農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的鞏固提升
——以共同富裕為視角

王 勝

（舟山市鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心，浙江舟山 316000）

實(shí)現(xiàn)共同富裕，不但是全體中國人民的不懈追求，而且也是中國社會主義現(xiàn)代化的基本特征和本質(zhì)要求。進(jìn)入社會主義新時(shí)代，圍繞實(shí)現(xiàn)共同富裕，中共中央提出了一系列工作目標(biāo)，并開展了具體的工作部署。2021 年，國家出臺意見支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，要求浙江省強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建好共同富裕示范區(qū)建設(shè)的工作體系和重大改革體系，為全國推動共同富裕先行探路［1］。同年，浙江省委省政府出臺5 年實(shí)施方案，將解決地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入之間的差距作為推進(jìn)共同富裕的主攻方向，更加注重向農(nóng)村傾斜，深化以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的農(nóng)村集成改革，在股權(quán)賦能活權(quán)方面鞏固提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果［2］。2022 年中共中央一號文件又要求對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果進(jìn)行鞏固提升，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑［3］?？梢姡r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是推動共同富裕，尤其是農(nóng)民共同富裕制度設(shè)計(jì)中最基礎(chǔ)的一環(huán)，也是中國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施、實(shí)現(xiàn)全體中國人民共同富裕的最核心的一環(huán)［4］。

1 研究進(jìn)展

學(xué)者對共同富裕和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都進(jìn)行了大量有價(jià)值的研究。關(guān)于共同富裕方面，學(xué)者主要從共同富裕思想的發(fā)展演進(jìn)、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)邏輯、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕5 個(gè)方面開展研究。在共同富裕思想演變方面，呂小亮等［5］認(rèn)為，堅(jiān)持馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合，中國共產(chǎn)黨在共同富裕價(jià)值引領(lǐng)、先富帶后富路徑、減少相對貧困、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等方面開展了豐富的實(shí)踐活動，逐步形成了中國特色社會主義共同富裕思想。在共同富?？茖W(xué)內(nèi)涵方面，劉培林等［6］認(rèn)為共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度保障下，全體中國人民共創(chuàng)日益豐富的物質(zhì)財(cái)富，共享日益幸福而美好的生活。在共同富裕實(shí)現(xiàn)邏輯方面，唐任伍等［7］認(rèn)為推進(jìn)共同富裕需要市場、政府與社會“三輪驅(qū)動”，是一個(gè)需要通過三次分配向各個(gè)階層成員擴(kuò)散，并共建共享分配結(jié)果的動態(tài)過程。在實(shí)現(xiàn)共同富裕推進(jìn)途徑方面，董志勇等［8］認(rèn)為當(dāng)前推進(jìn)共同富裕，應(yīng)提升人力資本，推動國民共進(jìn)，著力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)；加快構(gòu)建優(yōu)化收入初次分配、再分配、三次分配格局；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增強(qiáng)農(nóng)民增收能力，縮小城鄉(xiāng)差距；加強(qiáng)基本民生保障建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕方面，姜長云［9］從推動共同富裕，構(gòu)建新發(fā)展格局的視角，提出了以促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為導(dǎo)向強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線思維；推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、綜合化、融合化發(fā)展；推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究方面，學(xué)者們主要聚焦于改革邏輯、改革構(gòu)架、改革保障三個(gè)角度展開。從改革邏輯角度來講，趙鵬等［10］基于利益相關(guān)者視角，從村民、村集體和地方政府三個(gè)層面進(jìn)行多維度分析，發(fā)現(xiàn)改革既有政治和經(jīng)濟(jì)邏輯，也有村莊和政府利益交織并存。從改革構(gòu)架角度來講，學(xué)者主要從微觀和宏觀層面分析探討了改革對壯大村集體經(jīng)濟(jì)和保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益所產(chǎn)生的影響。從宏觀層面來講，學(xué)者們通過大量案例和調(diào)研，分析了構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制度的主要核心要素，包括了股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、股份權(quán)能和治理結(jié)構(gòu)等，并進(jìn)一步總結(jié)了改革對促進(jìn)村集體和農(nóng)民增收的效果。如原農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)司調(diào)研組調(diào)研浙江省產(chǎn)權(quán)改革發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)量化主要是以村經(jīng)營性資產(chǎn)為主，主要設(shè)立社員身份股和勞動貢獻(xiàn)股，或者二者兼顧，股權(quán)管理以靜態(tài)管理為主，形成議事、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的股東（代表）大會、董事會、監(jiān)事會的“三會”治理結(jié)構(gòu)，按比例提取公積公益金后當(dāng)年收益達(dá)到一定數(shù)量可按股分紅。調(diào)研組認(rèn)為該省改革較大程度上既保證了村集體資產(chǎn)的完整性，又強(qiáng)化了成員管理資產(chǎn)的權(quán)利，一定程度上增加了成員的財(cái)產(chǎn)性收入［11］。從改革微觀層面來講，學(xué)者們主要從改革核心要素中的某一或幾個(gè)要素角度進(jìn)行分析，探討改革對壯大村集體經(jīng)濟(jì)和保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益所產(chǎn)生的影響。如董帥兵等［12］以T市改革為例，認(rèn)為決定改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是股權(quán)配置，是改革主體和改革邏輯相互作用的結(jié)果；鐘桂荔等［13］對云南大理市8個(gè)試點(diǎn)村三種股權(quán)管理模式對比分析，認(rèn)為靜態(tài)管理相對動態(tài)和動靜結(jié)合管理模式，更有利于用益物權(quán)權(quán)能顯化，但也認(rèn)為股份權(quán)能拓展難度大；王靜［14］認(rèn)為雖然村股份合作組織建立起“三會四權(quán)”治理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，股東（代表）大會職能未得到有效發(fā)揮，董事會權(quán)力弱化，監(jiān)事會監(jiān)督乏力。從改革保障層面來講，陳希［15］認(rèn)為目前改革還存在著改革主體地位不明晰、法律制度建設(shè)不完善、改革賦能推進(jìn)不深入等問題，需要進(jìn)一步深入推進(jìn)改革，在維護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)益、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)、完善土地流轉(zhuǎn)制度等方面取得新的突破。

