢、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)資選擇與采購、農(nóng)機具租賃與采購等。從事產(chǎn)前服務(wù)的營利性組織主要有農(nóng)資店、農(nóng)村金融機構(gòu)、農(nóng)機公司等。產(chǎn)中服務(wù)主要包括機播、機收、機防、病蟲草害防控等。從事此類服務(wù)的組織主要有專業(yè)化農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)科技公司等。產(chǎn)后服務(wù)主要包括農(nóng)產(chǎn)品運輸、貯存、精深加工、銷售等。從事此類服務(wù)的組織主要有運輸公司、冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、批發(fā)市場、商超、電商等。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體接受農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)情況

通過對85 個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的問卷調(diào)查顯示，超過半數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體獲取農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)的途徑主要來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，占樣本總數(shù)的42.94%，其次是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和科研院所，分別占23.52%和16.47%；主要從農(nóng)資店、高等院校、農(nóng)業(yè)科技公司、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)獲取社會化服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分別占10.01%、3.13%、2.32%、1.61%。

從調(diào)查情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體每年接受農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)的次數(shù)在4 次及以上的占84.21%，其中每年接受農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)在10 次以上的占31.58%；每年在農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)上的資金投入在500 元以上的占80.00%，其中年投入資金在2 000 元以上的占40.00%。

1.3 農(nóng)戶急需的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)

當(dāng)被問及最需要的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)時，85個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中33 人選擇農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)，占38.82%；選擇農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的有26 人，占30.59%；選擇農(nóng)機服務(wù)的有5 人，占5.88%；選擇農(nóng)業(yè)政策法規(guī)咨詢服務(wù)的有3 人，占3.53%；選擇金融服務(wù)的有12 人，占14.12%；選擇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)的有6 人，占7.06%。

2 農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)存在的主要問題

2.1 專業(yè)化程度不高，服務(wù)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡

2.1.1 服務(wù)專業(yè)化程度不高 除一些專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門外，很多服務(wù)組織的專業(yè)化程度很低，對新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用能力有限。特別是一些小型農(nóng)業(yè)合作社，經(jīng)營規(guī)模較小，組織化與產(chǎn)業(yè)化程度較低，其社會化服務(wù)屬自助服務(wù)，服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高，對農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動能力不足。

2.1.2 服務(wù)對象的對接難 社會化服務(wù)體系龐雜，同一類的農(nóng)業(yè)組織既可能是服務(wù)主體，也可能是服務(wù)對象。例如農(nóng)民專業(yè)合作社這一類農(nóng)業(yè)組織既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，需要接受其他組織提供的服務(wù)，又有農(nóng)機合作社可以向種糧大戶、農(nóng)戶提供農(nóng)機服務(wù)。此外，還有部分農(nóng)業(yè)服務(wù)組織隨著自身的不斷發(fā)展，可以逐漸將社會化服務(wù)內(nèi)化，逐漸從服務(wù)對象轉(zhuǎn)型為服務(wù)主體。這種服務(wù)主體和服務(wù)對象的動態(tài)性變化會造成服務(wù)對象的需求多樣化，服務(wù)主體面對著龐大的需求市場卻仍會缺失服務(wù)對象，在提供服務(wù)時缺乏針對性，常常不能滿足農(nóng)戶的個性化需求，沒有對象承接服務(wù)。

2.2 科研創(chuàng)新能力與科技服務(wù)水平匹配不夠

2.2.1 科研單位與推廣系統(tǒng)脫節(jié)，影響推廣效率 農(nóng)業(yè)科研單位擁有人才、技術(shù)等優(yōu)勢，但沒有與自己關(guān)聯(lián)度緊密的推廣體系和一定的行政執(zhí)法與推廣職能，所推廣的技術(shù)大多只能是自己的研究成果；推廣單位盡管本身不研究新技術(shù)，但與相應(yīng)的農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)系緊密，上下自成體系，總是圍繞政府主要任務(wù)開展技術(shù)推廣工作，且在一定范圍內(nèi)被賦予部分行政執(zhí)法與推廣職能，具有強勢推廣手段。這一狀況造成科研單位的科技成果難以快速、大范圍推廣到農(nóng)民手中，推廣效率和效益均難以保證。

2.2.2 促進農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)的正向激勵機制尚未真正建立 盡管國家和省級層面都出臺了一些鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的政策文件，但是在市級層面尚未真正落地。農(nóng)業(yè)科研單位相關(guān)科研人員的主業(yè)仍是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，科技推廣只是兼職，而在現(xiàn)有的體制和職稱考評機制下，仍將成果、專利、論文作為評判科研人員職稱高低的主要指標(biāo)，推廣工作成績無法得到認可。職稱和待遇問題較為突出，打擊了科研人員開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的積極性，制約著科研單位優(yōu)秀科技成果的轉(zhuǎn)化推廣。

2.3 基層農(nóng)技推廣力量薄弱，人心不穩(wěn)

2.3.1 人才隊伍不優(yōu)，農(nóng)技服務(wù)后繼無人 從年齡結(jié)構(gòu)來看，在崗基層農(nóng)技人員普遍為中老年人，年齡在40 至50 歲的農(nóng)技人員占71%，50 歲以上的占29%，人員結(jié)構(gòu)老齡化明顯。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，高中及以下學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的75%，大專及以上學(xué)歷的僅占25%，文化層次普遍不高。年齡偏大，學(xué)歷不高，知識老化，加之培訓(xùn)機制不健全，導(dǎo)致基層農(nóng)技人員無力應(yīng)付層出不窮的新品種、新技術(shù)以及多樣化的服務(wù)需求［4］。

