滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)彰顯監(jiān)督“韌勁”

雨辰+永華

目前，各地人大正通過(guò)開(kāi)展多種形式的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)工作，以期將審議意見(jiàn)真正落到實(shí)處。省人大常委會(huì)近日在審議省政府關(guān)于飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告中，再次啟用了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。

2014年9月26日上午結(jié)束的浙江省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議，在聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告、省人大常委會(huì)關(guān)于跟蹤檢查飲用水水源保護(hù)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告基礎(chǔ)上，進(jìn)行了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果為總體評(píng)價(jià)基本滿(mǎn)意。

開(kāi)局之年鎖定飲用水保護(hù)

2013年，省人大常委會(huì)在換屆后的開(kāi)局之年開(kāi)展的首次執(zhí)法檢查，鎖定了與百姓生活息息相關(guān)的飲用水水源保護(hù)。

2013年6月3日至8日，省人大常委會(huì)組織5個(gè)執(zhí)法檢查組，分赴麗水、溫州及嘉興、湖州、杭州、舟山6個(gè)設(shè)區(qū)市，重點(diǎn)圍繞水源地規(guī)劃建設(shè)、水源地環(huán)境質(zhì)量及綜合整治、農(nóng)村水源地保護(hù)、水源地保護(hù)能力建設(shè)等四方面內(nèi)容開(kāi)展檢查。在之后的審議中強(qiáng)調(diào)了飲用水保護(hù)工作省政府需整改落實(shí)的10個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。

2014年，繼續(xù)采取全省統(tǒng)一部署、上下配合聯(lián)動(dòng)的方式，在全省范圍開(kāi)展飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況審議意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤檢查，組成3個(gè)檢查組，赴杭州、寧波、湖州、嘉興、金華、麗水等6市，跟蹤檢查審議意見(jiàn)提出的10個(gè)方面整改內(nèi)容，重點(diǎn)是6個(gè)跨界水源地保護(hù)情況、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)55家違法企業(yè)或設(shè)施的關(guān)停取締情況、72處安全隱患整治情況、13個(gè)水源地水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題及縣級(jí)備用水源的規(guī)劃建設(shè)情況，并委托其他市人大常委會(huì)自行檢查。

滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)形成倒逼機(jī)制

為有效促進(jìn)“一府兩院”積極履行職責(zé)，保護(hù)飲用水水源，省人大常委會(huì)還決定對(duì)省政府關(guān)于審議意見(jiàn)10個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容的落實(shí)情況進(jìn)行分項(xiàng)和綜合滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。

為做好此次測(cè)評(píng)工作，2014年5月20日，省人大常委會(huì)主任會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的實(shí)施方案》。

根據(jù)實(shí)施方案，滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)分成綜合評(píng)價(jià)和分享測(cè)評(píng)兩個(gè)層次，采取填寫(xiě)測(cè)評(píng)表的方式進(jìn)行。測(cè)評(píng)事項(xiàng)設(shè)“滿(mǎn)意”、“基本滿(mǎn)意”、“不滿(mǎn)意”3個(gè)等次。

方案規(guī)定，“滿(mǎn)意”和“基本滿(mǎn)意”超過(guò)參加測(cè)評(píng)的省人大常委會(huì)組成人員2/3且滿(mǎn)意數(shù)超過(guò)基本滿(mǎn)意數(shù)的，為滿(mǎn)意?！皾M(mǎn)意”和“基本滿(mǎn)意”未超過(guò)參加測(cè)評(píng)的省人大常委會(huì)組成人員半數(shù)的為不滿(mǎn)意；除此為基本滿(mǎn)意。

綜合評(píng)價(jià)滿(mǎn)意，同時(shí)十項(xiàng)分項(xiàng)測(cè)評(píng)滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意超過(guò)2/3且滿(mǎn)意數(shù)超過(guò)基本滿(mǎn)意的，為總體評(píng)價(jià)滿(mǎn)意；綜合評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意，同時(shí)五項(xiàng)以上（含五項(xiàng)）分項(xiàng)測(cè)評(píng)不滿(mǎn)意的為總體評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意；除此為總體評(píng)價(jià)基本滿(mǎn)意。