學(xué)者的研究豐富和拓展了研究視野，為研究提供了一定理論和實(shí)踐指導(dǎo)。但對共同富裕的研究還多數(shù)停留在理論研究范疇，尤其在農(nóng)民農(nóng)業(yè)領(lǐng)域如何促進(jìn)共同富裕缺乏系統(tǒng)的有針對性研究。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是集體收益分配制度改革［16］，這與在新發(fā)展階段鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展要求相比存在較大差距［17］。鑒于此，提出要有效推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，必須要抓住農(nóng)村基本經(jīng)營制度實(shí)踐最根本的問題——產(chǎn)權(quán)問題，深入研究集體產(chǎn)權(quán)制度改革助推共同富裕的作用機(jī)制、現(xiàn)實(shí)困境以及兩者協(xié)同的推進(jìn)路徑。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)共同富裕的作用機(jī)理

過去農(nóng)村集體資產(chǎn)因底數(shù)不明、權(quán)屬不清、市場流轉(zhuǎn)受限等原因不能自由進(jìn)入市場流通，進(jìn)行市場優(yōu)化配置。黨中央、國務(wù)院長期以來，尤其是黨的十八大以來，一直高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016 年底，中央決定開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，到2021 年底，全國現(xiàn)已基本完成改革，在權(quán)利保障、權(quán)力運(yùn)行、能力提升、利益聯(lián)結(jié)4 個(gè)保障機(jī)制上為推進(jìn)共同富裕奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1 以“確權(quán)-賦權(quán)-活權(quán)”為路徑，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)揮權(quán)利保障機(jī)制作用

有效發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)效能，必須以建立明晰的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬機(jī)制為基礎(chǔ)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，結(jié)合股份制和合作制的優(yōu)勢，以“確權(quán)-賦權(quán)-活權(quán)”為路徑，一方面，通過資產(chǎn)清產(chǎn)核資、人員界定、折股量化等方式對村集體資產(chǎn)確權(quán)到人（戶），明確產(chǎn)權(quán)歸屬，同時(shí)界定了村集體和集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的權(quán)屬關(guān)系，使集體資產(chǎn)由“人人有、人人沒份”到“人人有份、人人有”；另一方面，改變資產(chǎn)收益分配由原先單一的按勞分配轉(zhuǎn)變?yōu)榘磩趧雍唾Y本分配，建立起村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬制度和收益分配制度，保證了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)和農(nóng)民自由發(fā)展權(quán)，從而直接和間接地影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。

2.2 以“三會制度”為基礎(chǔ)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)揮權(quán)力運(yùn)行機(jī)制作用

