搭建平臺(tái)：代表履職“全天候”

陳巖軍　樊鵬　陳波

浙江省人大常委會(huì)先行先試，自2013 年1 月?lián)Q屆以來(lái)，以“浙江人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)為抓手，在全國(guó)范圍內(nèi)率先走出了一條通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)新人大工作和代表履職方式的探索之路。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。”浙江省人大常委會(huì)先行先試，自2013 年1 月?lián)Q屆以來(lái)，以“浙江人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)為抓手，在全國(guó)范圍內(nèi)率先走出了一條通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)新人大工作和代表履職方式的探索之路。

2013年8月至2014年8月，履職平臺(tái)的訪問(wèn)量超過(guò)了750萬(wàn)人次，平均每月60萬(wàn)人次。代表在履職平臺(tái)上發(fā)起各類專題討論1200多次，直接參與交流的發(fā)帖量達(dá)到5萬(wàn)余人次；代表主動(dòng)登記重要履職信息5000多項(xiàng)，涉及代表2.5萬(wàn)多人次；代表上傳個(gè)人履職案例500多個(gè)。

信息化時(shí)代，用什么服務(wù)代表履職

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)工作。人大代表除了每年參加人代會(huì)外，大部分的履職時(shí)間都在閉會(huì)期間。

從現(xiàn)狀來(lái)看，閉會(huì)期間代表履職并不樂(lè)觀。有人戲言，代表履職好比江河之水，在人代會(huì)這個(gè)“汛期”里波瀾壯闊，一旦過(guò)了“汛期”，則就顯得“風(fēng)平浪靜”。

信息化時(shí)代，如何與時(shí)俱進(jìn)，讓網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與代表工作擦出“火花”，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“跨越時(shí)空”的特點(diǎn)來(lái)縮短代表之間，代表與人大常委會(huì)、“一府兩院”之間的距離，破解閉會(huì)期間代表履職難題，提高人大工作質(zhì)量和工作效率，成為擺在各級(jí)人大面前的一項(xiàng)重要課題。

順勢(shì)而為，讓網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為我所用，成為浙江省人大常委會(huì)的選擇。

根據(jù)浙江省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任茅臨生提出的“順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、積極利用信息技術(shù)創(chuàng)新人大工作”要求，2013 年2 月，浙江省人大常委會(huì)辦公廳和代工委著手開(kāi)展調(diào)研。

浙江省人大常委會(huì)辦公廳信息中心承擔(dān)起了履職服務(wù)平臺(tái)技術(shù)方案設(shè)計(jì)工作。信息中心主任倪永軍告訴記者，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、由簡(jiǎn)入難、以用促建”的建設(shè)原則，服務(wù)平臺(tái)由省人大機(jī)關(guān)規(guī)劃和投資建設(shè)，全省各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)和“一府兩院”共同使用。

“打個(gè)比方，省人大搭建的服務(wù)平臺(tái)就像是‘淘寶網(wǎng)，各級(jí)人大可以在上面開(kāi)‘網(wǎng)店，為對(duì)應(yīng)范圍內(nèi)的人大代表提供服務(wù)?！蹦哂儡娬f(shuō)。

2013 年3 月，省人大機(jī)關(guān)完成了履職服務(wù)平臺(tái)技術(shù)方案設(shè)計(jì)。服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃為代表履職服務(wù)和聯(lián)系人民群眾兩個(gè)子系統(tǒng)，兩個(gè)子系統(tǒng)訪問(wèn)權(quán)限相互獨(dú)立，后臺(tái)數(shù)據(jù)共享。服務(wù)平臺(tái)建設(shè)分兩個(gè)階段，第一階段開(kāi)發(fā)建設(shè)代表履職服務(wù)子系統(tǒng)。

2013 年5 月，代表履職服務(wù)子系統(tǒng)建設(shè)完成，經(jīng)過(guò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)后，在嘉興市、海寧市和丁橋鎮(zhèn)三地率先試運(yùn)行。8 月，開(kāi)始在全省各級(jí)人大代表、人大和“一府兩院”機(jī)關(guān)推廣使用。

“服務(wù)平臺(tái)的開(kāi)通與建設(shè)，是信息化時(shí)代創(chuàng)新人大工作和代表履職方式的新舉措，加強(qiáng)了人大與代表的聯(lián)系和服務(wù)，搭建了人大代表和‘一府兩院的聯(lián)系渠道，拓寬了了解基層人大和社情民意的途徑，為我省各級(jí)人大代表反映民情、知情知政、學(xué)習(xí)交流提供了一個(gè)很好的平臺(tái)?！?014 年4 月16 日上午，在杭州舉行的部分省市人大信息化專題座談會(huì)上，茅臨生說(shuō)。