2.3.2 職能定位不清，農(nóng)技人員負擔(dān)沉重 很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)技、水產(chǎn)、農(nóng)機等站統(tǒng)一建立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但上一級的農(nóng)業(yè)機構(gòu)并未相應(yīng)調(diào)整，使得農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在區(qū)縣沒有完全對應(yīng)的主管部門，常多頭領(lǐng)導(dǎo)，交叉指揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的縣、鄉(xiāng)雙重管理［5］，縣級農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)工作，基層財政核發(fā)工資。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)的工作包括了農(nóng)技咨詢與服務(wù)、農(nóng)業(yè)補貼核查與發(fā)放、病蟲害測報、農(nóng)業(yè)保險理賠、人居環(huán)境整治、廁所革命、宅基地登記、土地流轉(zhuǎn)、扶貧項目監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)保等，多項職能交叉，工作內(nèi)容的專一性減弱、綜合性增強，影響了農(nóng)技推廣工作的正常開展［6］。

2.3.3 工資嚴重偏低，無心服務(wù) 在崗人員人均年收入2.9 萬元，咸安、赤壁待遇相對較高，平均工資在3.5 萬元左右，其中通山農(nóng)機在崗人員待遇最高，人均年收入4.16 萬元，崇陽畜牧在崗人員待遇最低，人均年收入1.1 萬元。農(nóng)技人員上有老下有小，按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平，收入很難養(yǎng)家糊口。

2.3.4 晉升通道閉塞，不想服務(wù) 基層農(nóng)技人員既不是在崗在編的事業(yè)單位人員，又不是一般普通企業(yè)的職工，既無法參加正常的職稱評聘，走職稱晉升通道，也無法像普通老百姓一樣通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉等途徑成為鄉(xiāng)政府正式工作人員，走行政職務(wù)晉升途徑。晉升通道的阻塞，嚴重打擊了基層農(nóng)技人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3 對策分析

3.1 激發(fā)高校及科研院所科技服務(wù)活力

3.1.1 強化高校與科研院所的服務(wù)職能 充分釋放高校和市農(nóng)科院等本地科研院所的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)動能。完善高校和科研院所農(nóng)業(yè)科技服務(wù)考核機制，將服務(wù)“三農(nóng)”和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成效作為學(xué)科評估、人才評價等各類評估評價和項目資助的重要依據(jù)。進一步深化職稱改革力度，支持引導(dǎo)高校和科研院所設(shè)置一定比例的推廣教授和研究員崗位，并把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成效作為專業(yè)技術(shù)職稱評聘和工作考核的重要參考［7］。

3.1.2 加大市本級對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)經(jīng)費的投入力度 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中科研單位的力量和作用日益突出，在安排公益性技術(shù)推廣工作經(jīng)費上，政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科研單位持續(xù)、穩(wěn)定的支持，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)專項，明確經(jīng)費渠道。通過指派科研單位承擔(dān)推廣任務(wù)等形式，實現(xiàn)科研單位帶經(jīng)費、帶技術(shù)開展技術(shù)推廣工作，以使其科研成果盡快推廣到農(nóng)村去。

3.2 加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

3.2.1 提高基層農(nóng)技人員待遇 嚴格按照相關(guān)要求，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，落實工資待遇和工作經(jīng)費，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員社會養(yǎng)老保險待遇，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資福利待遇，穩(wěn)定人心。

3.2.2 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心管理主體 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類服務(wù)中心實行“合并歸類、雙重管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門為輔”的管理機制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類服務(wù)中心納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心范圍，重新建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村事務(wù)、農(nóng)村文旅”3 個服務(wù)中心，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)“農(nóng)技、農(nóng)機、畜牧、水產(chǎn)、能源”5 個辦公室；將村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、土地管理、農(nóng)村經(jīng)管等納入“農(nóng)村事務(wù)服務(wù)中心”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、廣電、旅游等納入“農(nóng)村文旅”服務(wù)中心，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

3.2.3 多措并舉，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心經(jīng)費保障水平 一方面，制定完善政策，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)技人員創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；另一方面，以農(nóng)業(yè)示范推廣項目為依托，建立農(nóng)業(yè)科研院所+縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的公益性農(nóng)技推廣模式，造福更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的同時，提升基層農(nóng)技服務(wù)中心經(jīng)費保障水平。

3.3 培育壯大市場化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力量

3.3.1 引導(dǎo)和支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù) 鼓勵企業(yè)牽頭組織各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體研發(fā)和轉(zhuǎn)化先進、適用、綠色技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身特點與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，探索并推廣“技物結(jié)合”“技術(shù)托管”等創(chuàng)新服務(wù)模式。鼓勵有條件地區(qū)建立完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)后補助機制，激勵企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)培育力度，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)建設(shè)試點示范。

3.3.2 提升農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場及社會組織科技服務(wù)能力 加強對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會從業(yè)人員特別是核心人員、技術(shù)骨干的技能培訓(xùn)。引導(dǎo)支持科技水平高的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會通過建立示范基地、“田間學(xué)校”等方式開展科技示范。鼓勵專業(yè)技術(shù)協(xié)會、學(xué)會及其他各類社會組織采取多種方式開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。