有效發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)效能，必須以建立高效協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為保障。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將新型集體經(jīng)濟(jì)組織從村“兩委”中剝離出來，設(shè)立集議事、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的股東（代表）大會、董事會、監(jiān)事會“三會制度”，在組織結(jié)構(gòu)上賦予了新型集體經(jīng)濟(jì)組織“股民”平等參與村集體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理事務(wù)的權(quán)利，優(yōu)化了基層治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織章程也賦予了新型集體經(jīng)濟(jì)組織“股民”參與對集體資產(chǎn)管理、分配、監(jiān)督的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利的長效保障，權(quán)益不受侵害。

2.3 以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)揮能力提升機(jī)制作用

有效發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)效能，必須以建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升機(jī)制為關(guān)鍵。農(nóng)村集體資產(chǎn)改革明確權(quán)屬，使農(nóng)民享有權(quán)益保障后，一方面可以促使小農(nóng)戶、農(nóng)村剩余勞動力、已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民將土地等重要生產(chǎn)要素加速向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、社會資本、農(nóng)創(chuàng)客等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中流轉(zhuǎn)，為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模效應(yīng)有效提升和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織快速發(fā)展等提供制度性保障，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)各種生產(chǎn)要素、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的高效流動和重新組合，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

2.4 以激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力為根本，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作用

有效發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)效能，必須以建立農(nóng)業(yè)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革采取“村集體+土地（勞務(wù)）合作社+農(nóng)戶”“外部資本+村集體+農(nóng)戶”“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”等多社會主體合作模式，將土地、資本、人才、勞動等要素進(jìn)行聯(lián)合以“訂單式”“股份式”“托管式”“市場式”等利益聯(lián)結(jié)形式激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)內(nèi)生發(fā)展動力，確保資產(chǎn)保值增值，提高農(nóng)民組織化現(xiàn)代化程度，來引領(lǐng)和支持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，充分保障集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果由廣大農(nóng)民共有共享。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)困境

基于上述分析，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試圖通過確立新的產(chǎn)權(quán)分配和保障制度，實(shí)現(xiàn)資源要素在農(nóng)民、村集體和社會之間合理配置，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性和財(cái)產(chǎn)性收入，從而促進(jìn)共同富裕。在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革基本完成的大背景下鞏固提升改革發(fā)展成果有力促進(jìn)共同富裕還有很多問題需要去破解。

3.1 改革后續(xù)管理不深入

主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，一是股權(quán)管理問題。目前絕大多數(shù)地區(qū)原則上施行“生不增、死不減”的靜態(tài)股權(quán)管理，股權(quán)持有人依所持股份享有對村集體資產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的收益獲得分配的權(quán)利。同時(shí)規(guī)定不能退股提現(xiàn)，但可以繼承，在新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部可以按照一定比例上限進(jìn)行贈與、轉(zhuǎn)讓。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)規(guī)定具有較大的合理性和可操作性，但是股轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)同時(shí)具有的社區(qū)性和封閉性導(dǎo)致包括股份有償退出、繼承和抵押擔(dān)保等權(quán)能的實(shí)現(xiàn)和拓展陷入制度性困境，對農(nóng)村資源要素的合理流動十分不利。隨著時(shí)間的推移，一些村莊發(fā)生了拆并撤變化，人口也發(fā)生了較大的變動。如何適應(yīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和人口變化新情況，需要加快探索。二是資產(chǎn)經(jīng)營問題。為提高村集體資產(chǎn)經(jīng)營效率，部分新型集體經(jīng)濟(jì)組織到市場監(jiān)管部門注冊登記村級企業(yè)開展對外經(jīng)營村集體資產(chǎn)業(yè)務(wù)，由新型集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人，甚至引入職業(yè)經(jīng)理人專責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范、考核與激勵(lì)其經(jīng)營行為，既要提高集體資產(chǎn)收益能力，又要激發(fā)經(jīng)營者不斷提高經(jīng)營能力保證一定的收益，做到增值保值是后續(xù)工作的重點(diǎn)。三是“三資”監(jiān)管問題。產(chǎn)權(quán)制度改革后強(qiáng)化“三資”監(jiān)管，是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護(hù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益的底線，在“三會制度”框架下如何有效促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、智慧化、透明化，需要深入研究。