登錄“浙江人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”，現(xiàn)已成為浙江各級(jí)人大代表和人大機(jī)關(guān)工作人員日常工作的一部分。目前，履職平臺(tái)使用進(jìn)展情況良好，基本達(dá)到了“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”。

首先是實(shí)現(xiàn)了代表使用的全員化。截至2014 年4 月，服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶已近10 萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)在浙全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表和人大機(jī)關(guān)干部全覆蓋。

其次是實(shí)現(xiàn)了代表使用的全方位。通過(guò)履職平臺(tái)設(shè)置的“工作信息”、“議案建議”、“代表履職”、“網(wǎng)絡(luò)交流”、“資料庫(kù)”、“電子文檔”、“我的平臺(tái)”等7 個(gè)欄目，代表可以及時(shí)了解各級(jí)人大和“一府兩院”的重要工作信息；反映社情民情、提出意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的聯(lián)系和互動(dòng)；提交代表議案、建議，推動(dòng)人民群眾關(guān)切問(wèn)題的落實(shí)；經(jīng)常性地接收人大重要工作文件、報(bào)告、通知，實(shí)現(xiàn)人大與代表的日常聯(lián)絡(luò)。

第三是實(shí)現(xiàn)了代表使用的“全天候”。

時(shí)效促實(shí)效，代表行動(dòng)屢結(jié)碩果

在浙江省人大代表、杭州市江干區(qū)丁橋鎮(zhèn)皋城村村民委員會(huì)副主任孫陽(yáng)看來(lái)，履職平臺(tái)給了她一個(gè)“小驚喜”。

2013 年和2014 年的省人代會(huì)，她都是杭州團(tuán)第三組的聯(lián)絡(luò)員，小組里的會(huì)議通知等都由她負(fù)責(zé)發(fā)送。履職平臺(tái)啟用前，所有通知都是她用手機(jī)一條條碼好字后發(fā)出去的，“發(fā)短信發(fā)到手酸”?！艾F(xiàn)在方便多了，通過(guò)平臺(tái)，只要勾選‘手機(jī)短信發(fā)送按鈕，就可以一次性發(fā)給組里所有的代表?！?/p>

在2014 年1 月舉行的浙江省十二屆人大二次會(huì)議上，履職平臺(tái)“大顯身手”，成為代表們查閱會(huì)議資料、提交議案和建議、與其他代表相互交流的重要載體。

考慮到代表準(zhǔn)備議案、建議的需要，此次人代會(huì)還通過(guò)履職服務(wù)平臺(tái)向代表推送“一府兩院”及部門(mén)重要工作、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目等信息，這為代表有針對(duì)性地提出議案、建議奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省十二屆人大二次會(huì)議代表共提出議案、建議1107 件，數(shù)量創(chuàng)歷史最高，質(zhì)量進(jìn)一步提高。

履職平臺(tái)以其快速和便捷特點(diǎn)，提高了人代會(huì)的效率；巧妙的設(shè)計(jì)，則讓代表們提交的議案、建議實(shí)現(xiàn)了全程“可視”辦理。

登錄履職平臺(tái)，點(diǎn)擊“議案建議”欄目下的“議案信息”按鈕，以表格形式排列的“關(guān)于建議省人大盡快修訂《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》的議案”等在內(nèi)的15 件議案信息映入眼簾。

用鼠標(biāo)點(diǎn)擊議案名稱，議案領(lǐng)銜人姓名、代表團(tuán)名稱、議案摘要等基本信息，分辦時(shí)間、承辦單位等分辦信息，以及簽收信息等，一一俱全。尤其引人注目的，是在頁(yè)面頂端，以紅、灰底紋顯示的議案辦理流程圖。紅、灰底紋，分別表示流程已處理、未處理。

“這就像是淘寶網(wǎng)的物流程序，貨送到哪里了，一目了然?！蹦哂儡娊榻B說(shuō)，代表只要登錄履職平臺(tái)，就能夠查詢到自己提交的議案、建議“去哪兒了”。

履職平臺(tái)創(chuàng)新了代表履職方式，提高了代表履職積極性。閉會(huì)期間人大代表履職活動(dòng)在浙江大地開(kāi)展得“風(fēng)生水起”，一幕幕“以時(shí)效促實(shí)效”的好戲輪番上演。

2013 年11 月7 日上午9時(shí)，海寧市人大代表莊建平，斜橋鎮(zhèn)人大代表魏明、張?zhí)锢ぢ?lián)名在履職平臺(tái)的“關(guān)心母親河溪”主題下發(fā)布了題為“基層代表向省人大常委會(huì)茅主任問(wèn)個(gè)事”的帖子，并配發(fā)了有關(guān)照片。