總體評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意的，報(bào)告機(jī)關(guān)要限期重點(diǎn)整改，并在6個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告整改情況；是否進(jìn)行第二次測(cè)評(píng)，由主任會(huì)議研究決定?？傮w評(píng)價(jià)基本滿(mǎn)意以上但有分項(xiàng)測(cè)評(píng)不滿(mǎn)意的，報(bào)告機(jī)關(guān)要限期重點(diǎn)整改，并在6個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)書(shū)面報(bào)告整改情況。

對(duì)于常委會(huì)組成人員在審議中提出的意見(jiàn)和建議，與滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果一并交省政府研究處理。

省人大常委會(huì)以滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的方式，維護(hù)審議意見(jiàn)的嚴(yán)肅性和常委會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性，已不是首例。據(jù)浙江省人大常委會(huì)辦公廳的工作人員介紹，早在2010年，當(dāng)年的省人大常委會(huì)工作報(bào)告決定從這年起就有關(guān)審議意見(jiàn)處理落實(shí)情況和決議決定執(zhí)行情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。一直以來(lái)，審議意見(jiàn)處理虎頭蛇尾，意見(jiàn)難以落到實(shí)處，是人大監(jiān)督最感困惑的問(wèn)題之一。如果說(shuō)集中審議是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作的診斷并開(kāi)具了藥方的話(huà)，那么，報(bào)告機(jī)關(guān)對(duì)審議意見(jiàn)的落實(shí)整改情況則直接決定“治療”的效果。如果審議缺乏有力的權(quán)威支撐，審議“議而無(wú)力”，嚴(yán)重影響了監(jiān)督工作的實(shí)效性和權(quán)威性。

為將審議意見(jiàn)落到實(shí)處，近年來(lái)，全國(guó)各地人大在立足監(jiān)督法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了諸多嘗試，滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)就是其中之一。

“這是監(jiān)督形式的小改進(jìn)，卻是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的大進(jìn)步?！币晃怀Ｎ瘯?huì)組成人員說(shuō)，以前執(zhí)法檢查之后，省人大常委會(huì)提出審議意見(jiàn)，省政府給個(gè)答復(fù)就行了?，F(xiàn)在進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，如果總體評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意的，就要發(fā)回去重新整改?！斑@種測(cè)評(píng)方式，提高了常委會(huì)的審議質(zhì)量，也促進(jìn)了政府高效行政、依法行政，提高了政府的公信力。”

監(jiān)督的力量，在于動(dòng)真

引入票決，解決“議而無(wú)力”的問(wèn)題，把對(duì)事的問(wèn)責(zé)和對(duì)人的問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)的制度，能大大增強(qiáng)監(jiān)督的效果。

針對(duì)審議意見(jiàn)提出的關(guān)停和取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)55家違法企業(yè)安全隱患，省環(huán)保部門(mén)，掛牌督辦，并全面開(kāi)展飲用水水源保護(hù)專(zhuān)線(xiàn)執(zhí)法檢查，一點(diǎn)一策，已限時(shí)停產(chǎn)和搬遷51家企業(yè)。對(duì)央視曝光的新安江飲用水水源地違法問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)督查，全面拆除污染源。

針對(duì)審議意見(jiàn)提出的整治水源地72處環(huán)境安全隱患，制定實(shí)施環(huán)境安全隱患定期排查報(bào)告制度，制訂詳細(xì)的整改計(jì)劃，已消除隱患65處，對(duì)“錢(qián)塘江自來(lái)水異味”事件和320國(guó)道桐廬段四氯乙烷泄漏等事件，及時(shí)調(diào)查并控制事故影響。對(duì)審議意見(jiàn)提出的13個(gè)水源地水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，全面制訂水源地環(huán)境整治方案，督促水質(zhì)逐步改善，已達(dá)標(biāo)3個(gè)。

同時(shí)，對(duì)未完成整改任務(wù)的內(nèi)容抓住不放，計(jì)劃2015年再督查，確保審議意見(jiàn)得到貫徹落實(shí)，問(wèn)題得到解決。

這展現(xiàn)了人大盯住不放的“韌勁”和一抓到底的“硬氣”，也讓百姓看到了人大監(jiān)督“不見(jiàn)成效不收兵”的決心和擔(dān)當(dāng)。