3.2 集體經(jīng)營運(yùn)行不順暢

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，各村建立起村級黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織新“三駕馬車”權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政治社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，但是也存在各個(gè)組織定位不清晰，組織運(yùn)行不順暢等問題，影響了村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行。同時(shí)，也存在著村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位權(quán)能獲得不充分問題。《中國人民共和國民法典》第四節(jié)第九十六條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為特別法人。雖然在法律上新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有法人地位，但是不屬于營利法人，使得新型集體經(jīng)濟(jì)組織不能作為完全市場主體經(jīng)營集體資產(chǎn)，部分權(quán)能受限，突出表現(xiàn)在工商登記和稅務(wù)登記兩個(gè)方面。在實(shí)踐中，因沒有相關(guān)法律規(guī)定，市場管理部門不予新型集體經(jīng)濟(jì)組織登記注冊。不予以市場登記，就無法與稅務(wù)系統(tǒng)對接，那么開展正常對外經(jīng)營活動時(shí)就無法與企業(yè)一樣通過系統(tǒng)正常開具發(fā)票。如有需要，只能到稅務(wù)部門申報(bào)開票，具有較大的延遲性和不便性，影響了其經(jīng)營功能作用的發(fā)揮。為了不影響正常經(jīng)營活動的開展，不少新型集體經(jīng)濟(jì)組織不得已另行注冊一個(gè)控股公司。但是目前尚未出臺針對新型集體經(jīng)濟(jì)組織具體的稅收政策，稅務(wù)部門又將其當(dāng)作企業(yè)看待，對其承擔(dān)的營業(yè)稅、土地使用稅、土地征用后村集體自留地轉(zhuǎn)讓時(shí)所需繳納的稅費(fèi)等進(jìn)行同等征稅，納稅比例較高，對于新型集體經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)營活動來講壓力很大，為其經(jīng)營活動增加了不必要的額外成本，壓縮了利潤空間，從而挫傷了其開展經(jīng)營活動的主動性。

3.3 改革成果拓展不完全

在完成現(xiàn)階段性改革任務(wù)目標(biāo)后，改革成果鞏固拓展相關(guān)機(jī)制還存在明顯的短板。一方面改革成果鞏固拓展工作推進(jìn)機(jī)制存在明顯短板。不少基層干部誤將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與集體資產(chǎn)股份制改革進(jìn)行等同，把改革當(dāng)作任務(wù)，認(rèn)為當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)終結(jié)，缺乏持續(xù)探索內(nèi)在動力和改革成效不足等問題，在一定程度上背離了國家對產(chǎn)權(quán)改革提出的目標(biāo)。另一方面改革成果鞏固拓展配套政策機(jī)制存在明顯短板。實(shí)際上，改革成果鞏固拓展，需要因地制宜進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)體制、機(jī)制和政策的創(chuàng)新協(xié)同，如亟需在深入推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等“三塊地”改革上加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制；加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素交易市場建設(shè)，完善交易機(jī)制；建立健全引導(dǎo)社會資本、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村有序流動機(jī)制；優(yōu)化在財(cái)政、項(xiàng)目、金融、土地等方面加大對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策支持機(jī)制等，從而以新機(jī)制新體制促改革賦權(quán)活權(quán)，全面激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在潛力和動力。

4 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)共同富裕的協(xié)同推進(jìn)路徑

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最初起點(diǎn)在明晰產(chǎn)權(quán)，最終落腳點(diǎn)在推動村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕，針對改革過程中存在的困境，需要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)成果，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性和規(guī)范性，多路徑協(xié)同推進(jìn)。

4.1 以審慎推進(jìn)股權(quán)合理流動為路徑，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能

現(xiàn)階段，農(nóng)村股權(quán)封閉流轉(zhuǎn)具有較大的合理性。但從資源優(yōu)化配置和促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，在未來，需要堅(jiān)持市場起決定性作用的理念，把好市場化和開放化的方向，以集體資產(chǎn)股權(quán)價(jià)值和股東的流轉(zhuǎn)意愿為導(dǎo)向，在流轉(zhuǎn)對象、流轉(zhuǎn)程序和交易規(guī)則三個(gè)方面設(shè)計(jì)好流轉(zhuǎn)規(guī)則，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)集體資產(chǎn)股權(quán)合理流動，發(fā)揮出股權(quán)應(yīng)有價(jià)值。一是探索制定允許非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員出資購股規(guī)則。在堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會2/3 通過這一民主決議前提下，在同等條件下允許本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，曾經(jīng)在本村生產(chǎn)生活的外來人員（包括其祖輩）和現(xiàn)正實(shí)際參與本村建設(shè)和發(fā)展的人才優(yōu)先出資購股，同時(shí)對以上人員持股上限、比例和權(quán)能進(jìn)行適當(dāng)限制，防止他們對集體事務(wù)的不當(dāng)控制。二是建立完善股權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和交易規(guī)則。將集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，制定具體交易規(guī)則，建立股權(quán)價(jià)值評估機(jī)制、流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制，提高股權(quán)交易透明度和股權(quán)價(jià)值。三是探索股權(quán)作用拓展。探索設(shè)置人才引進(jìn)、突出貢獻(xiàn)等特殊類型股權(quán)，通過股權(quán)激勵(lì)等手段引進(jìn)村集體資產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)人才，獎勵(lì)為村經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)作出突出貢獻(xiàn)的人員等，來適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)化需求和提高經(jīng)營者工作積極性的要求。