帖子稱，2013 年10 月25 日，3 位人大代表發(fā)現(xiàn)桐九公路南斜橋海寧與嘉興桐鄉(xiāng)交界的沙渚塘河段，流淌著大量發(fā)酸、發(fā)黃的污水，而“罪魁禍?zhǔn)住?，是一家蔬菜食品有限公司?/p>

3 個(gè)小時(shí)后嘉興市人大和市環(huán)保局就在跟帖中表示已安排檢查。4 個(gè)小時(shí)后，茅臨生發(fā)聲：“嘉興人大和環(huán)保局，很重視，已經(jīng)主動(dòng)回應(yīng)，很好。”并提出建議，“河流跨界污染時(shí)上一級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)積極負(fù)責(zé)解決問(wèn)題，縣級(jí)之間矛盾由市解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間矛盾縣要出來(lái)解決?！?/p>

11 月14 日，嘉興市環(huán)保局執(zhí)法人員首次回應(yīng)環(huán)保部門(mén)處理進(jìn)度。11 月15日，嘉興市環(huán)保局局長(zhǎng)吳海松回帖：“責(zé)令企業(yè)立即停止向外排污；要求企業(yè)進(jìn)行廢水治理，限期入網(wǎng)；責(zé)成當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)監(jiān)管，改善附近水環(huán)境。”

當(dāng)天，環(huán)保部門(mén)對(duì)該公司超標(biāo)排污進(jìn)行立案查處，處5 萬(wàn)元罰款。至此，排污情況得到及時(shí)控制。

“2013 年9 月5 日，我在這個(gè)平臺(tái)上嘗試發(fā)了一個(gè)建議，題目是《關(guān)于解決我省大學(xué)生普通話測(cè)試工作嚴(yán)重入不敷出現(xiàn)象的建議》，沒(méi)想到發(fā)出10 幾分鐘之后，就接到了辦理單位的電話?！?/p>

履職平臺(tái)的時(shí)效性，讓省人大代表徐波有感而發(fā)：“這是自我擔(dān)任第十一屆和第十二屆人大代表以來(lái)所提出所有建議中反應(yīng)最快的了。”

履職平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了代表工作從單邊向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，也進(jìn)一步密切了人大和代表的聯(lián)系?，F(xiàn)在，無(wú)論是立法、監(jiān)督選題的征集，還是立法工作中法規(guī)草案意見(jiàn)的征求，以及代表主題活動(dòng)的開(kāi)展，浙江省人大常委會(huì)都及時(shí)在履職平臺(tái)上予以公布。

在2013 年開(kāi)展的“關(guān)心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責(zé)”主題活動(dòng)中，浙江省人大常委會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)號(hào)召全省各級(jí)人大代表積極參與。活動(dòng)期間，共有6.5 萬(wàn)名人大代表參與，巡查河溪2.4 萬(wàn)條（段），查明污染源3.1 萬(wàn)多個(gè)，提出治理建議2.9 萬(wàn)多條，各級(jí)人大匯總后交政府有關(guān)部門(mén)辦理1.4 萬(wàn)多件。

代表頻點(diǎn)贊，平臺(tái)何以如此給力

“通過(guò)履職平臺(tái)，代表反映民意，政府及時(shí)跟進(jìn)，推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題解決，值得叫好！”

履職平臺(tái)的“給力”表現(xiàn)，收獲了許多代表的點(diǎn)贊。

這是浙江省人大與時(shí)俱進(jìn)，踏準(zhǔn)時(shí)代發(fā)展節(jié)拍的結(jié)果。如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為民眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)交流和日常生活相關(guān)服務(wù)的基本平臺(tái)。

“工欲善其事，必先利其器?！泵┡R生認(rèn)為，推動(dòng)人大工作理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，必須主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代潮流，主動(dòng)適應(yīng)自媒體時(shí)代人大工作的新需要，積極主動(dòng)地利用互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立與群眾無(wú)障礙溝通的新型工作平臺(tái)，使人大工作更加接地氣，更加緊跟形勢(shì)，更加符合人民群眾的新需求。

“履職平臺(tái)是新形勢(shì)下推動(dòng)人大工作和代表工作與時(shí)俱進(jìn)的重要工程，我省主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分重視，大力支持，在推動(dòng)履職平臺(tái)建設(shè)和使用中起到了核心引領(lǐng)作用?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)代工委的相關(guān)工作人員分析說(shuō)，平臺(tái)“給力”，與領(lǐng)導(dǎo)的高度重視分不開(kāi)。

2013 年11 月7 日，浙江省省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任夏寶龍通過(guò)履職平臺(tái)寄語(yǔ)代表，鼓勵(lì)代表多用、用好履職平臺(tái)。