4.2 以深入推進(jìn)“政經(jīng)分離”改革為路徑，有效實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織良好運(yùn)行

在新“三駕馬車”權(quán)力運(yùn)行模式和機(jī)制下，保證政經(jīng)分設(shè)的組織高效運(yùn)行和有效治理是鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在具體實(shí)踐過程中，村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮，不是簡單直接地干涉村級其他組織的事務(wù)，而是將黨組織的意圖采取有效途徑滲透到村級事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)過程中，并通過民主法定程序班子等，加強(qiáng)形成規(guī)章制度，使全體持有集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的股東自覺遵守和執(zhí)行，來支持保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主高效運(yùn)行。一方面，需要強(qiáng)化村級黨組織在協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)村級事務(wù)方面的作用；另一方面，需要強(qiáng)化對農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入村級黨組織，提高村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。二是要確保新型集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立運(yùn)營集體資產(chǎn)。新型集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在股民（代表）大會、董事會和監(jiān)事會“三會”權(quán)力運(yùn)行模式下獨(dú)立做好做優(yōu)集體“三資”的經(jīng)營管理工作，實(shí)現(xiàn)保值增效，更好地支持村集體經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)建設(shè)和發(fā)展。三是要強(qiáng)化村集體“三資”監(jiān)管。通過制定集體資產(chǎn)管理和交易規(guī)則，建立信息披露制度，著重形成涉及集體資產(chǎn)交易、管理、使用和監(jiān)督的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化股民（代表）大會決策和監(jiān)事會的監(jiān)督職能，擴(kuò)展監(jiān)督途徑和手段，從而保證村集體經(jīng)濟(jì)沿著制度化、規(guī)范化、透明化的方向發(fā)展。四是要推動立法明確村級集體經(jīng)濟(jì)組織市場法人地位。以《中國人民共和國民法典》及相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，國家層面盡快出臺新型集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法規(guī)，明確村級集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，其擁有的權(quán)利與履行的義務(wù)，以及與村集體資產(chǎn)對外經(jīng)營密切相關(guān)的法人登記、稅費(fèi)征繳等政策，為村級集體經(jīng)濟(jì)組織能力提升和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

4.3 以加快推進(jìn)配套機(jī)制創(chuàng)新和協(xié)同為路徑，有效實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)跨越式大提升

鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果促進(jìn)共同富裕，需要在工作推進(jìn)、股權(quán)合作、土地制度等方面因地制宜推進(jìn)相關(guān)配套機(jī)制政策的創(chuàng)新和工作協(xié)同。一是進(jìn)一步建立健全工作協(xié)同推進(jìn)和容錯(cuò)機(jī)制。將深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作列入鄉(xiāng)村振興考核，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同。落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先行容錯(cuò)機(jī)制，出臺改革容錯(cuò)事項(xiàng)清單，為廣大干部群眾發(fā)揮改革的能動性保駕護(hù)航。二是探索建立多形式跨區(qū)域的股份合作機(jī)制。以股份合作為紐帶，以投資、入股、聯(lián)營為方式，建立跨區(qū)域集體資產(chǎn)股份合作機(jī)制，在更大區(qū)域內(nèi)對資產(chǎn)、信息、人力等資源要素進(jìn)行重組整合，形成“互補(bǔ)型”“帶動型”集體資產(chǎn)股權(quán)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)經(jīng)營多贏。三是建立健全農(nóng)村土地制度改革聯(lián)動機(jī)制。依據(jù)所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置原則，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地和經(jīng)營性建設(shè)用地“三塊地”聯(lián)動改革，通過“三權(quán)分置”方式在更大程度上實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與使用權(quán)的分離、使用權(quán)的流動與整合。政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村土地空間規(guī)劃、用途管制、確權(quán)登記、權(quán)益分配、糾紛解決等方面職能作用的發(fā)揮，為農(nóng)村“三塊地”聯(lián)動改革奠定良好基礎(chǔ)；建立健全不同需求層面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，使對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有不同需求的村集體和農(nóng)民都能依據(jù)自身需要選擇相應(yīng)的交易平臺；完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、土地價(jià)值評估、交易中介服務(wù)等交易機(jī)制，提升交易平臺的影響力和農(nóng)村土地的價(jià)值。