2013 年11 月14 日，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)通過(guò)履職平臺(tái)征求代表對(duì)政府工作的意見(jiàn)。浙江省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任茅臨生，是履職平臺(tái)建設(shè)的直接推動(dòng)者、總設(shè)計(jì)師和總指揮，始終把履職平臺(tái)建設(shè)作為人大工作的重點(diǎn)來(lái)抓，把握方向、明確重點(diǎn)、協(xié)調(diào)問(wèn)題。

同時(shí)，浙江全省各地也十分重視履職平臺(tái)建設(shè)，不少市縣人大領(lǐng)導(dǎo)不僅親自推動(dòng)履職平臺(tái)運(yùn)用，而且經(jīng)常性地關(guān)注代表意見(jiàn)，參與代表討論，形成交流互動(dòng)；不少市縣的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)分別通過(guò)履職平臺(tái)征求代表意見(jiàn)，促進(jìn)履職平臺(tái)的日常使用。

“通過(guò)平臺(tái)發(fā)揮代表作用，關(guān)鍵還要看履職平臺(tái)提供的服務(wù)是否與代表的履職需要相貼近，功能是否實(shí)用，操作是否便捷?！币苿?dòng)互聯(lián)時(shí)代，更注重用戶體驗(yàn)，作為開(kāi)發(fā)單位和用戶單位的省人大常委會(huì)辦公廳和代工委，牢牢把握了這一點(diǎn)。

比如，在“網(wǎng)絡(luò)交流”欄目下的“發(fā)布交流”板塊里，平臺(tái)提供了“提醒相關(guān)人員關(guān)注”選項(xiàng)，這相當(dāng)于微博中的@功能，只要代表選擇他認(rèn)為需要提醒的人員或部門(mén)，對(duì)方即可接收到短信提醒。這樣緊貼用戶需求的“暖心”設(shè)計(jì)，不在少數(shù)，這也讓履職平臺(tái)增色不少。

“履職平臺(tái)與人大門(mén)戶網(wǎng)站不同，它所承載的信息不應(yīng)該局限于靜態(tài)的展示，更應(yīng)體現(xiàn)在社情民意的傳遞、吸收、采納和反饋上。因此，履職平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中，人大、‘一府兩院與代表的聯(lián)系和互動(dòng)十分重要，這是保證履職平臺(tái)使用實(shí)效、保障代表發(fā)揮作用的關(guān)鍵。”浙江省人大常委會(huì)代工委的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

代表只要發(fā)一段文字，拍幾張照片或一段視頻上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，僅需幾秒鐘就可以完成民聲傳遞。不止于此，更讓代表們滿意的是，這樣的傳遞，往往很快能夠收到“跟帖”回應(yīng)。履職平臺(tái)這種近乎“即時(shí)即刻”的溝通互動(dòng)，是其他的民意通道難以比及的。

“論壇發(fā)帖—跟帖回應(yīng)—問(wèn)題解決”，這種“時(shí)效之中現(xiàn)實(shí)效”所帶來(lái)的良性互動(dòng)和產(chǎn)生的“示范效應(yīng)”，推動(dòng)了履職平臺(tái)訪問(wèn)量的持續(xù)上升。“這說(shuō)明，只有在履職平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)代表與人大和‘一府兩院的循環(huán)式互動(dòng)，履職平臺(tái)才會(huì)真正具有吸引力，才能長(zhǎng)久留住代表，成為代表履職和發(fā)揮作用的日常工具。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

且行且完善，履職服務(wù)沒(méi)有完成時(shí)

在接受記者采訪時(shí)，浙江省人大常委會(huì)辦公廳和代工委相關(guān)人員坦承，在搭建履職服務(wù)平臺(tái)的過(guò)程中，“流過(guò)了汗水，更嘗到了甜頭，今后做人大工作有了勁頭?！?/p>

的確，履職平臺(tái)建設(shè)工作涉及開(kāi)發(fā)、推廣、運(yùn)行、維護(hù)、優(yōu)化等方方面面，既是開(kāi)創(chuàng)性的工作，也是日常性的事務(wù)，工作量十分巨大。

“浙江省人大代表履職服務(wù)平臺(tái)是在新形勢(shì)下浙江加強(qiáng)人大聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的有效探索，并與踐行群眾路線、改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)新工作相結(jié)合?！痹诓糠质∈腥舜笮畔⒒瘜ｎ}座談會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李連寧充分肯定了浙江省人大代表履職服務(wù)平臺(tái)在聯(lián)系和服務(wù)代表方面所取得的成效。

雖然在通過(guò)履職平臺(tái)發(fā)揮代表作用方面，浙江省人大常委會(huì)做了一些創(chuàng)新性和先行性工作，但不可否認(rèn)，目前此項(xiàng)工作還處于起步階段。尤其是新形勢(shì)下，如何通過(guò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，是繞不開(kāi)的話題。

船起錨，必遠(yuǎn)航！ 攝影 蔡榮章